构建化解城管与摊贩矛盾的法制基础

城管与摊贩矛盾产生的原因复杂多样,涉及经济、社会、法律、体制等各方面。化解城管与摊贩矛盾冲突,关键在于从法律制度上寻求城市管理与民生关怀之间的平衡点。这就要求城管法制建设必须适应现实的需求和适应＂服务政府、法治政府、责任政府＂的需求。     

思:"非人本"倾向是咋生成的?

重"管"轻人 主持人:针对城管人员与流动摊贩愈演愈烈的冲突与矛盾,中国社会科学院法学研究所研究员周汉华指出:"我们现在的城市管理基本上都是采取堵的方式,只要是无照商贩就全部取缔,至于这里的居民是不是需要这种服务以及这些商贩的生存问题,都不在考虑之列."     

城管执法的行政法分析

<正>城管执法是城市管理的一种具体手段,是创造和谐社会的必要条件,但城管执法是一个极其复杂的领域,涉及社会生活和生产的各个层面,与每个公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。近年来,各地的城管执法都陷入了不同程度的困境当中,一方面,城管与摊贩、群众之间的冲突和流血事件不断发生;另一方面,城管执法者对自身的境遇也十分不满,要求解决长期在政府序列被边缘化和低待遇的问题。那么如何定位城管的法律地位?城管执法的权力来自哪里?     

规范有礼 执法为民——河西区城市管理综合执法局工作侧记

近来，城管负面新闻爆发式地冲击着公众的眼球。针对城管与摊贩冲突频发，近年来有些城市管理者也在不断改善执法方式，但各地不时爆出放大的城管暴力执法事件，却让这些传递出的善意衰减。     

城管职业道德建设亟待加强

城市管理是社会管理的重要组成部分。作为政府职能部门，城管从建立至今只有10来年的时间。城管在参与社会管理中。其职业行为、职业责任、职业义务和职业道德规范备受社会关注。城管工作因承担的职能多、面对的问题和矛盾也多。在职业行为中．常常引发一些冲突和争议。“城管问题”是我国社会转型期社会矛盾一个侧面的反映．作为政府一个管理部门．如何建立与社会相适应的职业道德规范须引起社会的关注和城管部门的思考．加强城管职业道德建设是当前城管部门一项紧迫的任务。     

谁是弱势群体：经济、政治、社会维度下的城管与摊贩对比研究——基于G市Y区的调研

城管与摊贩的关系长期以来被人们界定为“强势群体”和“弱势群体”的关系，文章采用质性研究方法，通过从经济、政治和社会三个维度对比一线城管与摊贩之后发现，一线城管队员在客观条件上并不比摊贩强势。相反，一线城管队员与摊贩都属于绝对意义上的社会弱势群体，正因为双方都是弱势群体，在能够动用的社会资源有限，且都面临生存竞争的背景下，城管与摊贩双方才更容易爆发激烈的肢体冲突。     

城管的“寓言”

飞速发展的中国大地上,一座座城市拔地而起。城市管理被迫切需要着,和其他国家一样,城管应运而生。他们在城市人潮中来来回回,为创建更加整洁有序的城市而努力。但近年来,城管不断卷入公众冲突事件,负面新闻频出。英国《泰晤士报》甚至率先＂收录＂＂chengguan（城管）＂这一中国词汇。城管专管小贩？城管不近人情？     

城管困局破解

随着城市化进程的快速推进,城管作为城市管理执法综合机构,在城市管理中的地位、作用越来越重要。中国城管自成立以来,就遇到职责不清、体制不顺等问题,在加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会的今天,破解中国城管遇到的诸多难题显得尤为必要。     

国外“城管”什么样？

“城管”，对于中国人而言，一点也不陌生。但与此相对的是，当你翻看国外的报纸或网页时，却很少能读到与“城管”相关的内容，更鲜见发生于“城管”与市民之间的激烈冲突与矛盾。可是国外也有小摊小贩，他们的“城管”都在哪里呢？     

大胆创新 锐意改革——黄忠街道创新街道管理体制和社区治理机制

在社会管理上，一是改革城管工作体制，加强环境建设。实行城市管理科、执法中队合一和综治、协管两队合一，实现城市管理网格化、专业化、待遇差别化，将风貌整治、院落整治、城市日常管理、城管执法有机地结合起来，为社区居民营造优美的生活环境；二是健全“大调解”机制，加强流动人口管理等，促进和谐社会建设。建立辖区单位联席会议制、物管公司联席会议制和业委会联席会议制，预先化解矛盾，搭建良性沟通平台。     

在践行群众路线中完善城市管理

当前，武汉市正深入推进“城管革命”，城管工作最贴近群众，工作面对的也是群众，最终目的也是为了服务群众。以十八届三中全会精神为指导，站在新起点、新高度谋划城市管理工作，用党的群众路线推动城管工作已成为当前加强城管创新、破解城市管理难题的现实要求。     

城市街头摊贩:非正规就业与公共政策回应

失业人口摊贩化、摊贩群体弱势化、摊贩经营非法化等问题的出现,使街头摊贩管理成为现代城市治理的难题。城市政府不应简单地将街头摊贩视为毫无经济和社会意义的边缘性经济活动,而应将其视为非正规就业的一种,在公共政策上做出积极回应:在城市规划上实现人本主义的回归;在“摊贩中心”的设置上实现规范管理和良好服务;在摊贩管理上实现制度创新和政策创新;在摊贩治理与服务上多倾听专家智库的建议与意见。     

创新城市管理的实践与探索

成都市武侯区望江街道办事处按照区委、区政府的要求，会同武侯区城管局在辖区内开展城市管理物管化试点工作。试点工作取得的成绩增强了街道办事处搞好城市管理的信心，但同时也存在一些问题，需要进一步从体制机制等方面加以完善。城管工作选挥公司化方向发展是可以操作并有希望取得成功的路子。     

真抓实干 追赶株洲

2011年8月6日．武汉市“城管革命”启动以来的第二场现场会在江夏举行．唐良智市长高度评价江夏城市管理创新体制、机制和方法．认为江夏可率先成为武汉城市管理的标杆．即湖南的“株洲”。号召全市学习江夏真重视、真投入、真抓实干的“城管革命”精神。8月12日．全省市州分管副秘书长、城管局长赴江夏参加现场会学习城管经验．切身感受“城管革命”给江夏带来的新进展．新成果。     

城市治理视域下的一九四六年上海摊贩风潮探析

抗战胜利以后,国民党上海市政当局在百业萧条、民生凋敝时期坚决整饬市容、严厉取缔摊贩,而伤及小民生计;摊贩请愿迅速升级为集体暴动,酿成了轰动性的1946年上海摊贩风潮。市政当局背离民生的执政理念及对摊贩居高临下的失衡姿态,警察与摊贩之间敌对的错位关系,使得下层民众成为激愤性社会冲突的参与者,报刊舆论成为冲突发展的催化者,原本可以妥善处理的摊贩问题变得困难起来。由于政治诉求模糊且无法实现,摊贩的悲惨境遇未能根本改变;以民主、民生做幌子而逆民意而行,国民党统治危机在摊贩风潮中被预演。在某种意义上,上海摊贩风潮成为中共动员城市底层民众的历史契机。     

城管综合执法的困境和出路——以安徽省城管综合执法为例

城管执法近几年一直是个颇受争议的话题。从国家的层面上一直鼓励和支持各地进行城市管理综合执法体制改革，成立城市管理综合行政执法局。而在社会上，城管暴力执法事件一直未能消除，城管执法在网络媒体一直是颇受批评的行业。所以非常有必要客观地分析我国当前城管综合执法困境到底何在，产生这种困境的原因是什么，如何找到解决这种困境的办法，从而更好地实现和谐城管、文明城管。     

着力打造城市管理的创新平台——宜昌市数字城管系统建设的探索与启示

随着信息技术的迅猛发展,城市管理已经突破了传统模式,呈现出许多新的特点,信息化是其显著标志之一。数字化城市管理（下简称数字城管）作为一种新型城市管理模式,主要是应用现代信息技术手段,通过整合现有城管资源,应用和整合计算机技术、地理信息技术、移动通信技术等数字技术,对城市实现精确、高效、协同管理的崭新模式。宜昌是湖北省政府确定的数字城管建设三个试点城市之一,建成＂实用好用＂的数字城管系统,事关全省数字城管建设三个试点城市之一,建成“实用好用”的数字城管系统,事关全省数字城管建设全局,事关宜昌现代化特大城市建设，宜昌市城管局以全省数字城管建设试点和全市社会管理创新为契机,牢牢把握国家住建部印发的《数字化城市管理模式建设导则（试行）》（下简称《导则》）的精髓和湖北省住建厅印发的《关于加快推进数字化城市管理工作的意见》（鄂政办发[2011]41号）的精神，积极探索,大胆创新,初步走出了一条切合宜吕实际的数字城管建设新路子,为宜昌城市管理转型升级提供了强有力的信息化支撑。     

“和谐城管”是淮安最响亮的品牌——2008年中国城市管理进步奖推荐案例

近年来，城管暴虐执法现象屡见不鲜，舆论对其抨击是此起彼伏。1月7日，天门市水利局职工魏文华在竞陵镇湾坝村手机拍摄城管执法人员与村民发生激烈冲突时，被城管人员打死。消息传出后，全国为之震惊。一直处于风口浪尖上的“城管执法”，再次陷入尴尬的境地。对此，1月20日．全国城管（执法）局长联席会议发表声明指出，“粗暴执法、粗暴管理”是对法治精神的践踏．     

城管小贩互跪,伤了谁的面子?

近日,武汉城管曹祥超发现一位推小车卖菠萝的小贩,决定对其小车进行"暂扣",摊贩因车辆被扣下跪求情,城管为不引起误会与其对跪,所以就发生了"城管和小贩互下跪"一幕。     

拍案惊奇

城管摆摊卧底 武汉两名城管执法队员白天着城管制服执法，晚上则换上便装摆摊。被曝光后，武汉城管官方称，两名城管人员确实是在执行“卧底”任务，利用下班时间在辖区内当小贩摆摊，了解小贩们的实际情况，便于今后提升管理水平。还出具了几张手写的笔记，称这是两名队员近来写下的数万字“摆摊日记”。城管局还将1000元摆摊收入捐赠给了占道经营摊贩。