监外执行罪犯管理体制转变之探讨

社区矫正作为我国刑罚执行领域中监外执行的主要形式已试点展开,而试点背景下的公安机关与司法行政机关共同对监外执行罪犯进行监管的“二元监管体制”存在诸多问题,应逐步破解困境,实现向司法行政机关社区矫正机构和街道司法所为监外执行罪犯监管主体模式即社区矫正“一元主导体制”模式的转变。     

优化地方行政级次 推进地方政府管理体制创新

现今中国高、尖、细“金字塔”型行政级次使得地方政府职能定位不清,政府职能转变迟迟不能到位;增加行政成本、降低行政效率、极大地影响地方政府机构改革的成效!要顺利、有效地推进地方政府管理体制创新,行政区划体制的改革,尤其是行政级次的优化设计势在必然!减少中间层次,扩大管理幅度,构建扁平化地方行政级次是我国地方行政级次改革的根本方向。改革过程中必须坚持与其他改革措施协同配合,共同推进;要因地制宜,因时制宜;避免“形式上”的扁平化。     

治理视角中的行政区划体制改革研究

行政区划体制是国家政治体制和行政管理体制的重要组成部分，因此对有关行政区划体制的问题的相关分析必须要结合社会治理体制的变迁。从社会治理的视角来看，行政区划体制改革涉及到两个方面：一是区划体制功能的变化，二是区划具体范围的调适。     

我国现行行政区划的问题与对策

随着行政机构改革的深入,零敲碎打,小打小闹已经不能满足社会的期望,在宏观层面上对全国行政区划进行调整已经势在必行。而现实当中我国行政区划中的一些做法特别是市管县体制的弊端日益显露,人们对此的呼声也越来越高。本文谨就此问题作出分析并提山相应的对策。     

“省管县”体制改革的动力机制

2002年以来浙江、湖北、河南、山东、福建等省份先后根据本省的具体情况，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县，并在财政体制上实行“县财省管”的试验性探索，县域经济得到了持续、稳定、快速、健康的发展。从当前情况来看，“省管县”体制改革将从根本上改变我国省级以下行政区划的权力结构模式和行政、财政基础，并将深刻影响我国政府间纵向关系模式，可以被视为自20世纪80年代“市管县”体制实施以来又一次对政府间关系所做出的根本性调整。     

从行政区行政走向区域治理：省际接边地区治理的范式创新——以湘鄂渝黔桂接边地区（五溪源）历史沿革与治理创新为例

省际接边地区因地域毗邻、发展相近、形成区域公共性事务,以单一的行政区划行政无法高效治理,需要建立以政府合作共治、社会参与的区域行政与区域治理机制。本文通过梳理政府治理形态和公共事务治理模式的历史演变与进程,具体研究湘鄂渝黔桂五省（市）（五溪源）接边地区的状况,认为省际接边地区的治理必须变革,可能的前景不是不断调整行政区划来适应这一进程,而是走向以政府间合作的区域行政和以政府为中心、社会广泛参与的多中心的区域治理之路。     

转型期我国市管县体制的反思及变革途径选择

我国从20世纪80年代开始,逐步推行市管县的行政区划和行政领导体制改革。然而就在市管县体制发展成为我国主导性的地方行政体制之际,学术界甚至政府部门质疑这一体制的合理性,主张推行"省直管县"的行政区划与行政领导体制改革,以适应区域经济一体化进程的呼声却占据了上风。在我们看来,由区域经济一体化提出的行政体制改革问题,不单纯是一个领导体制或行政区划问题,而是一个宪政条件下的政府职能转变和规范的问题。不首先解决政府职能问题,无论是市管县还是省管县都难以适应区域经济一体化以及市场秩序扩张的内在要求。     

基于综合评价的广东地级行政区划优化

"市管县"作为我国地方行政体制的主要形式已实行近三十年,目前普遍存在着经济上市县争利、管治上削弱县级自主权、区域规划低层次雷同、政府运行成本愈来愈高等问题。运用综合评价方法可对广东省地级行政区划(市)的数量和选择进行优化。在简化行政层级、实现地方政府组织结构扁平化的行政区划改革中,广东省可设立10—15个左右的地级市,广州、深圳依次位居其中。     

治权下沉：城市街道执法体制改革的多城比较

改革开放以来，我国城市基层管理体制逐步实现了治理重心的街道转向。这一转向已开始由早期的品牌和机制创新，到街道行政体制改革，再进一步深入到执法体制改革的层面。街道执法体制改革在内容上包括横向“综合执法权”和纵向“执法队伍下沉”两个方面的内容；而这一改革既关联着街道体制本身的改革，同时深刻影响着地方政府机构内以执法权为中心的条块关系。本文以北京、天津、上海、成都、广州等城市为例，比较了其治权下沉的改革政策和改革实践，探讨了各地推动执法权下沉的体制基础，同时也比较了各城市执法权改革的内容差异和共同趋势，提出以执法权为中心内容的改革可以分为响应型、调用型和转隶型三种模式。     

关中—天水经济区行政立法协作研究

行政区划所形成的属地管理,造成了关中—天水经济开发区内各地区之间立法的碎片化、分散化和差异化,严重制约着经济区经济社会的发展,因此,在经济区内展开行政立法协作极为必要。笔者认为,加强行政立法协作,必须要对经济区行政立法协作的主要事项、内容和方式等基础性问题进行研究,才能探究出适合于关中—天水经济开发区行政立法协作的模式和机制,促进行政立法协作工作的有序进行。     

对我国行政区划体制宪法争议的思考

宪法对行政区划体制的规定不可能十分详细,进一步的规定只能留给国家立法机关,国家立法机关在制定行政区划等相关法律时,应遵守一定的宪法原则,国家行政机关在进行行政区划改革时应有国家法律的授权.这就是法律保留的立宪技术及其在司法实践中发展出的宪政内涵.中国宪法有关行政区划的规定过于"硬性",在立宪技术上没有采取"法律保留",导致相关的宪法争议.     

论科学发展观指导下的中国行政区划体制改革

从历史演进的视角看,我国行政区划体制的指导思想经历了两次转变,形成了三个不同的指导思想。从科学发展观的视角看,我国行政区划体制在人民参与、行政层级与幅度等方面还与科学发展观指导思想的要求存在差距。因此,今后我国行政区划体制改革和建设需要在理念、战略重点、内容等方面进行改革创新,以适应科学发展观指导思想的要求。     

现代企业制度领导模式探析

现代企业制度领导模式探析杨平（一）现代企业制度宏观领导模式的基本规律，是产权领导而不是行政领导。现在企业制度宏观领导模式，现被标准式的图解为“国有资产管理委员会─—国有资产管理公司─—国有企业”三个层次资产管理的领导体制。这样一种图解既不符合社会主义...     

行政诉讼对审判体制的诉求

行政审判体制是行政诉讼法律制度构成要素的核心,是行政审判权得以实际运行的载体.行政审判体制的立法建构,必须契合行政诉讼制度的诉求.作为“诉讼”之行政诉讼诉求行政审判体制具有中立性、公正性;作为“对行政的诉讼”之行政诉讼诉求行政审判体制彰显权威性、专业性;作为“民主守护神”之行政诉讼诉求行政审判体制应充溢民主性.     

城市基层行政管理体制的重理与重塑--对南京市白下区街道办事处改革的分析

由区、街道办事处所构成的城市基层行政组织模式及其运行体制 ,在市场化、城市化的进程中暴露出许多不适应。本文以南京白下区街道办改革为个案 ,分析了传统体制在职能配置、社区自治、行政成本上存在的弊端 ,系统地总结了该区基层管理体制改革的重要举措 ,客观地评析了这一改革取向的实践价值     

试论社会治理视域中我国政府职能转变的目标取向

“服务型社会治理”相对于以往的“统治型社会治理”、“管理型社会治理”而言,是一全新的治理模式。服务型社会治理模式中要求我国政府职能从侧重管制转换到侧重服务,推行服务行政,实现从管制型政府到服务型政府。我们需要从提升服务理念、改革服务体制、优化服务流程、转变服务方式入手,打造有中国特色的服务型政府。     

长三角一体化中的行政区障碍与协调

长三角经济既是典型的都市区经济，又是典型的行政区经济。长三角一体化中的主要问题在于都市区经济与行政区经济的矛盾，突出表现在行政体制障碍上。行政区划边界的“硬”约束，成为发挥城市“集聚功能”和“辐射功能”的壁垒。一体化实际上就是不断突破行政区界限的过程。一体协调的思路主要是，建机构，破壁垒，立章法，转考评。注重发挥市场机制的基础性手段，围绕利益共赢的核心，依托构建政府协同体制，制定利在长远与共赢的政策体系。     

对政治与行政关系问题的思考

政治与行政的关系问题 ,是任何公共行政体制的核心问题。对于政府改革的实践者来说 ,关键的问题是必须清楚地知道本国行政体制所面临的实际问题 ,知道这些理论模式的适用范围 ,在设计、推行政府改革方案时 ,明了任何一种模式的成本和效益 ,这样才能避免走弯路 ,实现行政绩效 ,同时也能够实现完善民主政治责任的目的。在我国 ,政治与行政的关系主要是指政党政治与政府行政之间的关系。中国的多党合作政治与多党制是完全不同的 ,它是一党领导下的多党合作制。政治上的这个特征也决定了政治与全体领域的关系。“党政分开”的问题首先由邓小平提…     

行政许可模式的审视与重塑

行政服务中心是目前我国行政许可模式的重要形式。然而，现行的行政许可中心模式至多只能说是“善政”，改善的是行政许可的组织程式与运作方式，缺乏政府与社会、公民的良性互动，难以从根本上解决现行行政审批体制与市场经济和民主进程的矛盾。应该充分借鉴“公共服务多元化”的理论精髓，结合我国实际，使行政许可服务由成立行政许可中心的“善政”模式转变为还政于民、还政于社会的“善治”模式。     

一部探讨政府行政改革的力作

赵立波同志的新作——《政府行政改革走向21世纪的中国视点》,是近年来这一领域最有创新精神、学术价值与现实针对性的著作之一。本书对建国以来我国行政体制的沿革与行政改革的进程、特点,当前行政改革的难点与焦点问题,“重塑”改革模式等问题,作了深入、全面的分析与探讨,提出了许多有独创性的见解。另