试论行政能力的积累

目前，我国正在加快经济体制的改革，以求尽快建立社会主义市场经济体制及其运行机制，对加强行政机构建设，提高行政效率提出了越来越高的要求。行政机构的行政行为与经济体制改革进程的和谐性、互促性已经不可避免地、极为迫切地摆在了人们的面前。本从行政积累与提高行政效率的关系的角度出发，分析了行政能力积累的含义及内容，回答了为什么和怎样进行行政能力积累的问题。认为行政能力积累是行政组织素质要素的聚集，是实现高效行政的内在要求，是促进行政机构建设的必然抉择。同时，也是一个长期的过程，不是某一个重大举措就可一蹴而就的。因此，必须要把行政能力积累作为行政组织建设的一项基本任务，毫不动摇地、坚持不懈地开展下去。     

没有法律规范的行政行为很危险

从立法上看，目前从实体到程序，再到对行政行为的监督，行政法制建设的状况是比较好的。实体方面，我们已制定了几十部法律，规范了各个行政部门的职权，比较全了。在行政行为方面，行政行为包括行政收费、行政许可、行政处罚、行政强制。现在的立法情况是，已经出台了行政许可法、行政处罚法，行政收费立法一直在研究，要规范行政收费的行为，再有就是这部行政强制法。     

审批制度与行政体制的概念

研究审批制度改革与行政体制创新，首先对审批制度和行政体制等相关概念必须阐明。从政治学、行政学、法学、经济学、社会学、统计学和运筹学等学科中，或孤立的或交叉、渗透等综合性角度的任意切点去研究上述概念，均将溯及久远的历史甚至上古时期，     

行政“还权”与行政主体的多样化

政治国家与市民社会的分离，产生了公域和私域中两种不同类型的行政主体，这是行政分权理论的必然结果。然而，由于政治国家存在扩张的天然倾向，原本应当由社会组织行使的行政权力被国家吞噬。随着市民社会的成熟与完善，被吞噬的行政权力又逐渐回归到市民社会并以法律的形式确认下来。从而，“行政还权”理论成为了认识行政主体多样化一个不可或缺的视角。     

论行政机关的行政诉权

行政诉权是行政法律关系主体的一项宪法性权利。我国现行行政诉讼立法以及当下法学理论界仅仅关注行政相对人一方．一定程度上相对压制甚至剥夺以行政机关为代表的行政主体一方行政诉权，这并不利于行政机关服务于社会之积极性、主动性的发挥，无助于官民平等关系的打造。应在“平衡论”原则指导下，在监督制约行政机关行政权力的同时，适当放宽对行政机关诉权的限制，以达致行政机关与行政相对人间权利义务的结构性平衡。     

行政学中国化与行政发展观辨析

行政学中国化也是一种行政发展观。行政发展观是行政观和发展观的有机统一,是指对行政发展的基本认识和基本看法。行政学中国化与行政发展是行政理论与实践互动过程的两个方面,行政学中国化既是中国行政发展的理论指引,也是中国行政发展的客观要求与必然结果。在学理层面上,行政学中国化与行政发展观是互为表里的,行政的自觉主导性和可持续发展是其共同的逻辑聚焦点。     

行政规划的内涵分析及法律属性研究

行政规划作为一种行政权力的运用，是当代政府在行政管理中频繁采用的行政管理手段之一。但由于其特殊性而导致行政规划具有广泛的行政裁量空间，使得其在实践当中存在较多问题。因此，创制相对完善的法律以规范行政规划行为，实现规划行为的公正与效率价值，是当前行政规划的重要任务。但在实现此目标之前，我们有必要对行政规划的内涵及其法律属性进行剖析，才能在扎实理论的基础上对实践进行更有效的指导。     

为旧观念定式刹车

中国于2001年12月11日正式成为世贸组织成员国之一了，世情变了，我国政府传统的行政观念也该变一变了。这里所指的传统行政观念是指在计划经济体制下形成的行政理念、行政思维和行为习惯。WTO的透明度原则虽然主要是规范国际贸易领域的行为准则，但是其原则精神对政府行为的影响是全面的、深刻的。因为任何行为都是受其思想观念支配和指挥的，对行为的规范，换句话说，在深层次上就是对思想观念的约束。面对WTO的透明原则，要改变政府行政行为方式，难道传统的政府行政观念就能无动于衷么？WTO的透明原则贯穿了行政民主化的精神，就是…     

邓小平行政管理思想探析

文章认为，邓小平行政管理思想是邓小平理论的重要组成部分，是邓小平同志长期从事行政管理实践经验的结晶。作者从依法行政、规范行政、放权行政、服务行政、民主行政、高效行政、廉洁行政、精兵简政等八个方面对邓小平的行政管理思想作了系统阐述。     

重视研究行政相对人

行政法律关系主体是行政法关系的第一要素。解决任何行政法问题，都要涉及到行政法律关系的主体。行政法律关系主体又是双方的，传统行政法注重行政主体的研究，对另一行政法主体的一方--行政相对人的关注比较少。对行政法主体的研究侧重于一方，会导致法律关系主体要素的失衡。所以对行政相对人的关注，就至关重要了。 　　行政相对人是行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。作为法律关系的一方属于非常重要的范畴。它在行政关系中以不行使国家权力为其主要特征。首先，行政相对人是…     

论行政指导行为性质及其分类界定

行政指导作为一种政府干预经济社会的柔软灵活的行政手段，属于行政行为范畴，也为经济法所重视。行政指导是一种权力行为，不一定具有“非强制性”。行政指导是一类特殊的权力性行政法律行为，产生法律效果，现实中往往异化为具体行政行为，其特殊性是表现为一种阶段性、过程性的行政法律行为。行政法领域中研究行政指导，有利于完善立法约束、程序控制和救济制度，以期找到行政指导在中国的“合法性”路径。     

加强行政法制建设 提高行政效率

世界各国政府以及内部的各级行政机关在行政管理活动中都注重行政效率的提高和实现，并以此来评价相应的行政管理工作的实效和业绩。所以，行政效率可谓是行政的一大生命。它是确保行政目标能够快而准地实现的一种“强心剂”。行政效率的提高本身也就成为行政工作的目标之一。政府行政改革，都把行政效率的实现和提高列入其中便是很好的明证。     

试论行政不作为的法律规制

行政不作为是相对于行政作为存在的一种行政行为方式，是违法行政行为的一种基本状态，但比起“乱作为”，“不作为”的危害和影响则往往有过之而无不及，只是其具有隐蔽性和潜在性，容易使人们忽视。行政不作为问题的存在，是影响队伍建设和行政机关工作水平提高的“瓶颈”，同时也严重损害了党和政府的形象，如果不从根本上对此问题加以解决，就会愈演愈烈，纵容敷衍了事、互相推诿、不负责任的工作作风。因此，重视对行政不作为问题的研究，寻找出解决行政不作为问题的具体方案，是相当有必要的。本文试从行政不作为的界定、成因及法律规制等有关问题作以下探讨。     

检验“游戏”规则

行政审批又叫行政许可，是行政机关根据自然人、法人或其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或者确定其特定主体资格、特定身份的行为：行政审批制度是国家行政机关实行行政管理活动的重要方式，是政府对各种资源分配的一种行政行为和手段。     

行政协议的法律性质分析

我国区域经济合作发展背景下出现的行政协议是行政主体之间为实现合作，而在特定事项上互为意思表示一致达成合意的一种双方或多方行政行为。行政协议作为契约的一种，对签约主体而言，属于对等性行政契约，对行政相对人而言，属于抽象行政行为。     

江泽民同志对马克思主义行政管理理论的新贡献

江泽民同志对马克思主义行政管理理论的新贡献主要是：发展了马克思主义的国家学说和社会主义改革理论，坚持行政管理体制改革的社会主义方向；发展了马克思主义关于行政管理法制化的理论，坚持依法治国与以德治国相结合；发展了马克思主义关于反对官僚主义和建设服务型政府的思想，坚持推进机制改革，转变政府职能；发展了马克思主义关于领袖、政党、阶级、群众相互关系的学说，坚持建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍。     

非诉行政执行的正当程序及其法律控制

非诉行政执行是人民法院根据行政机关的申请,依法对行政机关的行政行为进行合法性审查的行政强制执行。事实上,法院对行政行为的审查程序并无实质上的约束力而流于形式,从而放纵了行政权力的扩张,甚至使有限的司法权成为执行行政权的工具,其结果不仅是漠视和剥夺了行政相对人正当权益、损害了非诉行政执行制度的目的,而且还削弱了司法权威。为此应当在行政强制执行理论范畴中对非诉行政执行制度进行深度研究并结合司法权与行政权的配置等要素,将非诉行政执行与行政强制执行从制度上重新整合,突破理论上的瓶颈和掣肘,完善法律救济渠道,在正当程序法律分析的基础上对行政强制执行予以法律控制,全面实现行政法制现代化。     

论行政民主法制化

行政民主法制化是对“民主法制化”在行政领域的具体要求。行政民主法制化体现在民主的行政决策、行政公开(包括政务公开、行政听证、行政咨询与建议)、行政监督等制度中,以参与、程序、公益和效率为原则,依法保障公民的行政民主权利。     

非强制行政行为的制度建构

李宝君、刘福元在《当代法学》2011年第2期撰文认为，非强制行政行为是行政主体依职权主动作出的，不以强制相对人服从、接受为特征的行政行为，包括行政指导、行政契约、行政奖励、行政调解和行政信息服务等类型。依法行政原则要求任何行政活动都必须在法律的框架之下运行，非强制行政行为也不例外。如何建立和完善非强制行政行为的法律调控...     

美国行政立法公众参与制度的启示

行政立法是指行政主体依据法定权限并且按照法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。也就是指这一部分法规的制定是由行政机关进行的。我国的有关法律对行政立法的过程虽有一套完整的规定，要求所立之法能够满足社会各方的要求，协调社会共同利益，但在实际运作过程中仍存在行政立法滥权和腐败等问题。