地方政府“大部制”改革的路径

“大部制”改革是中央确立的。行政管理体制改革的重要，步骤，目前，国务院已经在“大部制”改革中迈出了实质性的一步。这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，并以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。     

地方政府"大部制"改革的路径

"大部制"改革是中央确立的行政管理体制改革的重要步骤,目前,国务院已经在"大部制"改革中迈出了实质性的一步。这次国务院机构改革的主要任务是,围绕转变政府职能和理顺部门职责关系,探索实行职能有机统一的大部门体制,合理配置宏观调控部门职能,     

中国大部制改革的价值取向和发展方向

党的十七大报告明确提出了我国机构整合要积极探索职能统一的大部门体制的战略部署。党的十七届二中全会提出了《国务院机构改革方案》,并经过第十一届全国人大第一次会议审议通过,新一轮政府机构改革已经按照大部门体制的要求全面启动,大部门体制改革正在从理念走向实践。本文在回顾西方大部制以及我国政府机构改革状况的基础上,分析此次中国政府改革的价值取向,并提出大部制改革的发展方向。     

“简政”更要“精兵”

2010年10月18日．中共中央通过关于制定“十二五”规划建议，提出推进行政体制改革．坚定推进大部门制改革。在地方上，广东佛山市顺德区、浙江富阳市实践的“大部制”改革颇引关注。其中，顺德将41个党政部门合并减少到16个，被媒体与学者以“最大胆大部制”来形容……     

大部制改革研究述评——基于CNKI数据库(2008—2013年)文献

大部制改革主要作用是为改变政府职能交叉、权责不明确等问题,它是在五年前的《国务院机构改革方案》中被确立的,现今已历时五年,学术界对其研究日益丰富,以期完善大部门体制改革中出现的问题。当前要取得大部制的改革成果,就要打破既得利益的阻碍,能解决顶层设计的不足,能突破现行政治体制的约束,同时还要求领导人有卓越的领导能力。大部制改革不是孤立存在的,要想使其发挥作用,必须有一系列与之配套的现代社会的政治经济体制和政府管理运行机制。     

试论我国大部制改革的政治进路

大部制改革作为深化行政管理体制改革的重要组成部分，其目标是提高行政效率、降低行政成本、提高政府的公共服务能力。然而在行政与政治日益融合的今天，大部制改革必将折射出政治的变迁，甚至牵动政治体制的变动。中国现阶段实行“行政吸纳政治”的行政民主发展道路，大部制改革过程中如何充分吸纳反映民意，建立起政府与社会、公民的合作治理体制，也应是大部制改革的目标之一。基于民主公民权理论的政府与公民社会的合作治理体制是实现此目标的可能路径选择。     

我国“大部门体制”的理论内涵和改革路径

建立职能整合、机构协调的大部门体制是我国行政管理体制改革的必然要求。我国的大部门体制是在借鉴西方成功经验的基础上，各项改革不断深化的结果，它围绕政府职能的整合与重组，贯穿决策权、执行权和监督权的分立协调，有利于政府流程再造和现阶段诸多问题的解决。由于国情不同，大部制在我国的顺利推进需要选择与西方截然不同的改革路径。     

我国地方政府进行“大部制改革”的力场分析——基于武汉市成立城市管理局、城市管理执法局的思考

2000年，武汉市市委、市政府作出了组建武汉市城市管理局、城市管理执法局的重大决策。新组建的市城市管理局、城市管理执法局是主管全市城市管理和城市管理综合执法工作的市人民政府组成部门，其中，城市管理执法局统一行使市容环卫、规划、绿化、市政、环保、工商、公安交通等七个方面的全部或部分行政处罚权，这一改革的实质是在“大部制”改革理念指导下的机构整合。由此，在地方政府“大部制”改革过程中，动力和阻力之间相互影响、相互作用形成了“大部制”改革的力场。     

地方政府推行大部制改革的实践探索与借鉴意义

无论是从中央的要求还是从地方改革的现实需要来看,按照大部制的方向推进地方政府机构改革势在必行.目前,国内某些地市在实施"大厅局"制方面进行了实践探索和试点,取得了显著成效.例如,湖北随州的大部制改革经历了由不自觉到自觉的艰难跋涉;深圳的大部制改革意在寻找部门规模与职能的平衡点;成都的大部制改革表现为向"重点部门"开刀;浙江富阳的大部制改革则以"专门委员会"打破部门利益.这些探索和实践对我国即将开启的地方政府机构改革具有重要的借鉴和启示意义:大部制改革需要充分认识大部制改革的条件,努力减小大部制改革的阻力,正确处理编制和职能的关系,科学有效地实施部门整合和监督,清晰界定政府部门的职能责任等.     

冷静看待“大部制”改革

党的十七大报告中有关“大部制”改革的思路，引起各方的关注。 一、什么是大部制改革？ 党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，行政管理体制改革将“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”，在此基础上要形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”     

政府大部制实现条件的解析与构建——基于制度之视角的探讨

大部制改革必须基于有效的制度构建，有效的制度和制度安排是大部制顺利实现的基础和前提。以制度的视域观之，大部制的实现有赖于建立完备的大部管理法律制度、构建良好有序的大部运行机制和营造有利于大部制改革的新型行政文化。法律制度、运行机制和行政文化三位一体，构成了大部制“马车”上的“三轮驱动”，对于推动大部制改革的顺利实现具有重要作用。     

党的十九大后中国新一轮大部制改革的背景和思路

改革开放以来,中国进行了八次大的政府机构改革,从一定意义上讲都是机构裁撤和功能调整的大部制改革。以往的七次大部制改革,取得了机构精简、人员减少、职能转变等成效,但仍然存在着职能重叠、人员冗余、多头管理等问题,尤其是大部制改革一直局限在政府体系内部。十八大明确提出要深化国家机构和行政体制改革,实现国家治理体系和治理能力现代化,这为大部制改革指引了方向。十九大后,在习近平新时代、新思想的指引下,新一轮大部制改革的总体创新思路是:将政党、人大、政府、司法机关、社会组织、企事业单位和公民个人等多元主体纳入到大部制改革思路的确定中;将"大系统"概念纳入大部制改革机构调整方案中,打破了过去局限于国务院部门之间的"大部制"概念;将加强和优化"党的领导"明确为国家机构调整的重要原则,贯彻到大部制改革全过程之中;将"机构随功能走"或曰"结构功能相匹配"原则落实到机构职能、级别、编制、权能的规范中。经过本次新的大部制改革,今后中国的政府机构必将更加结构合理、功能完整、关系明确、运行高效。     

地方政府大部制改革比较分析——兼议大部制改革视角下的政府职能转变

当前，国内各地方政府纷纷开始大部制改革的实践探索和试点，取得了显著成效。例如，深圳的大部制改革旨在寻找部门规模与职能的平衡点；湖北随州的大部制改革经历了从不自觉到自觉的艰难跋涉；广东顺德的大部制改革大刀阔斧意在彻底理顺政府职能关系。深入比较分析各地大部制改革的背景、目标、做法、效果和意义，认清大部制改革与政府职能转变的关系，从而为大部制改革的进一步推行和政府职能的真正转变做出理论贡献。     

天津市新一轮政府机构改革的基本思路和重要意义

党的“十七大”以后，国务院启动了以大部门体制为特色的第六次机构改革。2009年3月5日，中央批准了天津市政府机构改革方案，5月7日至8日，天津市政府新组建的10个部门正式挂牌并启用新的印鉴，以新的机构名义开始运作。这标志着，天津市政府以大部门综合运行为特色的第六次机构改革步入了实施的深入阶段。这次机构改革，对于正处在滨海新区被纳入国家“十一五”规划，全市经济社会全面快速发展关键阶段的天津来说，是非常必要的，非常及时的，也是有相当重要的社会现实意义的。     

大部制下的地方政府机构改革初探——以某沿海城市为例

大部制改革的本质是解决“三权”的合理划分与相对分离。大部制下地方政府机构改革应遵循满足需要、总体统筹、系统整合、制约协调、总揽分别的原则；既要体现与中央大部制改革的对应性又要体现自身特色，从国家权力结构划分层面予以推进。目前，我国的地方政府机构设置，仍然存在着机构林立、职责交叉、政出多门、相互推诿挚肘等问题，势必会减弱中央宏观调控力度，影响地方政府服务水平。这些问题的解决之道，就是在地方政府推行大部制改革，科学合理地设计地方机构改革方案，并加以有效地组织实施。本文以某沿海城市为例，在分析其机构设置现状的基础上，按照大部制的理念设计了其政府机构改革方案，以期对即将展开的地方政府行政体制提供理论支撑和思路借鉴。     

改革涉农部门设置，推动海南农业发展

2008年8月，国务院总理温家宝主持召开了中编委会议，拟定了关于省级地方政府“转变职能”、“优化结构，加强机构优化整合，在实行大部门体制方面积极进行探索”等四点部署，并下发了《中共中央国务院关于地方机构改革的意见》，其后召开的地方机构改革工作会议上又提出了涉农的“7＋1”指导思路，即改革将涉及农业等七个领域，再加上一个“健全基层社会管理体制”，各省将于2008年底前上报具体改革方案。     

大部制改革的3个关键问题

不能再延续设机构、不给钱、给收费和罚款政策的模式，一定要在大部制改革的同时,清理和废除绝大部分政府部门和行政性事业单位的收费和罚款项目，萎缩“收支两条线”体制，将“超收奖励和罚款分成”视为公权腐败来严格禁止和问责。     

大部制改革:实现从"分管型"副职向"辅佐型"副职转变

我国大部制改革承袭了过去普遍存在和使用的"分管型"副职模式,外在直接表现出职数多、正副职相互制约、层级联系紧密等特点,内在包含的则是结构与功能失调后的种种缺陷,诸多不利因素将阻碍我国大部制改革顺利推行.西方发达国家大部门体制中普遍实行"辅佐型"副职模式,适应了大部门体制"宽职能、少机构"的特点,是副职模式选择上的本位回归,可资借鉴.在实践中,我国应从角色权限的规范、法律制度的设立、专家委员会功能的发挥等方面推进副职模式的转变,为大部制改革的成功实现创造条件.     

大部制动态调整:大部门与分立机构的双向融合

国外的分立机构可以划分为多种类属,由此形成了大部制下"大部门———分立机构"之间三种不同的权力关系,并且二者几乎永远处于动态调整当中。中国的大部制改革同样遵循大部门与分立机构双向融合的内在机理:分立机构是防止大部门重新分开的关键,大部门对分立机构具有重要作用力。在比较视野之下,中国政府组织中存在着多种与国外相似的分立机构,但在权力关系上与国外存在较大差异。推动大部门组建、分立机构建设、权力关系调整的"三位一体",并且始终保持动态调整,应当是中国进一步推进大部制改革的基本策略。     

认真总结 积极推进——浦东新区探索“大部门制”改革的思考及建议

开发开放20年来，浦东新区在行政体制改革方面一直坚持“小政府、大社会”理念，探索建立了初步具有“大部门制”特征的行政体制架构，为快速发展提供了强有力的体制机制保障。但在探索实践中仍面临着一些困难和亟待解决的问题，需要认真总结和深入思考，以利于“大部门制”改革的积极推进。