人大预算工作新视野简

党的十八届三中全会通过的决定，从国家治理的高度对财政的地位和作用作了全新的定位，对深化财税体制改革作了全面系统的部署。“财”和“税”都是人大预算审查监督的对象，尽管改革措施全部到位还需要一个较长的时间，但是，人大工作无疑将与改革紧密相联。那么，财税改革将给人大预算工作带来哪些影响？人大又应当怎样迅速适应这些变化呢？     

人大预算工作新视野

<正>党的十八届三中全会通过的决定,从国家治理的高度对财政的地位和作用作了全新的定位,对深化财税体制改革作了全面系统的部署。"财"和"税"都是人大预算审查监督的对象,尽管改革措施全部到位还需要一个较长的时间,但是,人大工作无疑将与改革紧密相联。那么,财税改革将给人大预算工作带来哪些影响?人大又应当怎样迅速适应这些变化呢?财税体制改革所要解决的问题,实际上也是影响人大预算审查监督效果的症结所在长期以来,为了提高人大预算审查监督效果,各地做了很多的努力和探索,取得了一定的效果,但人大代表和社会各界对预算的满意度还不是很高。     

预算新政期待人大新作为

预算是公共财政的基石。改革完善预算管理,建立与现代化相适应的现代财政制度,是财税体制改革的"重头戏",而预算法是整个财税改革的"龙头法"。在跨越10年、历经三届人大、四易其稿、征集30余万条意见后,预算法首次大修尘埃落定,标志着我国在加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度方面迈出了坚     

人大预算监督就是要管好人民的钱袋子

财政预算，被称为老百姓的“钱袋子”。看好老百姓的钱袋子，是人大及其常委会肩负的重要职责。随着政府的财政收入越来越多，“钱袋子”越来越鼓，人大监督的责任也越来越大。2011年，北京市公共财政预算收入超过3000亿，人大是如何监督的呢？2012年1月14日，市人大常委会杜德印主任在市十三届人大五次会议上向全体代表及全市人民作了汇报。     

市财税系统积极开展财税文化建设

去年市财税系统提出上海财税文化建设的七项措施，为了进一步落实这些措施，自今年7月份以来，市财税系统先后举办了多个专题活动，为财税文化建设增加了“了解历史、不辱使命”、“塑造团队、汇聚合力”的新内涵，在建设有自己特色的系统文化方面做出了可喜的尝试。     

人大的视角:建立现代财政制度

十八届三中全会将财税改革放在了非常重要的位置,首次将财政定位为"国家治理的基础和重要支柱",提出了建立现代财政制度的目标框架,从预算管理、税收制度和支出责任方面制定了未来10年财税改革的路线图。那如何来理解现代财政制度,如何建立现代财政制度呢?三中全会指出"必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度",也指出了"加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能"。可以看出,财税体制改革和人大预算审查监督是一对相互协     

对工作评议的再认

人大工作评议作为一种草根创造，在其成长的20多年时间里，展示出蓬勃的生机和活力，曾是地方人大普遍使用的一种有效监督手段，也得到过最高国家权力机关首肯称道。监督法出台后，人们对工作评议见仁见智，有人理解为叫停了，有人理解为规范了。2009年底，四川省委召开人大工作会议，肯定了工作评议这种监督形式。监督法实施后该如何理性认识工作评议？本文仅对此作一些思考，不涉及述职评议、履职评议等范畴。     

全口径背景下的人大预算审查监督

党的十八大提出支持人大及其常委会“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。那么，究竟什么是全口径预决算？它提出的背景是什么？范围有多宽？这些都是值得我们去学习和思考的。特别是各级人大及其常委会应当积极作为，切实落实中央的要求，努力做好全口径背景下的人大预算审查监督工作。     

沂水县许家湖镇:新年早布局为财税工作保驾护航

为确保2013年财税工作开好局,起好步,沂水县许家湖镇人大近日搭建平台,牵头召开了2013年财税工作座谈会,镇党政主要、分管负责人以及地税、国税、财政等部门负责人参加了会议。围绕2013年财税工作任务,镇人大建议,要加强组织领导。抽调精干力量,积极主动配合国税、地税部门,全力以赴组织征收,搞好税收征管工作;要搞好税源排查,做到应收尽收。在合理     

人大预算审查监督新导向

<正>党的十八届三中全会从国家治理的高度对财政的地位和作用作了全新的定位,对深化财税体制改革作了全面、系统的部署。那么,财税改革将给人大预算审查监督工作带来哪些影响?人大又应当怎样迅速适应这些变化呢?财税体制改革:指向预算监督"软肋"长期以来,为了提高人大预算审查监督效果,各地人大作了很多的努力和探索,取得了一定的效果,但人大代表和社会各界对预算的满意度还不是很高。从预算的流程来看,预算编制还不够统一、完整,内容不够细化,年初到位率不高,全口径预算管理建设的任务还很重;预算执行还不够严格、规     

人大预算监督何以难作为

审查和批准财政预算，监督预算的执行，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，但在实践中，各地人大对财政预算的监督工作普遍存在力度弱、范围窄的现象，使人大预算监督的实效大打折扣。人大预算监督缘何难以发挥应有作用呢？笔者认为，主要有以下几个方面：预算编制缺乏严肃性。     

聘任人大代表为监督员有必要吗？：人大监督“请风”当止矣

人大怎样取得监督实效，是近年来一个热议的话题。增强监督的经常性、针对性和公开性，是老百姓对人大监督的期冀。聘任人大代表为监督员，是对人大监督形式的一种创新呢，还是不妥的做法？需实践检验。然而，人大监督工作有待加强，形式有待改进，制度有待创新，确是不争的事实。     

财税政策影响战略性新兴产业发展的实证研究

运用财税政策推动战略性新兴产业的发展，是我国当前的一项重大的政策选择。我们选取了从2000年至2012年来自高端电子、生物制药以及信息技术等行业的上市企业的半年度数据作为分析样本．就财税政策对战略性新兴产业的影响进行了实证分析。结果表明，在整体上，财税政策在很大程度上影响了战略性新兴企业的产值。但在结构上，财税政策对战略性新兴产业施加的影响呈现出多样化，这一影响路径并不是单一的。以财税政策扶持战略性新兴产业的发展必须做到“因业制宜”、“因地制宜”，并且做到各种优惠政策的合理搭配，疏通财税政策的传导渠道。     

财税改革要处理好五对关系

当前，财政部提出要以“营改增”等税制改革倒逼财政体制改革。面对即将到来的改革大潮，我省财税部门应紧扣全省经济社会发展实际，从全局、长远和战略的高度理清思路、谋篇布局，扎实做好财税体制改革大文章。而谋划今后一个时期的财税改革思路，关键要处理好五对关系。     

夯实矛盾纠纷调处的第一道防线

人大财政监督工作既是人大监督工作的重点，也是人大监督工作的难点，乡镇人大也不例外。如何使乡镇人大财政监督工作走出困境，打破被动、缺位、滞后的局面，实现会议监督与日常监督紧密结合，由程序性监督向实质性监督转变呢？笔者认为，应当着力从以下几个方面寻求工作上的创新和突破。     

人大监督要做到“四大戒空”

监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是具有最高法律效力的监督。但长期以来，各级人大及其常委会的监督工作一直存在着不敢监督、不愿监督、不善监督和不会监督的问题，严重影响着人大的整体形象。如何提高监督质量，树立人大威信？笔者认为，关键要做到“四大戒空”：     

加强人大司法监督浅见

司法监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项职权，对促进公正司法、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。但在工作实践中，人大对司法工作的监督还比较薄弱，监督力量不足、监督形式单一、监督程序不规范，加上法律对司法监督的规定也较为笼统，在实际操作中难以把握，在一定程度上制约了人大司法监督的力度和深度，影响了监督的实际效果。如何解决这些问题，切实增强人大司法监督的实效？笔者认为，应做好以下几个方面的工作：     

人大是事前监督好还是事后监督好？

在人大对政府工作的监督实践中，为规避干预政府工作之嫌。往往采取事后监督的方式。有人认为，监督，意为察看并督促。事情进行后。才有察看的内容。监督也才有可能存在。但也有人提出。人大如果总是事后监督。比如对一些重大的经济项目建设的监督。等到既成事实。造成的损失是无法挽回的。那么，到底是事前监督好还是事后监督好？哪种监督更完善、更科学呢？可能简单作答并不合适。毕竟事前监督、事后监督只是形式的差异．求实效才是人大监督工作的本质要求。     

把握监督重点 提升监督实效

贯彻监督法应该着重于深刻领会监督法的内涵，把握监督重点，提升监督实效。 把握监督工作的主要形式。监督法对人大监督政府工作作了规范化、程序化的规定，体现为三个特点：一是突出人大听取和审议政府专项工作报告这种主要监督形式；二是突出人大对政府工作进行监督应当直接反映人大代表和人民群众普遍要求解决的问题；三是突出监督实效。依据宪法和有关法律的规定，法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。     

石河子做实人大信访工作

石河子市人大常委会始终坚持把信访工作作为人大监督T作的重要内容，对重点信访件加大督办力度，力促一些反映属实、诉求合理合法的问题得到有效解决，发挥了人大信访T作在强化人大监督、维护群众合法权益等方面的积极作用。