提高社会管理科学化水平要正确处理四大关系

2011年2月19日胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上明确提出了“提高社会管理科学化水平”的重大命题.当前,提高社会管理科学化水平的紧要任务是:必须正确处理好社会管理与社会民生的关系、社会管理与社会稳定的关系、社会管理与社会参与的关系、社会管理与社会发展的关系等四大基本关系.     

思想道德建设：提高社会管理科学化水平的有效载体

社会管理不仅内容纷繁复杂，手段、路径和方法载体也多种多样。思想道德建设对提高社会管理科学化水平的载体功能，侧重凸显于三个方面：一是端正价值导向，正确引领社会风尚，为提高社会管理科学化水平营造良好的环境氛围；二是和谐人际关系，有效化解现实矛盾，为提高社会管理科学化水平发挥促进作用；三是完善主体素质，不断增强实践能力，为提高社会管理科学化水平熔铸内在基石。     

论科学定位政府职能

政府职能是政府行政管理体制的本源,是国家职能的重要组成部分。所谓政府职能,就是政府行政主体管理社会公共事务所具有的职责、运用的基本手段和所发挥的作用,它反映的是政府与其他社会主体或客体之间的社会分工关系。按照十六大的要求,我国政府必须科学规范部门职能,合理设置机构,实现机构编制法定化。科学规范政府职能,就是要以科学化为原则,以法治化指导,以效率为根本,最大限度地克服行政的盲目性、自主性和随意性。     

提升参政党社会管理科学化水平的路径探索

我国参政党在协助执政党和政府全面推进社会管理中发挥着重要作用,已成为联接社会公众利益和政府公权力的重要纽带。但在现实中,还存在着定位模糊、职责不明、办法不多等问题,提升参政党社会管理科学化水平迫在眉睫。坚持以人为本的价值理念、弘扬责任奉献的公共精神、积聚互信互助的社会资本、提升公共危机的应对能力、推进社会管理的机制创新,是新时期提升参政党社会管理科学化水平的路径选择。     

提高党和政府社会管理科学化水平的途径探析

加强和创新社会管理,一是要明确党的领导责任和政府的管理责任;二是要注重研究社会管理有效运作的规律;三是要从领导干部政绩观革新、社会自组织培育、政府社会职能转变、制度体系建设、营造良好文化氛围等视角切入,积极探索提高党和政府社会管理科学化水平的途径。     

以人为本：党的社会管理科学化价值意蕴

社会管理是人类必不可少的一项社会实践活动，也是中国共产党人执政实践特别是新世纪新阶段一直密切关注的重大课题。本文坚持理论与实践的结合，侧重从三个方面阐明了坚持以人为本这个科学发展观的核心内容，对党的社会管理科学化所具有的价值意蕴。一是从努力造福人民角度，论述了以人为本规定着党的社会管理科学化价值取向；二是从提升主体素质角度，论述了以人为本孕育着社会管理科学化的价值力量；三是从和谐人际关系角度，论述了以人为本推动着党的社会管理科学化价值实践。三者密切联结，共同强调了提高党的社会管理科学化水平必须坚持以人为本。     

在学习实践中不断提高社会管理科学化水平

加强和创新社会管理,是关系改革发展稳定全局的重大理论和现实问题,是各级党委、政府面临的紧迫任务。我们通过加强学习实践,进一步理清思路、明确重点,切实增强领导社会建设、创新社会管理的能力,不断提高社会管理科学化水平。一、以学促思,深刻认识当前社会管理面临的新形势新任务     

社会管理科学化水平之效能指标体系与测评

全面提高社会管理科学化水平,必须引入新型的科学社会管理模式.科学社会管理是以遵循客观规律、追求客观绩效为导向的管理模式,这就内在要求建构其效能指标体系并对之进行测评.由于能否处理好社会管理与社会民生、社会管理与社会稳定、社会管理与社会组织、社会管理与社会参与、社会管理与社会发展、社会管理与虚拟社会、社会管理与价值构建的关系已经成为提高社会管理科学化水平必须直面的紧迫问题,因此对社会民生、社会稳定、社会组织、社会参与、社会良性发展、虚拟社会管控、社会价值构建等指标要素的设定与测评,就构成科学社会管理的重大效能指标体系.     

争取实现“四个环境”

国家行政学院公共管理教研部李军鹏博士认为，社会管理是政府与其他公共管理主体对社会领域和社会事务的共同管理。当前，我国政府社会管理职能远远不能适应市场经济发展和社会全面进步的要求，在诸多方面仍有待完善。     

法团视阈下社会组织参与社会管理的路径——从浙江实践看政府与社会相互增权的可能性

浙江省近年出现的"社会复合主体"、"公共服务社会化改革"等鲜活的实践经验,既不同于传统的社会中心论,也不同于单纯的国家中心论,而是充分正视中国现实语境下政府与社会间关系的模糊性,并利用这种模糊关系中社会组织对政府的依赖性去促成主动性,从而试行一条政府与社会相互增权的道路。     

理解社会管理与社会管理体制：一个角度和框架

社会管理是为了维护社会秩序,对公民社会领域的社会组织、社会事务和社会活动进行规范和协调的管理过程.社会管理的主体要实现对社会管理客体的管理,必须借助一定的社会管理制度和规则.为此,要明确政府的"社会本位"和治理理念是社会管理过程的根本理念;树立政府主导思想,主动承担社会管理职责,强化管理职能;强调政府管理以公共服务为基础和前提条件;以培养公民参与和志愿精神,保障和促进公民社会向独立、自主、自治的方面发展为落脚点.     

发挥基层党组织在社会管理创新中的作用

胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调指出：“要加强和创新社会管理,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,建设中国特色社会主义社会管理体系,全面提高社会管理科学化水平,确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”可以说,如何加强和创新社会管理,是各级党委、政府在推进科学发展中必须要解决好的一个重要课题。     

困境与出路：城市基层社会管理创新的路径探索——以广东顺德“容桂模式”为例

社会转型期政府、市场与社会的关系出现较大变革，基层社会风险剧增，深化行政管理体制改革，重构政府与社会的关系成为必然。政府传统的社会管理面临基层街居权责不对等、行政化倾向严重、社会协作治理机制缺乏、社会工作体系尚未建立等困境。广东省顺德区容桂街道作为社会管理创新的“先行先试”地，在改革中对基层社会管理进行了大胆创新探索，形成了独具特色的“容桂模式”，为其他城市基层社会管理改革提供了较好的借鉴。     

加强和创新中国特色社会管理的路径

加强和创新中国特色社会管理必须深化行政体制改革,夯实社会管理根基;必须改进政府治理方式,拓宽社会管理渠道;必须创新社会管理体制,推行城乡社会管理一体化;必须实施精细化管理,提升社会管理科学化水平;必须强化应急管理,应对社会风险。     

当代重要的社会治理模式——浅谈中国特色社会管理体系

胡锦涛总书记在2011年＂七一＂讲话中强调指出,要加强和创新社会管理,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,建设中国特色社会主义社会管理体系,全面提高社会管理科学化水平,确保人民安居乐业、社会和谐稳定。     

我们需要什么样的社会管理

加强和创新社会管理模式,提升社会管理的科学化水平,就要加强对各基层党政干部和民众的法治理念和公共精神的培育,转变政府治理模式,完善社会管理的工作机制,并大力培育民间组织,实现民众合法权益的有效维护和保障。     

完善政府决策机制推进社会管理创新

科学民主的决策机制对创新社会管理，对地方政府经济社会的发展意义重大。针对当前政府决策机制存在的问题，要求优化政府决策，政府在决策中贯彻以人为本理念，实现决策法治化、科学化和民主化。     

信访与社会管理的关系探微

信访与社会管理关系密切。从信访的社会功能看,信访是实现社会管理目标的方式之一;从信访的实施效果看,信访是提升社会管理科学化水平的有益渠道;而社会管理的职责则要求它要从源头上制止和预防导致信访事项的矛盾与纠纷。     

社会管理格局完善的宪法思考

社会管理格局的进一步完善一方面依赖于行政管理体制改革配套进行，另一方面需要社会管理体制改革的配套进行。但两者归结起来都依赖于宪法理念的指引、宪法意识的强化以及宪法权威的确立。结合依法治国与和谐社会的基本发展战略思想，只有坚持宪法治理思路，中国特色社会主义社会管理格局才能在实践中逐步完善，社会管理和政府管理才能逐步走向科学化、规范化、法治化。     

实现政府主导型的社会管理创新研究

政府主导社会管理创新既有理论依据又有现实背景。然而当前实现政府主导型社会管理创新还存在诸多困难,主要包括对社会管理创新的主体认识有误区、实践中社会管理创新的方向有跑偏、社会组织参与社会管理创新的能力有限、企业在社会管理创新中担当不够。为了实现政府主导型社会管理创新需要从以下几个方面进行努力做好社会管理创新的掌舵手、当好社会组织的育树人、引导企业参与社会管理创新、培育社会共享价值等。