地方政府有权向百姓借钱吗

地方政府擅自出台“红头文件”，向干部职工强行借款，早已被专家学者认定为违法行为。对此，笔者不想多费口舌，惟一想问一问，政府“法制办”缘何成摆设？我国各级政府都设有一个“法制办”，审核、修改本级政府及各部门起草的行政措施和规范性文件草案，是其的一个重要职责，而违法“红头文件”为何还屡屡顺利出台呢？     

走下权力神坛的“红头文件”

有媒体报道，一份历时3年的国家司法改革重点课题、国家社科基金项目《司法改革与行政诉讼制度的完善》近日“出炉”．其中，备受关注的公民可以起诉“红头文件”这类抽象的行政行为．有望写进新行政诉讼法：也就是说．今后“红头文件”也能被告。     

安徽省蚌埠市人大常委会建立法律知识考试题库

近日公布的新版《广州市行政规范性文件管理规定》表明，明年起对新发布的红头文件实行“定期死亡”制度：新发布的红头文件只在有效期内有效．过期立即作废，有效期从发布之日起最长不得超过5年。这是全国首次对行政规范性文件实行“有效期制度”。     

博士当乞丐，谁在堕落？

黑龙江省政府法制办废止“红头文件”中的“霸王条款”,令人叫好,让人深思。行政许可法作为一部预防和制止政府部门“乱作为”的重要法律,关涉广大公众的切身利益,是确保政府依法行政的根本大计。作为基层政府部门,在制定规范性文件时,必须以绝不突破“上位法”界限为前提。然而遗憾的是,还是有一些地方的政府部门在“红头文件”中设定种种“霸王条款”,擅自增加自己的行政权力,违背法制统一与依法行政的原则,导致规范性文件不规范,政府行为跟法定“规矩”相冲突。以“红头文件”制造行政上的“霸王条款”,集中暴露了某些政府部门“权大于法…     

农用运输车行路咋会这么难

车主驾驶农用运输车上路，车牌驾照齐全，却以“无证驾驶无牌照车”为由被施以行政拘留处罚。原来这车牌驾照都是农机部门发的，交警认定此证并非彼证。     

“超国民待遇”危害公共利益

在近年来掀起的招商引资热潮中．发布“红头文件”为投资者创造“超国民待遇”．早已成为一些地方政府的“法宝”。一些地方成为多种假冒伪劣商品的源头地，大概正是拜当地政府创造的“超国民待遇”所赐。与此同时，外地投资者综合利用当地的各种“优惠政策”．还可以大肆兴办“血汗工厂”、“污染工厂”等，既用不着担心被有关部门的日常监管所发现．也不用担心受到当地群众举报之后被查处。一言以蔽之，凭借一系列提供“优惠政策”的“红头文件”，当地就会变为违规违法生产行为的“避风港”．甚至变为更多违规违法的其他行为的“高发区”。     

谁来监督有问题的“红头文件”

“红头文件”是老百姓对规范性文件的形象称呼。多数“红头文件”为推进改革、发展经济、维护秩序、服务社会立下了汗马功劳,但也有部分“红头文件”为强化地方、部门利益,闯红灯、越雷池。2005年6月,河北省东光县文教局下发文件,要求该县办学条件最好的实验小学,将今年的招生对象确定为“县城内党政机关、事     

建议制定依法行政统一规范

国务院去年发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》。但是，推进依法行政工作由于没有统一的法律、行政法规规定，缺乏法律保障，导致依法行政实施工作存在一些问题：一是各级人民政府及各部门推进依法行政工作还是停留在红头文件的要求层面，没有法律约束力，有的行政机关往往把它理解为“软任务”，没有“硬指标”。     

鼓励群众监督“红头文件”好

据《湖南日报》报道:为了从源头上防止各级行政机关利用发“红头文件”乱设处罚、滥设许可、擅自收费和变相摊派,湖南省政府从2005年8月起全面实行规章、     

厦门立法将“红头文件”纳入监督视野

记者日前从厦门市政府新闻发布会上获悉,将于今年3月1日起正式实施的《厦门市行政机关规范性文件管理办法》规定,公民、法人和其他组织若对行政机关规范性文件有异议,可以申请审查。这是厦门首次建立“红头文件”异议制度,通过政府立法的形式真正将“红头文件”纳入社会监督视野下。     

开封出租车“新政”惹争议

近期，河南开封市交通局下发“红头文件”，针对出租车行业推出了“违规记分制”，处罚出租车司机的不文明举止和有违职业道德的行为。这一举措出台后，有人称赞其有利于提升城市形象，亦有人质疑其于法无据。这场争议究竟谁是谁非？     

让公众有权状告“红头文件”

“红头文件”并非法律用语，是对各级政府机关下发的规范性文件的俗称。随着依法行政的不断推进，这些规范性文件的质量不断提高。但是，如何规范“红头文件”，及时纠正其中的“问题文件”？国务院有关部门进行了多方努力，取得了不少成果，各地政府也在不断完善制度。同时，有关专家建议可以扩大行政诉讼的受案范围，让司法和行政手段形成合力，遏制“红头文件”乱发、滥发。     

内蒙古：先补偿后上项目

“我们欢迎老百姓监督各级机关、部门发的红头文件。因为老百姓是不当、违法行政行为的直接受害者。只要发现这些文件里的违法、不当之处，欢迎举报。”湖南省政府法制办有关负责人近日作出上述表示。     

安徽省人民代表大会常务委员会关于修改部分法规的决定

安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定，对下列法规中与行政强制法不一致的规定作出修改： 一、将《安徽省土地监察条例》第九条修改为：“土地管理部门对正在发生的土地违法行为，应责令违法单位和个人停止违法行为；对依法受到限期拆除新建建筑物和其他设施处罚的单位和个人，继续施工的，有权制止。”     

人大监督“红头文件”要由法律条文变为实际行动

在我国每年产生的数以万件的“红头文件”中，违反法律、有悖政策、显失公平的“问题文件”为数不少。据某权威部门披露，“红头文件”中的问题突出表现在五方面：一是设定公民义务或剥夺公民权利无法定依据；二是违反国家行政处罚法，擅自设定行政处罚内容或自行规定罚没款的收缴方式；三是无行政审批设定权的机关，擅自设定行政审批事项或增加行政审批环节和条件；四是规范性文件制定技术上不够规范；五是强调管理相对人义务多，规定管理机关责任和制约措施少等。     

行政认定在打击经济犯罪中的法律地位

行政机关对行政违法行为进行认定,作出行政处罚,如认定市场经济主体的具体行为已明显超出行政违法的处罚范围,就应该考虑其是否已涉嫌刑事犯罪,并移交给公安机关。此时,行政机关的行政认定对公安机关打击经济犯罪至关重要。应当从保持行政认定与刑事认定的协调统一,实现行政认定证据的合法转化,建立健全公安机关与行政执法部门的协作机制等三个方面来提升行政认定在打击经济犯罪中的法律地位。     

为“红头文件”立规矩

行政规范性文件关乎公民、法人和其他组织的权利义务,被老百姓俗称为“红头文件”。习近平总书记多次强调指出,“要把权力关进制度的笼子”“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”。江苏着力构建行政规范性文件制定管理的全链条制度体系,切实为“红头文件”立规矩、划红线、明“禁区”,有效提升了行政规范性文件法治化建设水平。     

试论公安行政处罚主体和公安行政人的条件

目前在公安行政执法中 ,处罚主体及处罚实施人非常混乱。文章认为 :公安机关内设机构中 ,履行内部管理职能的机构不是公安行政处罚主体 ;履行外部管理职能的机构中 ,除消防监督部门、交通管理部门、公安边防部门外 ,其他部门也不是公安行政处罚主体 ,不能以自己的名义实施公安行政处罚。公安派出所是公安行政处罚主体 ,但交警中队不是公安行政处罚主体。具有国家公务员身份、履行对外公安行政管理职责的人民警察 ,在履行法定的行政管理职责时是公安行政人。联防队员、交通协管员、警察院校的师生不是公安行政人     

非强制:"秩序行政"通往"服务行政"的行为模式选择

传统行政管理将“秩序行政”、“管制行政”视为行政行为的基本特征,并认定“强制性”为一般行政行为必不可少的构成要素。这一似乎天经地义的诠释,现已因无法回应社会的需求而愈发陷入窘境。伴随公民社会的逐步成长,政府行使职能的方式不断发生变化,越来越多地采用带有契约、指导、协商、奖励等具有私法性质的非强制性手段来服务公众、管理社会,非强制行政管理应运而生并蓬勃发展。     

摊派借款岂能用“红头没有文件”撑腰

长期以来，人们似乎有一种“心理惯性”．凡”红头文件”规定的东西，一定会被人们奉老神明。不但普通百姓存有这种心态，就是一些官员也有这种看法。但是，如果把“红头文件”作为政府向公众强行摊派借款的“尚方宝剑”，那不免显得太荒唐了。