转型进程中开发区管理体制何以“内卷化”?——基于行政生态学的分析

作为现代化进程中的一项重大战略决策,开发区既是推进城镇化最重要的空间载体,也是突破传统行政管理体制和构建现代化行政管理体制的"先行区"和"试验田"。然而,随着开发区转型进程的加速推进,具有"过渡性"色彩的开发区管理体制却日渐陷入"内卷化"的发展困境,其主要表现为体制复归、功能不适和绩效递减倾向。从行政生态学的视角来看,开发区管理体制"内卷化"实则是行政系统与行政环境互动不畅的结果。未来需要从经济、社会、沟通、符号系统以及政治架构层面寻求突破,即重视发挥市场在资源配置中的决定性作用,打造共建共治共享的社会治理格局,打破系统间的沟通梗阻,平衡改革与规制间的张力及理顺开发区与行政区间的权责关系,以提升开发区管理体制的"适应性效率",进而满足开发区转型升级的时代需求。     

滨海新区提升区域经济带动功能的建议

1．改革管理体制。理顺管理职能。滨海新区由多个区域组成，在体制上存在多头分散管理的弊端，没有真正形成完整统一的管理体制，不利于新区整体辐射带动功能的发挥。由于新区体制上的矛盾主要体现在核心区，因此，要从整合塘沽区政府和开发区管委会的职能人手，优先理顺核心区的经济社会管理机构。如以开发区管委会为主合并整合经济管理部门，建立新区经济发展工作部；     

建设北国风光特色旅游开发区的理性思考

北国风光特色旅游开发区是黑龙江省八大经济区之一。大力发展旅游业具有深远的经济社会意义。独特的旅游资源是北国风光特色旅游开发区提出的最主要依据。必须下大力气抓好十大重点板块建设和重点旅游产品开发。北国风光特色旅游开发区暨龙江旅游业发展还存在着管理体制不畅、资金投入少、旅游产品和市场深度开发不够、保障体系不完善、宣传推介营销力度不够等等问题,必须采取特殊的政策与对策,加快北国风光特色旅游开发区建设,使其成为黑龙江省重要的国民经济支柱产业之一。     

国家级经济技术开发区综合评价模型实证研究

针对如何建立评价开发区的指标体系以及如何建立开发区的综合评价模型的问题,构建了评价我国国家级经济技术开发区的指标体系,结合商务部评价我国国家级经济技术开发区的评价方法以及所承担研究课题中的实际调研结果,建立了评价开发区的综合指标体系,其中包含8个综合指标、78个二级指标。检验了综合指标之间的相关关系,建立了我国国家级经济技术开发区综合评价模型,并进行了实证检验,结果表明:开发区基础设施的完善程度、社会及环境的优良程度和创新能力的强弱,是评价我国开发区的主要指标;经营成本、人力资源、管理体制、发展与效率和综合经济均是正相关关系,其对开发区的综合经济能力也有较大影响。对实践中我国国家级经济技术开发区的综合指标评价提供了有效的方法。     

期盼民主新天地

四川绵阳一个好端端的高新技术产业开发区,如今为什么枯萎了?据媒体报道,这个八年前以100万元起家的开发区打破一些旧体制,以廉洁高效的服务吸引了大量投资者入区创业,一大批科研成果在这里实现了产业化。1997午,开发区技工贸总收入达到130亿元。这时,绵阳市委、市政府为使开发区在更大范围内带动全市经济发展,决定将周边四个乡镇划归开发区,并按行政区建制建立管理体制。很短时间,党、政、人大、政协等几大班子都在区内建了机构,管委会下属部门也变成了门类齐全的局、委、办,工作人员从60多人膨胀到200     

在探索与发展中的外企党建工作

改革开放以来,一种新型的经济组织——外商投资企业正在我国各地大量涌现。由于这些企业在生产资料的占有形式、管理体制、经营方式、分配关系和人员构成等方面的特殊性,给我们党的基层组织建设提出了新的课题。 如何从实际出发做好外商投资企业的党建工作?近年来,各地外商投资企业云集的开发区,在加快开发区建设、改善投资环境和积极招商引资的同时,为探索和发展外商投资企业党的组织建设,开发区的各级党组织,把在外商投资企业建立党的组织和开展党的工作当作开发区建设中带有根本性的问题来抓,使区域内党的建设得到加强。他们注意从外商投资企业的特点和实际出发,选准和把握党的工作和经济工作的结合点,发挥党组织在中方员工中的政治核心作用,使党的工作真正能够为企业所需要,为党员员工所欢迎。经过几年来的摸索,各开发区都创造了许多行之有效的做法。如大连开发区从正确分析外商投资企业     

开发区政府率先创新管理方式

经过十多年的发展，得到各级政府重点支持的开发区，已经在我国现有的行政体制框架内，率先进行了管理体制、管理方式的创新，逐步创造出一个同国际惯例接轨的体制环境。对一些开发速度快、外商反映好的开发区的研究发现，这些开发区在政企关系上，正在由传统意义上的"政府管理企业"转变为"政府服务企业"，政府不再充当企业的"婆婆"对企业发号施令，而是主动地站在投资者的立场上，为企业提供"公共物品"和公共服务，以帮助企业获得较高的边际效益。在币场经济和经济全球化的条件下，一个地区、一个区域政府对企业的服务意识、服务内涵、服务…     

治理特征、激励结构与区域租金——开发区经济增长的内在机制解释

开发区是我国经济发展的重要地区增长极,优惠政策是推动开发区经济高速增长的重要因素,基于开发区优惠政策的非市场性、空间排他性及超常规优势供给等特征,可以把这种优惠政策定义为区域租金,开发区租金是区域租金的典型代表,开发区内在的治理特征及其所衍生出的激励结构形成了开发区租金的实际运行模式,这种租金运行模式在客观上促进了开发区经济增长。开发区经济增长的内在机制是由开发区租金、开发区的治理特征与激励结构三者存在的内在必然联系决定的。深入理解这种机制有助于深刻了解我国改革进程中的政策租金机制设计及其对经济增长的作用和意义,扩展人们对租金理论的认识,并且对开发区政策转型也具有一定启示意义。     

开发区管理委员会法律地位问题探析

各级开发区作为各地培植新的经济增长点的栽体,对促进我国的国民经济快速发展起到了极为重要的作用.但是由于开发区管理委员会的法律地位不明的问题,阻碍了开发区更好更快的发展.因此,我们应加快立法,在法律上明确开发区管委会的性质和地位,完善开发区管理委员会建设,以保证开发区又好又快的发展.     

主体功能区划分下的欠发达地区基本公共服务均等化

国家"十一五"规划《纲要》提出主体功能区的划分,即划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类。欠发达地区绝大部分都处于限制开发区和禁止开发区。基本公共服务均等化是推进和形成限制开发区和禁止开发区这两类主体功能区的重要基础,也是这两类主体功能区建设的核心目标。如何保证欠发达地区基本公共服务,需要结合该地区的现实情况,分层次、分阶段推进基本公共服务的均等化:即合理界定欠发达地区基本公共服务范围,分阶段和层次推进;科学认定欠发达地区基本公共服务标准,实现规范化管理;明确提供方式的总体原则,注重政府和市场供给方式的协调;推动政府内部组织进行以公共服务为导向的重组与创新;建立健全公共财政体制,着力推进政府财政能力均等化;建立"起点公平"的生态补偿机制;逐步建立和完善"结果导向型"绩效评估体系与激励机制。     

信息博览

中国着手清理检查开发区税收优惠政策“泛滥”问题为加强和规范开发区的税收管理,制止和纠正越权减免税收问题,确保开发区的有序建设,中国决定对开发区税收优惠政策问题进行清理检查。此次将检查经国务院批准设立的开发区,有无区内注册区外经营企业享受开发区税收优惠政策的;有无不严格审查“新办企业”资质,给予其税收优惠的;有无自行扩大税收优惠政策适用范围、提高优惠比例、延长优惠期限的。     

黑龙江省开发区土地利用管理研究

开发区对黑龙江省经济持续快速健康发展做出了很大贡献,但是目前开发区土地利用管理中仍然存在着诸多问题,不利于土地的集约、高效和可持续利用.针对开发区土地利用中存在的粗放、闲置和浪费等弊端,结合黑龙江省的实际,从土地调查、规划、整合、集约、监管等方面对黑龙江省开发区土地利用管理提出了对策.     

中国开发区的发展模式研究

创建经济技术开发区,是我国对外开放的一项重要战略措施,它对整个中国经济的发展起着重要作用。同时,由于开发区在我国又是一个新事物,就总体而言,它尚处于初创和探索阶段,加之前一段又出现了各地大办开发区的热潮,使得不少开发区受到严格的治理或被迫停建,为此,迫切需要对我国开发区发展模式问题进行研究。一、开发区发展战略的目标模式第一,近期战略目标模式、近期目标模     

调整模式争走持续发展新路

国家级经济技术开发区(下称国家级开发区)已连续6年集体参展,并取得明显成绩。为了进一步加强国家级开发区招商引资工作,商务部外资司将继续加大对国家级开发区展团组展工作力度.在参展规模、布展形式等方面力争实现新的突破。为了把国家级开发区展团办出特色,今年国家级开发区展团将统一设展,按振兴东北老工业基地、西部大开发、中部崛起和沿海腾飞4个组团     

漕河泾开发区发力助复工

产业园区应营造更好的营商环境,重视和提升智慧服务能力,提高开发区间产业合作能力,提升开发区和其他相关主体的共担共治能力。疫情期间,产业园区应全面对接联络开发区企业,在充分了解企业需求的基础上,把相关扶持政策落地落实,争取更多政策支持、资金支持。     

烟台开发区 大有希望的热土

1986年8月21日,邓小平同志在天津开发区题词：“开发区大有希望”,成为全国开发区不断增创新优势、探索新路子、实现新发展、办出新特色、再创新辉煌的力量源泉。二十年来,在“开发区大有希望”题词的鼓舞下,烟台开发区取得了建设与发展的巨大成功,一跃成为烟台市经济发展的龙头和辅射源,成为山东省乃至全国重要的机械汽车、电子通讯和化纤纺织基地。一座设施完善、功能齐备、环境优美的外向型、现代化工业新城区已迅速崛起在黄海之滨。     

辽宁开发区占地状况堪忧

随着改革开放和经济建设的迅猛发展,特别是沿海开放城市“筑巢引鸟”,建立开发区以来,我国在引进外资、发展外向型经济方面取得了令世人瞩目的成就。正如李岚清副总理在开发区外资投资研讨会上讲话时指出的:“开发区已经和正在成为沿海开放城市新的经济增长点。     

国家级开发区在新时期任重道远

20年前,中国设立了第一批国家级经济技术开发区,18年前,小平同志在天津开发区挥毫题词“开发区大有希望”。今天,希望变成了现实,中国绝大多数国家级开发区在改革开放中创造的辉煌举世共睹。然而,近年来由于各地乱建开发区,一些针对开发区的议论也逐渐多了起来。其中最具代表性的一个看法是:开发区已经完成了历史使命,应该退出历史舞台了。     

鲅鱼圈里的侨界精英

来到营口开发区,眼前的一切会让你为之一亮:宽敞笔直的马路,高低错落的楼群,穿梭往来的车辆,川流不息的人群.借助东北振兴和辽宁"五点一线"建设的东风,高速发展的国家级经济技术开发区--营口开发区(鲅鱼圈开发区)越来越得到国内外的广泛关注.     

“开发区热”应该适当降温

编辑同志: 据有关资料介绍,一九八四年来,国务院陆续批准了三十多个城市开发区,而各地自办的开发区已近二千个,有些地方县县办开发区,甚至乡也办开发区。一哄而上,弊端很多:一是盲目上马,造成大量