论行政合同中行政主体优先权及其法律控制

行政主体优先权是行政合同的内在需要,为世界许多国家行政立法所肯认。行政主体优先权包括合同履行的指挥权和监督权、单方变更合同权、单方解除合同权和行政制裁权。对行政主体优先权的法律控制的模式应采用程序控制模式。     

保险人合同解除权的立法反思

保险合同的格式化与附和性特征决定了保险法必须赋予双方当事人不平等的合同解除权,但由于过分加大了保险人合同解除权的行使难度,从而使保险人行使该权利存在现实困惑。具体而言,保险法对保险人的合同解除权增设了保险人"曾经询问"、投保人"没有告知"、投保人"主观过错"等七道关卡,使保险人对该权利的行使变得可望而不可及。为此,应通过列举与概括相结合的方式对"故意"、"重大过失"、"足以影响"进行规范,将不可抗辩条款局限于人身保险合同并增加除外适用规定,增设人身保险合同复效投保人补充告知义务并重计合同解除期限,延长保险人解除合同的法定期限,以期进一步完善有关保险人合同解除权的立法,将保险人行使合同解除权落到实处。     

劳动者劳动合同单方解除权立法述评

劳动合同法明确赋予劳动者享有单方解除劳动合同的权利.实践层面因劳动者行使该权引发的案件大幅攀升.对目前劳动者劳动合同单方解除权的立法现状进行总结,在肯定该权利对劳动者进行倾向性保护,构建和谐劳动关系的同时,从实践角度提出相关立法尚存在的问题,以期引起更多学者对该权利从实证层面的关注.     

行政合同认定标准的再认识

随着福利国家趋势的不断深化,政府职能不断向社会领域扩展。而由于政府职能的不断扩展势必带来政府执法方式的多样化。行政合同作为政府执法手段多样化趋势的典型代表在实践中被广泛运用。虽然立法尚未对行政合同制度做出规制,但理论界基本肯定了行政合同是独立于民事合同之外的一种合同,并对行政合同制度进行了大量深入的研究与广泛的讨论。但何为行政合同?这一问题作为行政合同制度得以存在的基础问题在我国尚未形成较为统一的看法,理论界争议颇多。而本文正是希望通过探求行政合同的认定标准,对准确定位行政合同做出一定贡献。     

规范行政立法行为促进服务型政府建设

法治理念下建设服务型政府,行政立法承担着重要的责任.当前,我国行政立法中一定程度上存在着立法观念上的"官本位"意识和"管制型"倾向,立法内容和立法程序中不利于服务型政府建设的问题或环节.加强行政立法工作为服务型政府建设提供法制保障的对策有:树立"以人为本"的科学立法观,改革和完善立法模式,建立适合中国国情的违宪审查制度,妥善解决法律法规冲突问题,提高公民参与行政立法的程度,建立健全行政立法信息公开制度,完善行政立法听证制度,加强对行政立法的监督,等等.     

试论我国行政立法体制的完善

我国现已建立起一套比较完整的行政立法体制,并且在社会主义法制建设中发挥了重要作用。但是,从目前行政立法工作的理论和实践来看,我国的行政立法制度仍很不完善,还存在着许多比较严重的问题和缺陷,亟待解决和完善。本文拟就行政立法体制的完善作一粗浅的探讨。 一、行政立法权限不清 行政立法权限,是指不同立法主体制定的行政法律规范在内容和形式上的分工和限制。我国的行政立法体制是多级多层制的体制,很多行政机关都拥有行政立法权。但是,法律对诸多的行政主体的立法权限却没有作明确的划分,因此行政立法权限不清。 立法权限不清是行政法理论不完备在立法实践中的表现,它的直接后果是破坏国家法律秩序的统一。如何解决这个问题呢?主要应该对行政立法主体的行政立法权限作科学的、合理的划分。主要包括:     

关于部门利益的若干理论思考

部门利益是法治社会的一颗毒瘤。它与我们依法行政,打造责任政府、服务型政府的理念完全是背道而驰的。部门利益的存在,与我国现行管理体制,如财政体制和行政体制等的不健全有着直接的因果关系,也与部门立法机制的不完善密切相关。而要有效制约部门利益的膨胀,必须实现阳光立法,加快行政体制改革,深化财政体制改革,完善社会监督体系。     

浅析我国的行政授权立法制度

随着政府管理职能的扩展,行政授权立法以其固有的优越性和现实的必要性为基础确立了其立法的正当性,并得到了普遍的公认,最终作为一种制度被确立下来。在我国改革开放与社会主义建设中,行政授权立法制度弥补了立法的不足,细化了法律,为我国的经济建设和社会发展作出了巨大的贡献,但是其也存在着立法理念缺失、立法技术不成熟、监督不力等弊端,对此提出相应的优化措施:一是树立正确的授权立法理念;二是制定一部完善的调整行政授权立法的法律;三是完善监督机制。     

论我国格式合同立法的缺陷与对策

格式合同的产生和发展是20世纪合同法发展的主要标志之一,目前格式合同占合同总数的95％以上。格式合同的广泛应用中,不可避免地出现了一系列法律和实际问题。通过对格式合同的基本界定,在分析我国格式合同立法缺陷的基础上,从立法、司法、行政和社会等方面提出了完善格式合同机制的几点建议。     

事业单位聘用合同制度研究:理论与实践的双重审视

从劳动契约、行政权力和组织管理三个视角来阐释事业单位聘用合同制度,有利于全面地认识事业单位聘用合同制度。实践中事业单位聘用合同制度存在着签订流于形式、内容不完善、权义不完全对等、争议解决机制不完善和对聘用合同的内容规定缺乏管理等问题。问题产生的原因主要有:对聘用合同制度认识不深刻,聘用合同制度的目标不明确,聘用合同双方的地位不对等,聘用合同的相关法制不健全,对聘用合同制度监管不到位。完善事业单位聘用合同制度的思路是:认清聘用合同制度的性质、作用与目标,确保聘用合同主体双方的平等地位,明确聘用合同制度的实施范围,完善事业单位聘用合同的内容体系,完善聘用合同的争议解决机制,加强聘用合同的监督与落实。     

行政不作为危害、成因及其治理路径——以重庆打黑除恶专项斗争为例

重庆打黑除恶专项斗争，说明我国行政不作为存在于执法、监管等各个环节，暴露了我国政府部门行政不作为的严重问题。行政不作为的危害表现为：影响社会稳定，降低政府威信，制约政府职能运行和干扰责任政府作用发挥。其成因是：行政体制上——行政执法等部门利益驱动；干部制度上——选人用人机制不完善；问责机制上——行政问责制不规范；社会监督上——人民群众与新闻媒体参与度不够。治理行政不作为的路径：进一步深化行政体制改革，完善干部选人用人机制，规范行政问责制和加大人民群众与新闻媒体参与监督的力度。     

城市房屋拆迁中行政补偿制度的缺陷及其完善

城市拆迁往往产生很多问题,其中最主要的就是关于补偿问题。目前,我国的行政补偿还不是很完善,主要体现在行政补偿立法不完善,行政补偿的方式单一且标准偏低,行政补偿的范围过于狭窄,政府的职能转变不完全以及非政府组织发展不健康等造成的,因此,必须从这些方面来完善行政补偿制度,从而让其更好地为我国社会主义建设服务。     

我国行政服务中心面临问题及完善措施

近几年来,我国进入了建设服务型政府的重要时期,因此各地政府开始纷纷设立了行政服务中心。行政服务中心对于建设我国服务型政府起到了积极作用,它可以提高公共服务质量,提高行政效率。但是行政服务中心自身也存在着很多问题,如监督体制不完善、法律地位不明确、管理权限不到位等等。因此,针对这些问题,应进一步完善行政服务中心的建设和发展,以推进服务型政府建设。     

中国语境下的行政问责制

行政问责制是我国建构法治政府、有限政府、效能政府的重要前提。作为中国政府体制改革的新动力,行政问责制在发挥其积极作用的同时,也遇到了很大的阻力和困难。我国行政问责制实施中存在的主要问题在于:对问责制的理解存在误区;职责划分不明确;问责主体存在缺位;行政问责的制度建构不完善,随意性大;相关的法律体系不健全。完善行政问责制的对策是:理清党政关系,实现“权责对等”;强化异体问责力度,实现问责主体多元化;信息公开,政府透明;完善问责救济制度;建立行政责任考评和追究机制,规范各级官员的行政责任。     

检察权的职能拓展与行政立法审查制度的完善

现行行政立法审查制度的双轨制存在弊端。政府审查有自我审查的嫌疑,而人大常委会审查的运行状况很不理想,原因主要在于行政立法审查的繁琐性使得人大常委会显得力不从心。另一方面,我国宪法把检察权定位为独立于行政权和审判权的法律监督权,显然就是为了解决人大之困;可是现实中,检察权囿于行使公诉职能和刑事审判监督而怠于行政立法监督,是导致法制不统一的重要原因。因此,授予检察权对行政立法的初审权,同时终审权保留在人大手里,既符合我国的政体设计,又合理配置两个国家机关的职能,从而完善行政立法审查制度。     

我国行政许可制度存在问题分析及立法建议

行政许可，通常称行政审批，是一项重要的行政权利，是政府干预经济和社会活动的有力手段。目前正在推行行政审批制度改革，国家正在积极进行行政许可立法。笔者试就我国行政许可制度存在的问题、地方行政审批制度改革的得失作些分析，对完善行政许可制度提几点立法建议。     

试论劳动合同单方解除的公平原则

在日趋复杂的劳动关系纠纷中 ,因劳动合同的单方解除而引发的纠纷占了很大比例。究其原因 ,是劳动法基于劳权本位思想而非公平原则 ,赋予劳动合同双方不平等的单方解除权造成的 ,而作为民法基本原则之一的公平原则在劳动法中没有规定。劳动合同单方解除存在的问题 ,说明确立公平原则的必要性。     

浅谈行业监管部门加强行政指导的必要性

行政指导是一种新型的政府行为，因其所特有的柔软性、灵活性和民主性等特征而越来越被行业监管人员所接受和运用。但受到监管理念陈旧、监管入手有限等主客观原因的影响，行业监管部门在工作中对行政指导仍存在不够重视、制度不完善、运行机制尚未健全等问题。从社会主义市场经济发展、构建和谐社会、提高行政效能、转变政府职能等方面来看，在行业监管中加强行政指导十分必要。     

行政指导制度比较研究

国外一些国家通过行政程序立法对行政指导制度进行了规范,明确规定了行政指导的越权无效、合法指导、自愿协助和非强制性等基本原则;行政指导的说明、交付、陈述和公布等程序;行政指导的辅导、协助、劝告和建议等方式;行政指导的救济方式等。这些规定对完善我国行政指导的相关立法和制度建设有借鉴意义。我国目前行政指导制度存在的问题有:立法相对滞后;违反自愿原则实施指导;透明度不高;责任不甚明确,救济缺乏力度。建立和完善我国行政指导制度,就要加快立法工作,确立行政指导的原则,规范行政指导的程序,统一行政指导的方式,建立行政指导监督和救济制度。     

基于多元公共行政观分析我国网络商品交易监管

2010年5月31日,国家工商行政管理总局公布了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》。这是我国第一部旨在促进和规范网络商品交易及有关服务行为的行政规章。目前我国网络商品交易发展迅速,与此同时存在着不少问题。随着国家对网络商品交易的监管的重视,政府应当通过管理、政治、法律视角来规范监管工作。通过对我国目前网络商品交易监管的现状和问题进行分析,结合国外经验,用多元行政观来分析我国如何完善网络商品交易监管。