试论党内法规关系

一、党内法规关系的界定 党内法规关系是党内法规研究中的一个非常重要的基本范畴。从一定意义上说，任何党内法规现象的存在都是为了处理某种党内法规关系，每一个党内法规规范的目的就是要为党内法规关系的存在创造条件，没有对党内法规关系的操作就不可能对党内法规问题作任何技术性分析，没有党内法规事实与党内法规关系的相互作用就不可能科学地理解和解释有关的党内法规的规定。     

党内法规实施后评估指标体系的构建

党内法规实施后评估作为一种事后评估,对保证党内法规的合法性,提高党内法规的立法质量,形成完善的党内法规制度体系具有重要意义。党内法规实施后评估指标体系应坚持以合理性评估为基础,以合规性评估为基本导向,通过文本评估和效果评估、主观评价和客观评价相结合的评估模式,形成合规性、合法性、合理性、技术性为主要内容的文本评估框架,执行性和政治性为内容的效果评估框架。     

十八大以来党内法规建设研究述评

十八大以来,党内法规建设的力度加大,伴随着实践的发展,在理论上需要厘清一系列问题,党内法规建设成为理论界的研究热点。学者们从各自的学术领域和研究背景出发,对十八大以来党内法规建设的相关问题展开了全方位的探讨研究,主要涉及党内法规的基本理论问题、十八大以来党内法规建设的背景、历程与内容、存在的问题、路径与对策、特点等等。总结这些问题,可以展现学界对十八大以来党内法规建设的研究现状、成就及存在的不足,进而明确党内法规建设研究的未来方向。     

党内法规清理标准的科学化构建

党内法规清理标准既是进行党内法规清理的核心依据,也是完善党内法规体系的有力推手。现行党内法规清理标准存在制度基础不足、审查能力弱化等缺陷,无法化解党内法规体系中存在的内部难题,亦难以满足协调国家法律体系的客观需求,亟需对之进行完善。科学的党内法规清理标准有助于实现党内法规内部的耦合,促进党规与国法的兼容,保证党内法规与社会发展相适应。在党内治理法治化背景下,应建立一个以政治性审查为前提、以合法性审查为着力点、以合理性审查为重要补充的科学完善、运行有效、开放多元的党内法规清理标准。     

以党章为准绳加强和规范党内政治生活

正习近平总书记就加强党内法规制度建设作出重要指示,强调坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。党章是党的根本大法,是规范和制约全党行为的总章程,集中体现了党的性质和宗旨、路线方针政策,规定了党的重要制度和体制机制,是全面从严治党的总依据和总遵循。准则在党内法规体系中的位阶仅次于党章,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》是以党章为根本依据,把党章中关于党内政治生活的要求具体化。党的十八届六中全会审议通     

论党内法规向国家法律转化的具体路径

从司法运行的过程来看,党内法规转化为国家法律,表现为两者在国家立法、执法、司法和守法等各个环节实现有机对接,主要有四种具体路径:在特定情形下,党内法规基于国家法律的肯定和认可而转化为国家法律;政策性和制定修改程序相对宽松等特点,使得党内法规可以成为国家法律的有力补充;在执政、领导和行政管理等方面,党内法规可以对国家法律涉及但并未明确的内容予以具体化;党内法规还可以作为一种非正式的法律渊源存在于司法过程、行政过程和责任追究过程中。     

中国共产党党内法规建设的百年历程及经验启示

建党100年来,党内法规建设经历了四个阶段:新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代。党在党内法规建设方面成绩显著,也收获了宝贵经验:必须坚持正确的价值取向,增进党内法规制度建设的理念认同;必须以党章为根本依据和重要遵循,抓好党内法规制度的内部协同;必须坚持依规治党与依法治国的有机统一,实现党内法规与国家法律的衔接协调;必须坚持系统观念,着力提升党内法规的立法水平。     

新时代党内法规制度建设的“规范建构”与“内在理念”

党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央正式确立党内法规的概念,建立党内法规制度体系,制定党内法规制度建设规划,阐明党内法规与国家法律的关系,对新时代党内法规制度建设进行"规范建构"。同时新时代党内法规制度建设中蕴含着政治性、人民性和理性的"内在理念"。     

党内法规规范化制定及执行研究

党内法规规范化制定对党内法规体系的逐步完善,对党内法规制定质量的进一步提高,具有重要的意义,党内法规的制定和执行情况,直接影响着法治国家的建设进程。党内法规规范化制定要求把握政治方向来铸牢党内法规灵魂,明确权限安排来优化制度体系,完善程序规范来保证党内法规制定质量;党内法规执行必须坚持以加强党内法规制度体系建设为基础,以压实党内法规执规责任、提高执规能力为根本,以健全党内法规制度执行保障为关键环节,以优化党内法规制度执行环境为主要抓手,从而使党内法规的制定与执行更为完善。本文对党内法规规范化制定的要求和党内法规有效执行的具体路径进行研究,旨在为党内法规的制度制定与执行提供一定借鉴和参考。     

制度视角下增进党内和谐的途径初探

从制度层面看党内和谐问题,一方面,党内法规制度体系建设存在的问题影响着党内关系的和谐,另一方面,有效的制度供给是党内关系和谐的重要基石。满足党内和谐的制度需求,必须加快以党章为核心的党内法规制度体系建设,要着力做好五项工作:恪守党章要求;创新党内民主制度;坚持和完善民主集中制;完善干部人事制度;用改革的办法推进反腐倡廉制度建设。     

画好三个同心圆:凝聚新时代中华民族伟大复兴的力量

在全球化背景下,中国特色社会主义新时代实现中华民族伟大复兴需要凝聚国内、国际各种力量。找出最大公约数、画出最大同心圆是凝聚中华民族伟大复兴力量的重要机制。中国共产党是实现民族复兴的领导力量,党的团结统一是实现民族复兴的基本前提,要以党中央为核心,以政治理想、民主集中制和党内法规为最大公约数,画好党内同心圆,凝聚党内力量。全国人民的团结统一是实现民族复兴的强大动力,要以中华民族伟大复兴为核心,以人民当家作主、共同富裕和"一国两制"为最大公约数,画好国内同心圆,凝聚国内力量。良好的国际环境是中华民族伟大复兴的外部条件,要以构建人类命运共同体为核心,以"一带一路"倡议、开展国际合作为最大公约数,画好国际同心圆,凝聚国际支持力量。党内同心圆是核心圈层、国内同心圆是主体圈层、国际同心圆是外部圈层,三个圈层相互关联,在核心圈层的引领下,凝聚各种力量来推进与实现中华民族的伟大复兴。     

党内法规智库建设:现状与远景

党内法规智库是新型党建智库的典型代表.当前,在党内法规智库由数量增加到质量提升的转型期,深入研究其总体现状、建设困境和发展远景具有重要价值.利用智库研究的一般方法,构建党内法规智库"外在形态—内在功能—学科范式—成果产出—综合评价"五维分析框架,对国内15家典型党内法规智库的建设现状予以实证分析,得出研究结论如下:现有...     

党内法规宣传教育的百年历程和基本经验

伴随着第一部党内法规《中国共产党第一个纲领》的诞生,中国共产党开启了党内法规宣传教育的实践探索。新民主主义革命时期,中国共产党明确了“对内教育党员对外宣传主义”的党内法规宣传教育基本方针;社会主义革命和建设时期,在坚持基本方针的前提下,形成了“思想教育与纪律执行相结合”的党内法规宣传教育原则;改革开放时期,在基本方针和原则的基础上,形成了“行为改变—认知理解”的党内法规宣传教育基本路径;新时代,党内法规宣传教育经由“顶层设计与统筹推进”被纳入国家普法规划和党内主题学习教育规划,形成了党内法规宣传教育的基本方略。经过百年探索,中国共产党逐步形成并完善了党内法规宣传教育的方针、原则、路径和方略,为党内法规宣传教育的体系化制度化奠定了基础。通过对中国共产党百年党内法规宣传教育历程的梳理可以发现,党章是党内法规宣传教育永恒的主题,党内法规宣传教育的根本属性是政治属性,党内法规宣传教育通过塑造先进政党文化引领社会,党内法规宣传教育的实效在于知行合一。     

党内法规宣传教育的百年历程和基本经验北大核心CSSCI

伴随着第一部党内法规《中国共产党第一个纲领》的诞生,中国共产党开启了党内法规宣传教育的实践探索。新民主主义革命时期,中国共产党明确了“对内教育党员对外宣传主义”的党内法规宣传教育基本方针;社会主义革命和建设时期,在坚持基本方针的前提下,形成了“思想教育与纪律执行相结合”的党内法规宣传教育原则;改革开放时期,在基本方针和原则的基础上,形成了“行为改变—认知理解”的党内法规宣传教育基本路径;新时代,党内法规宣传教育经由“顶层设计与统筹推进”被纳入国家普法规划和党内主题学习教育规划,形成了党内法规宣传教育的基本方略。经过百年探索,中国共产党逐步形成并完善了党内法规宣传教育的方针、原则、路径和方略,为党内法规宣传教育的体系化制度化奠定了基础。通过对中国共产党百年党内法规宣传教育历程的梳理可以发现,党章是党内法规宣传教育永恒的主题,党内法规宣传教育的根本属性是政治属性,党内法规宣传教育通过塑造先进政党文化引领社会,党内法规宣传教育的实效在于知行合一。     

党规与国法既相互独立又相辅相成

<正>党内法规体系与法律规范体系既相互独立、自成一体,又相辅相成、辩证统一。党内法规体系与法律规范体系在制度属性、价值目标、核心原则和规则渊源上具有一致性,同属中国特色社会主义法治体系的有机组成部分。但同时,党内法规体系是党要管党、全面从严治党的制度依据和保障,目的是让党更好地为人民服务;法律规范体系是     

党内法规研究初探——以中国共产党纪律规定为视角的分析

党的十九届四中全会强调加快形成完善的党内法规体系。既往关于党内法规的学术研究,实质是19世纪分析法学理论的延续。随着中国特色社会主义法治事业的发展和完善,党内法规的研究不能以西方法学中心的形式理性作为评价的标准和参照物。从要素视角分析,党内法规的特点在于文本的条款性、位阶性、约束性。虽然党内法规和国家法律存在一定区别,但是基于价值取向的一致性,党内法规和国家法律是全面依法治国的一体两翼,只有实现党内法规和国家法律的相辅相成、相互促进,才能真正实现全面依法治国。     

论提高党内法规建设的科学化水平

提高党内法规建设的科学化水平对全党工作具有根本性意义,这项工作做好了,全面提高党的建设科学化水平就有了可靠的依托。要提高党内法规建设的科学化水平,必须大力提高具体法规的规范化水平、不同法规的系统化水平和党内法规与国家法律的协同化水平,在此基础上,也要注重强化党内法规的规划,以编制五年规划的方式指导党内法规建设具有重要价值;也要强化党内法规的严格执行,在这方面,十八大以来,全党认真落实八项规定成效显著,为我们提供了一个很好的例证。     

新时代党内法规的制度基础与发展逻辑

随着我国进入社会主义法治建设的攻坚克难阶段,党内法规制度建设愈发呈现出强烈的学术增长力与社会影响度,始终关涉着党内法治理论研究与实践操作的纵深发展。客观审视党内法规的历史沿革与发展现状,需要深刻认识两个维度的重要内容:推进党内法治是党内法规体系得以生成完善的制度基础,既要坚持党的领导,也要全面从严治党;规范效能耦合是党规有机衔接国法的发展逻辑,综合分析党内法规的规范效用和理性对待党内法规的治理功能,从而为国家治理现代化和法治话语体系提供规范支撑,有效整合知识成果和实务经验,催发党内法规学迈向成为一门知识框架完整、制度支撑得力的独立学科。     

论健全完善党内法规实施的保障机制

党内法规的生命力在于实施。近年来,党内法规的实施虽然取得了显著进展,实施意识逐渐增强,实施体系日益完善,实施效果逐渐显现,但是党内法规执行不力仍是一个普遍现象,甚至有的还难以落实。其原因在于党内法规的体系化不足、约束力不足,执纪主体的权能不足,党员群众的监督动力不足。为此,必须强化党的领导核心地位和中央的权威,进一步完善党内法规体系,提高党员干部自觉遵守党内法规的积极性,构建以各级党委和纪委为主体的党内执规执纪体系,鼓励和保障党员干部依法行使民主权利,在抓住重点的基础上从总体上健全完善有利于党内法规实施的保障机制。     

党内法规执行的制度化：建构、内卷与调适

制度化建设是确保党内法规执行走向规范有序的有效途径。党的十九大以来,党内法规执行制度化的创新发展,有效推动了党内法规制度体系建设的进程,但目前一些党内法规执行工作陷入了消极应付、停滞懈怠、执行乏力的"内卷化"困境,这主要是由执行监督内卷、执行责任模糊、执行激励欠缺、执行评估疲软、执行环境忽视以及执行理论研究与实践创新不足等多元因素综合作用的结果。鉴于此,调适与完善党内法规执行的制度化建设,应当以强化执行监督制度为基本前提,落实执行问责制度为主要根基,健全执行激励制度为内部支撑,实施执行评估制度为必要条件,形塑党内法规执行文化为外部保障,加强党内法规执行的理论研究和实践创新为本质要求,以期提升党内法规执行的科学化、规范化与制度化水平。