行政合同责任初探

行政合同作为一种弹性、柔和的行政作用方式,已成为西方各国政府行政管理的重要手段,随着我国法治水平的提高和公民参与意识的增强,行政合同的作用将会越来越明显。作为行政合同制度不可或缺的一部分,行政合同责任制度的确立将有效地明确行政合同双方的责任,促进依法行政在行政合同领域的实现以及行政合同纠纷的解决。因此,探讨确立行政合同责任制度的必要性、行政合同责任的概念和特征、与相关概念的关系以及行政合同责任的类型、内容和形式,对在我国建立起比较完善的行政合同制度十分必要。     

论我国环境行政合同制度的构建

环境行政合同制度的功能和我国政府环境行政管理方式的滞后,说明构建我国环境行政合同制度已有必要。环境行政合同制度在我国的初步发展和我国企业环境意识的提高,说明构建我国环境行政合同制度已经具有可行性。我国的环境行政合同制度主要包括环境行政合同的程序控制、主要内容、责任制度和救济制度等四个方面。     

市场经济条件下行政合同的功能及其法律调控

在通常情况下,“行政”体现权力因素和不平等性,“合同”体现权利因素和平等性,二者“水火不相容”,然而,在从警察国家向福利国家转变时期,随着民主政治普遍发展,二者却有机地结合起来,越来越广泛地运用于行政管理领域,形成了行政法上独具特色的行政合同制度。行政合同,又称行政契约（contractadministration）或公法上的契约（contract in public law）,是指“行政主体为了行使行政职能,实现特定的行政管理目标,而与公民、法人和其他组织,经过协商,相互意思表示一致所达成的协议”,是行政和合同的结合,是行政中的权力因素和合同中契约精神的统一。它有广义和狭义之分,广义包括行政主体之间和行政主体与行政相对人之间的合同关系;狭义专指行政主体与行政相对人之间的合同关系。本文立足于狭义行政合同,对市场经济条件下行政合同的功能及其法律调控问题进行分析。     

行政合同的解释原则研究

行政机关与行政相对方签订行政合同,已成为行政机关履行行政管理职责,以实现国家行政管理目标的一种重要方式。伴随着行政合同的广泛运用,合同纠纷亦日益增多,为了客观、公正、合理地裁处行政合同纠纷,受理合同纠纷的机关就必须在一定的原则指导下,对行政合同进行科学、准确的解释。对行政合同解释所应遵循的一般与特殊原则进行探讨,将对我国的行政司法实践有所裨益。     

社区警务：公安部门治理变革的典型案例

上世纪80年代以来在西方各国兴起的社区警务策略，是一种维护社会治安的新思维、新观念，体现了西方各国行政改革和新公共管理运动中所蕴涵的“治理”观念。本文从治理的视角出发分析了西方各国社区警务改革的实践历程及主要内容，在此基础上当试封我国“社区警务”改革的实际运作情况进行分析，从而提出适用于社区警务战略的合理建议．     

试论行政合同单方解除权

随着政府简政放权改革的进一步深入,在公共服务和公共管理领域,政府广泛地运用行政合同与相对人合作,从而提高政府的行政效能,降低行政成本。向社会放权,同时也要加强对社会的监管。行政合同单方解除权即是对行政合同在履行过程中的一种监管,其目的在于切实维护公共利益。对于行政合同单方解除权,我国的理论界对它的研究颇少,在立法和实践中也存在诸多问题,如缺乏专门统一的立法规定,权力来源不清,具体法律原则缺失,恣意行使单方解除权现象突出,救济制度不完善等。为消除行政合同单方解除权的负面作用,充分发挥行政合同的功能,本文通过对行政合同单方解除权存在的问题进行分析,进而提出对我国行政合同单方解除权的完善对策。     

世界性的话题:行政现代化

由中德联合举办的“行政管理现代化在社会、经济发展中的作用”国际理论研讨会1997年9月10日至11日在北京举行。与会者围绕“行政管理现代化在社会、经济发展中的作用”这一主题，从不同角度各抒己见。汉堡大学的布尔教授认为，社会发展对行政管理提出的问题在各个国家都是不一样的，行政管理要成为促进社会发展的力量，各国必须认真研究自身的特点。他说，在德国，市场经济对法律的要求已经不是有没有、完善不完善的问题，而是法律太多，太具体化，太复杂化，以至影响了创新能力和办事效率。为此，他认为无论是国会还是政府立法都应该有个…     

《民法典》背景下作为合同生效要件的行政审批

《中华人民共和国民法典》第502条明确赋予了法律和行政法规设定作为合同生效要件的行政审批的权力。行政审批作为合同的生效要件打破了“合同成立即生效”的一般原理,一定程度上充当了合同自由的边界。作为合同生效要件的行政审批属于私法形成性行政行为,其目的在于公共利益。然而,这种制度设计可能存在影响私法自身的内部逻辑、行政权不当越位、诱发机会主义行为等制度隐忧。对此,应当寻求符合管理目的的唯一与最优选择,通过行政审批合理管控合同的履行,并依法对行政审批权的设定作出限制。     

基层治理视角下的知识产权行政保护能力研究——以机构改革后湖北省W市13个区的市场监管局为样本北大核心CSSCISSCI

通过基层治理视角审视知识产权行政保护能力,对推进知识产权领域治理现代化具有重要价值。以新一轮机构改革之后湖北省W市13个区市场监管局实施知识产权行政保护为样本,调研后发现,基层知识产权行政保护面临行政执法“弱化”和行政管理与服务“不足”的新挑战。提升基层知识产权行政保护能力需要以作为一种理念的“知识产权国家治理体系”为指导,确立以多主体参与、多环节协调为核心要义的治理理念;并通过制度创设来实现:规定知识产权行政执法技术调查官制度,并创新落实上级行政机关的指导协调职责,还需要为基层市场监管局明确界分与强化行政奖励、行政合同、行政指导、行政资助和行政预警等行政方式来提升基层知识产权行政管理和服务能力。     

开拓新视野的力作——评郭景春、许淑萍著《行政系统分析》

盛世治学,极易四平八稳。在当今学界书林动辄宏篇巨制推出“新学”、“体系”的时代,读郭景春、许淑萍著《行政系统分析》,有一种新鲜、独特的感觉。该书20余万字,只围绕行政学内行政管理中的一个问题:行政管理系统及其相关的因素,展开纵掘横展的研究、论述,少了许多千人说百人写的陈词滥调。这可能是该书具有新鲜、独特感的一个原因。 众所周知,粉碎“四人帮”后,我国恢复、重建了许多新学科。行政学,是其中之一。在短短十几年里,行政学界翻译、编撰、著述了一大批教材和专著。这些书籍在普及行政学基本原理,培养我国行政学研究人才方面,起了重大作用。但是,重学科建设、轻理论研究的学风,使得行政学这门应用型学科,研究方法落后,研究视野狭窄,跟     

加强行政立法监督是完善行政立法的关键

对行政自由裁量的程序控制已成为现代各国行政法的“命脉”。行政立法行为作为一种范围相当广泛的授权性自由裁量行为对社会产生着无孔不入的影响,如则。强对其的监控已越来越引起人们的关注。就我国目前的行政立法、地方性行政法规和规章中存在的问题及原因进行研究,并提出完善行政立法的设想,极具现实意义。     

新公共管理视角下的我国行政改革之路

当代西方行政改革的基本趋向是践行“新公共管理”模式。“新公共管理”模式是适应知识经济、信息时代而进行政府改革和行政创新的必然产物。作为传统公共行政模式的替代物,“新公共管理”实践模式的出现是公共部门管理特别是政府治理变革史上的一次重大突破。它从治理理念、治理结构、运作方式和过程等方面对行政体系进行了全面的创新。它对西方行政改革产生了深远的影响,对西方行政发展产生了巨大的积极推动作用。因此,有必要借鉴西方“新公共管理”模式来探析我国的行政体制改革与创新之路。     

对综合执法机关的几点认识--兼论《行政处罚法》第16条

综合执法机关的设立是对我国传统行政管理体制改革的一种尝试 ,但由于它出现时间短 ,法律对它的调整还很不完善 ,无论是在理论上还是在实践中都存在着不少问题。综合执法机关的设立是我国行政管理的客观需要 ,有利于解决行政执法机构林立、行政处罚中的“滥”和“软”的问题。综合执法机关应有自己的独立的法律地位 ,有其固定的职权和管理领域 ,它的设立必须符合一定的法定条件和严格的法律程序。     

行政合同认定标准的再认识

随着福利国家趋势的不断深化,政府职能不断向社会领域扩展。而由于政府职能的不断扩展势必带来政府执法方式的多样化。行政合同作为政府执法手段多样化趋势的典型代表在实践中被广泛运用。虽然立法尚未对行政合同制度做出规制,但理论界基本肯定了行政合同是独立于民事合同之外的一种合同,并对行政合同制度进行了大量深入的研究与广泛的讨论。但何为行政合同?这一问题作为行政合同制度得以存在的基础问题在我国尚未形成较为统一的看法,理论界争议颇多。而本文正是希望通过探求行政合同的认定标准,对准确定位行政合同做出一定贡献。     

行政规范性文件认定标准的反思与重构

行政规范性文件是行政机关履行职能的重要载体，在行政管理活动中发挥重要作用。行政规范性文件备案审查是保证宪法和法律法规正确实施、实现法制统一的重要制度安排，对行政规范性文件精准认定是备案审查的必要前提，然而，程序外观说、实质内容说、制定主体说和个案裁断说等学说对行政规范性文件认定的能力不足，存在难以明确行政规范性文件范围，进而阻碍备案审查进行的困境。通过对现有学说的审视和检省，提出行政规范性文件认定的“三阶”模式，以“形式—实质—体系”的认定模式，重构“行政规范性文件”认定标准，为行政规范性文件备案审查奠定基础，有助于行政规范性文件褪去“恣意性”、重塑“规范性”。     

探讨社会中介组织:中国行政改革的新思路

社会中介组织,在西方被称为介于公营部门(政府)和私营的营利性公司(企业)之间的“第三部门”,在调整政府与社会、政府与市场的关系上起着重要的作用。社会中介组织的支撑理念源自于“企业家政府”理论,其建立主要有两种典型方式:政府业务合同出租与根据契约建立起新的组织。为了促使社会中介组织的“管理”与政府公共部门的“监督”之间更好地衔接,需要建立起三大机制——竞争机制、责任机制与法律机制。随着市场经济体制的建立和完善,社会中介组织将在我国经济、政治与社会生活中扮演着越来越重要的角色,探讨社会中介组织对推动中国行政改革的发展有重要的现实意义。     

行政合同诉讼的法律问题研究

行政合同或叫政府合同、行政契约,是指行政主体为实现行政管理目标,与相对人协商一致达成的协议.作为行政主体行使行政权的一种方式,它一方面保证行政主体享有充足的权力资源以保证目的的实现,另一方面,也体现了私法上的契约精神,因此具有独特的基本特性——行政性和契约性.     

论行政合同的性质

行政合同是契约精神与权力因素的结合。从性质上看,不宜称为“非权力行政方式”,宜称为“非权力化行政方式”。     

行政合同诉讼的法律问题研究

行政合同或叫政府合同、行政契约，是指行政主体为实现行政管理目标，与相对人协商一致达成的协议。作为行政主体行使行政权的一种方式，它一方面保证行政主体享有充足的权力资源以保证目的的实现，另一方面，也体现了私法上的契约精神，因此具有独特的基本特性——行政性和契约性。     

我国政府模式的发展历程及趋势的行政生态学分析——从传统型政府走向多元化政府模式

我国政府模式的发展经历了:纯农业社会——神秘型/传统型政府行政模式;过渡型社会——逐渐过渡、确立的官僚制政府行政模式。在现阶段,关于中国政府行政模式改革主要有三种观点:第一种观点认为理性官僚制仍是最佳选择;第二种观点认为我国应跨越官僚制阶段,直接进入后官僚制时代;第三种观点提出以建立完善官僚制为主,同时汲取“新公共管理运动”的精髓。我国现阶段政府行政模式的理性选择应是以官僚制为主的多元化模式并存。