关于设区的市制定地方性法规权限的把握

正我国是单一制国家,地方权力源于中央的赋予,并非固有权力,所以,地方立法权仍然应遵循公权力"法无授权不可为"原则。立法法第七十二条第二款规定,设区的市人大及其常委会在不抵触上位法的前提下,可以对城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。立法实践中,如何准确把握设区的市制定地方性法规的权限,既有效促进地方治理中的制度供给,又保证国家法     

地方立法如何体现特色——基于延安市退耕还林成果保护立法的思考

正2015年立法法修改后,我国立法的体制和机制进一步完善,其中一个标志性成果是普遍赋予设区的市地方立法权,地方立法的主体由之前的80个增加到354个,增幅明显。"有特色"始终是地方立法保持活力的要素,是衡量地方立法质量的重要标准,也是检验地方立法能力水平的试金石[1]。与"有特色"相反的特征就是"重复",而立法重复是地方立法的痼疾,这一问题在地方立法主体倍增的今天有增无减。重复立法有百害而无一利,有上位法的规定,执法部门首先应该是严格执行国家法律规定,而没有必要在地方性法规中将上位法加以确认后再执行;     

自治县民族立法发展研究——以广西12个自治县立法为分析视角

自治县民族立法是我国整体立法体系的重要组成部分.推动自治县民族立法是实现全面依法治国的前提和关键所在,也是做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的重要举措.自治县立法机关开展了一系列立法工作,取得了明显成效.但是自治县在立法实践中面临一些困境,要在立法内容上加强对"民族特性"的相关规定,在立法事项上增强"地方个性",提升立法技术增加"可操作性"以及在立法实施中及时矫正与上位法冲突的内容.     

地方性法规要突出地方特色

地方性法规要突出地方特色,是地方立法的一个永恒话题。但究竟什么是地方特色,又如何体现地方特色,在地方立法的实践中还较难以把握。根据立法法的基本精神,除国家专项立法事项外,其他事项国家已经制定法律或行政法规的,地方性法规可以为执行法律、行政法规的规定,制定实施性的地方性法规;国家尚未制定法律或行政法     

宁波市涉外项目国家安全事项管理规定

宁波市人民政府令第194号《宁波市涉外项目国家安全事项管理规定》已经2012年1月19日市人民政府第118次常务会议讨论通过,现予发布,自2012年4月1日起施行。市长刘奇二○一二年二月五日第一条为规范本市涉外项目国家安全事项管理,维护国家安全和利益,根据《中华人民共和国国家安全法》等法律、法规规定,结合本市实际,制定本规定。     

地方立法要守住维护法制统一的底线

<正>中国人大网·9月18日9月17日,全国人大法律委员会主任委员乔晓阳在第二十一次全国地方立法研讨会上说,地方立法要守住维护国家法制统一的底线,做到"不抵触、有特色、可操作"。其中,地方立法与宪法和上位法不抵触是不可逾越的红线,也是政治规矩。地方立法要体现合法性要求,切实遵循不抵触原则,不违背宪法原则和精神,不违背上位法的规定,自觉维护社会主义法制的统一和尊严。要     

以法治方式促进自贸试验区先行先试

市人大常委会依法作出《决定》旨在对接国家层面相关决定的规定,及时理顺本市地方性法规与上位法的关系。市人大常委会依法作出《决定》意在及时理顺本市政府规章与地方性法规的关系,依法支持相关政府规章顺利出台实施。     

媒体搜索

立法甘肃:拟出台国内首部规范公众参与立法专项地方性法规据新华社兰州9月26日电,利用电子邮件、信函等表达立法意愿,对不合乎上位法的地方性法规提出废止建议,甘肃公众未来参与地方性立法也将"有法可依"。记者从甘肃省人大常委会获悉,《甘肃省公众参与制定地方性法规条例(草案)》提请省     

关于地方立法空间的分析

地方立法空间是指地方性法规可以作出规定的事项和内容。随着立法法对地方性法规制定范围作出明确规定,行政处罚法、行政许可法对地方性法规设定行政处罚、行政许可作出限制,法律、行政法规逐渐完备,法律、行政法规条文趋于细化,地方立法的空间已被压缩。本文拟对此做一点分析。一、立法明确了只能由法律规定的事项,从整体上缩小了地方性法规制定的范围在相当长时间,我国对法律和地方性法规的立法权限没有作出明确划分,特别是没有规定哪些事项属于法律专属立法权,只能制定法律,地方立法不能涉及。因此,有不少应由国家制定法律的事项,有的地…     

备案审查:让“有件必备、有备必审、有错必纠”落到实处

有的地方性法规规定,摩托车应当在二轮车道行驶,并对摩托车未按规定在二轮车道行驶的行为处以罚款。有的地方性法规将具有本地户籍规定为在本地从事出租汽车司机职业的准入条件。有的地方性法规规定,邮政企业、快递企业对不能确定安全的交寄物品,应当要求用户出具相关部门安全证明。以上这些规定,是否与上位法相抵触?是否滞后于改革要求或制度调整?"已要求制定机关作出修改。"     

对地方立法中不抵触问题的思考

正确认识和理解不抵触原则对地方性法规不得同上位法相抵触,《宪法》、《立法法》和《地方组织法》规定得很明确。但是,关于不抵触原则的具体含义,全国人大常委会至今也没有明确的解释。实践中,大致有三种观点：第一种,认为制定某一地方性法规必须以上位法对某一事项已有的相关规定为依据。     

机动车无责赔偿细则“浮出水面”

根据《道路交通安全法》第76条制定的地方性法规——《上海市机动车道路交通事故赔偿责任若干规定(草案)》提交市十二届人大常委会第17次会议审议。针对上位法中的一项条款制定实施性规定，尚属立法技术和体例的创新之举。不仅如此，一度掀起无数争议的机动车无责赔偿的具体操作规范“浮出水面”。     

中美妇女堕胎权法律保护比较研究

中美两国对堕胎作了截然相反的立法规定,其根据是出自各自的政治、经济及文化等综合因素的考虑,都显示出其合理性,也各有其缺陷.中国需要借鉴的是对于公民个人权利维护的周到和细密.中国堕胎立法体系的不统一应当及时审查纠正;违反上位法的部门规章或地方法规应根据立法法规定的程序予以改正或撤消,违反宪法的规定主张应由全国人大的专门机构予以审查纠正.中国公民对于禁止堕胎立法反应的过度冷淡警示我们,中国公民的主动维权意识距离现代法制社会的要求还有距离,应加强法制理论与法制实践的良性互动.     

地方立法一定要立足于地方——对甘肃省十一届人大常委会第二十六次会议的观察与思考

地方立法是我国立法体系的重要组成部分。制定地方性法规,是有立法权的地方人大常委会的重要内容和重点议程。省级人大及其常委会可以制定地方性法规的事项包括：为执行法律、行政法规的规定,需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项;属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。     

十四大以来中共中央关于国家安全的论述与决定

1992年以来,在党的十四大到党的十七大报告中,中共中央对国家安全的认识不断拓展和深化,从国际扩展到国内,从传统安全领域扩展到了非传统安全领域.在倡导以"互信、互利、平等、协作"为核心的"国际安全观"的同时,越来越重视"公平、正义、法治、民主"为核心内容的"国内安全观",并决定"针对传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织的新情况,增强国家安全意识,完善国家安全战略","抓紧构建"和"健全""维护国家安全的科学、协调、高效的工作机制",从而形成了一种统领国际与国内两个大局、兼顾传统与非传统两个方面的全面系统的新安全观.     

制定立法计划应当考虑的主要因素——以设区的市立法实践为参照

正行使地方立法权之后,设区的市每年都要制定下年度的立法计划,从一定意义上说,立法计划是否科学严谨,直接关系立法活动的成败。因此,应当高度重视立法计划的制定,在从事这项工作时充分考虑下列因素。一、充分考虑立法的必要性因素地方性立法授权一般有三种类型,一类是实施型立法。即为保证国家法律、行政法规在本行政区域的落实作出具体规定。二类是实践型立法。即在上位法没有规定或者规定比较宏观,具体操作有一     

刍议设区的市制定地方性法规的事项范围

正新修改的《立法法》赋予设区的市地方立法权,有效满足了设区的市的立法需求,充分调动起各地的积极性和主动性。同时,《立法法》对设区的市制定地方性法规的事项范围作了明确界定,体现为第七十二条中规定的"城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项"。这一规定出台后,设区的市人大常委会第一时间将上马地方性法规项目提上议程。在实践中,却     

设区的市城市管理立法存在的问题与对策建议

正2015年立法法修改后在第72条明确赋予设区的市地方立法权,规定设区的市人大及其常委会可就"城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护"等方面的事项制定地方性法规。该法第82条也就相同立法事项赋予了设区的市政府规章制定权。理论界与     

以国家安全为视角论新闻自由的法律规制

新闻自由是作为法人的新闻媒体所享有的对于事实真相客观公正地报道不受阻碍的权利,新闻传播对于国家安全有着巨大的影响,如果新闻自由被滥用,会对一国的国家安全产生负面影响,威胁一国的国家安全。中国现有的对于新闻自由的限制性、禁止性规定较为分散,未形成系统的法律规范,且法律效力较低。因此,应当完善我国的立法,制定效力更高、更为系统的法律规定,以维护我国的国家安全。     

环境保护地方性法规立法研究——以76个设区的市地方性法规为样本

2015年修订的《中华人民共和国立法法》第72条第二款规定将立法主体扩大至设区的市,据此,本文以76个设区的市地方性法规为样本就环境保护地方性法规立法进行了理论研究与实证考察。目前,设区的市地方性法规立法主要存在立法的地方特色有待进一步加强、重复立法现象较为严重的问题。因此,设区的市制定地方性法规应遵循科学性原则,重点考虑执行性法规与创新性立法的比例关系、正确处理环境保护地方性法规与地方规章的协调关系;环境保护地方性法规的立法应当遵循不重复上位法的法治原则。