完善地方政府间财政转移支付制度的思考

地方政府财政转移支付制度是各国财政体制的重要组成部分，是协调各级地方政府利益分配关系的重要手段。目前地方政府间财政转移支付制度存在支付制度不完善、支付结构不合理等问题。完善地方政府财政转移支付制度应从以下几方面着手：一是要明晰各级地方政府事权与支出责任；二是要在收支计算方面用“因素法”替代“基数法”；三是优化各级地方政府财政转移支付结构；四是强化地方政府财政转移支付法制化建设。     

西部大开发的财税政策选择

一、我国财税政策与西部地区经济发展的不协调性(一)从财政政策方面看，主要表现在：(1)先行的转移支付制度不利于西部经济的发展。财政转移支付是调节个人收入分配的重要手段，也是中央政府平衡地区经济发展的重要方法之一。建国以来，我国在财政转移支付方面采取的办法，虽然在平衡地区经济发展方面起到了某些积极作用，但也有一些缺陷。如现行中央政府对地区进行财政转移支付制度是按照“存量不动，增量调节”原则，仍维持“税收返还”的办法。这一办法实际上是根据历史事实和地方的谈判能力来确定补助的数额，而不管地方的财政能力及需…     

基本公共服务如何均等化

义务教育、公共卫生和基本医疗、最低生活保障应当是我们基本公共服务中的“基本”在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《六中全会决定》)中,对实现我国基本公共服务均等化作了详尽的阐述。其中有关基本公共服务均等化论述至少包含以下几点信息:第一,实现基本公共服务均等化是完善公共财政体制目标之一;第二,要通过税制改革、加大转移支付力度和促进转移支付制度规范化、制度化、法制化来完     

完善财政转移支付制度推进基本公共服务均等化

我国当前的财政转移支付制度建立在1994年分税制改革的基础之上，由于分税制改革的不彻底；无法发挥财政转移支付制度的公平性，不仅不能促进基本公共服务的均等化，甚至在一定程度上阻碍了基本公共服务均等化的进程。为此，必须从进一步推进分税制改革、优化和创新财政转移支付制度出发，促进基本公共服务均等化。     

完善转移支付，均衡全国基本公共服务

1994年实行的分税制改革，理顺了中央与地方政府间的分配关系，促进了各级财政收入的稳定增长。同时中央为了均衡地区间财力差距，促进各地基本公共服务均等化，建立和完善了财政转移支付制度。目前中央对地方的转移支付主要分为一般性转移支付和专项转移支付两类。     

为什么要实现基本公共服务均等化？

党的十七大报告指出9缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化。基本公共服务均等化，就是不同区域之间在文化、教育、医疗、卫生等方面享有均等权利，特别是中央政府要向落后地区的基本公共服务方面提供更多的转移支付。这是继《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“逐步推进基本公共服务均等化”的任务之后，党对实现基本公共服务均等化强调的新要求。     

转移支付制度的均等化效应

在分税制体制下，财政转移支付制度设计的一个重要出发点就是为地方税收努力提供足够的激励强度，但这同时也导致了地区间经济发展的差距进一步扩大。国家提出要推进基本公共服务的均等化，其目的就是实现财政资源的平等，这意味着地区间财政能力的平衡将成为未来基本公共服务均等化进程的一个重要组成内容。针对当前转移支付体制改革的建议是：控制税收返还规模，完善税收返还公式设计；逐步扩大一般性转移支付比重；控制并逐步减少专项支付比重。     

农村基本公共服务均等化的现实困境与破解之道

当前,我国农村基本公共服务均等化面临诸多问题,主要表现在:村级组织运转经费仅能维持村组织的基本运转;竞争性转移支付导致转移支付资源向少数富村集中;以县乡政府为责任承担主体的农村公共服务标准化试点超出县乡政府财力。解决上述问题,应采取的措施是:农村基本公共服务均等化的责任承担主体,从县乡政府转移到中央政府,中央政府按照标准化公式转移支付,通过压缩专项转移支付比例获取资金来源,同时完善农村公共服务诉求真实意愿的表达机制。     

中央对地方财政转移支付影响因素研究——基于中国县级数据的实证检验

县级政府承担了我国绝大部分基本公共服务的供给责任,县级也是我国政府间转移支付的最终落脚点。本文运用1994—2009年中国县级社会经济数据,建立计量经济模型对我国转移支付制度的影响因素进行实证检验。研究发现:1994年分税制改革以来,那些财政自给能力弱、财政努力程度低的县级地区获得更多的财政转移支付,表明促进财政均等化是中央向地方财政转移支付的基本目标;2002—2009年期间,那些教育供给水平低的县级地区获得了更多的财政转移支付,表明相比于分税制初期,近年来中央政府开始关注基本公共服务均等化因素。研究还发现,县级经济发展水平、政府人员规模与财政转移支付正相关,表明"经济效率"和维持地方政府的正常运转也是中央政府在转移支付分配过程考虑的因素。本文的发现对推进我国转移支付制度顶层设计具有重要的启示意义,未来的改革应强化转移支付的积极效应,同时降低其可能带来的负面影响。     

进一步规范和完善我国财政转移支付制度探析

政府间财政转移支付制度对预算管理体制的公平性和运行效率有重要影响。我国财政转移支付制度存在着形式过多,不够规范,仍以“基数法”作为主要确定依据,有条件转移支付种类过多,均等化转移支付部分力度有限等问题。由于地区间经济发展水平差异较大、二元经济结构、地方既得利益刚性、政府间事权划分不够清晰等原因,我国政府间转移支付制度的规范和完善需要一个渐进的过程。     

“一国两制”构想形成的国际大背景

“一国两制”构想形成的国际大背景李志凯一、“一球两制”的国际大局决定了“一国两制”构想的基本框架自十月革命以后，世界就进入了一个“一球两制”的时代。近百年来，特别是二战以后，这“两制”经历了长时期的有时是很激烈的较量。４０年代下半叶，以美国为首的帝国...     

万亿转移支付资金如何用好

“地方不管项目最终能否建成,只管向中央要钱;而中央的目标也是在分这笔钱,缺乏对当地实际情况的深入考察”作为平衡地区差距、推动公共服务均等化的重要一环,我国政府间财政转移支付的现状及作用越来越为人们所关注。2005年中央财政安排各类转移支付补助7330亿元,加上税收返还和一些体制性补助,用于推进地区均衡发展的资金超过1万亿元。在转移支付力度日益加大的今天,如何认识转移支付在现阶段我国发展中的价值,目前的转移支付制度存在哪些缺陷和问题?又将如何进一步完善?     

加大再分配调节抑制分配不公

加大再分配调节是抑制分配不公的重要手段。为此,应完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化;加大财政转移支付力度,促进地区间基本公共服务均等化;强化税收手段,发挥税收在收入再分配中的调节作用;逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系,为广大劳动者提供最基本的生存保障;鼓励慈善捐赠,完善“第三次分配”。     

农地非农化管理的分权取向改革及其情景模拟

对现行农地非农化“转一征一供”三位一体的中央集权制管理模式的基本规定性及可能的内在矛盾进行了制度分析，揭示了中央集权制管理框架虽然具有阶段必要性，但随着中国社会转型发展的不断进展，今后势必要引入基于地方利益独立性的分权取向改革因素。在此基础上，提出“管住总量，放开市场”和“配额管理，市场调剂”两个可能的分权取向改革方案，对这两个方案与现行中央集权制管理框架进行社会福利差异比较分析和情景模拟，结果显示这两个改革方案都能实现高于现行中央集权制模式的社会总福利水平。“配额管理，市场调剂”方案能够更好地与现行中央集权制管理框架相衔接，可能成为今后中国农地非农化管理的分权取向改革的首选方案。在改革的逻辑路径设计上，提出应当紧紧抓住新增建设用地指标的分配机制这个枢纽，并沿着可转让配额管理这一方向推进现行中央集权制管理模式的改革，以取得“牵一发而动全身”的体制改革创新的连锁效果。     

中国转移支付制度的效率初探

财政转移支付是一种特殊的资金流转制度,通过财政性转移支付将较为富裕地区的部分财政收入发生转化,转入相对贫困地区,以平衡各级政府之间的财政水平,平衡区域间发展。近年来我国财政转移支付在实现公共服务均等化等系列问题上发挥了积极作用,整个转移支付体系日益完善,但问题频出。在借鉴前人经验的基础上,提出完善我国财政转移支付制度的相关措施。     

地方官员对县级转移支付分配的影响研究——以G省86个县为例

关于政府间的财政转移支付的影响因素,传统观点认为,主要是由效率和公平因素来决定的,但仅仅用地方财力、经济发展的差异来解释转移支付的影响因素是不够的。财政资源分配者与被分配者的政治联系这一非正式制度在政府间转移支付治理中发挥了重要作用。县委书记的教育程度、年龄、任职经历、挂点联系的高级官员的政治影响会影响专项转移支付的分配。此外,是否属于财政省直管县、是否是民族地区、是否是贫困县及贫困程度高低也对争取专项转移支付有影响。     

财力性转移支付

1994年分税制改革以后,我国逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。现行财力性转移支付主要包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税     

公共管理的理论源流与变革

通过“新公共管理运动”而从传统公共行政理论范式中分化出来的“公共管理”，体现了一种新的理论范式整合。传统的公共行政，以韦伯的官僚制来破解庇护主义，以政治／行政分开来化解政党分肥，以官制度来建构行政组织的基本规范，以泰勒主义来保证效率行政的主导地位。这种行政改进逐渐变成公共行政中的教条主义。结果，官僚制成了官僚主义的代名词，政治／行政两分成了“两张皮”，官制度变成了族主义，效率主导变成了缺乏效果的效率。求解这些疑难导致了传统公共行政范式向“新公共管理”范式的转移。而突出公共性、现代性和综合性的公共管理的理论建构，就是以公共行政为底色而对新公共管理或管理主义、政策分析以及20世纪80年代兴起的公共治理理论的一次理论整合。     

建立我国规范化的财政转移支付制度

建立我国规范化的财政转移支付制度王文华建立规范化的财政转移支付制度，是分税制改革的重要内容，也是增强中央宏观调控能力，保证地方财政平衡，扶持不发达地区，缩小东西部差距的客观要求。目前我国财政转移支付制度处于起步探索阶段，有许多具体的问题有待于认识上的...     

中国省际基本养老保障水平失衡程度评估研究

基于“投入—供给—受益”三大要素和财力均等化与服务均等化两个层面构建基本养老保障水平测度评估体系，运用变异系数、泰尔指数等方法对我国31个省（区、市）的基本养老保障水平进行地带内差异和地带间差异测度，并基于此探究中国省际养老保障水平失衡程度。研究发现，养老保障财力均衡化是养老保障服务均衡化的必要而非充分条件；基本养老保障的省际均衡化程度是多元因素共同影响的动态过程。应在丰富养老保障内容体系的基础上重点关注特殊对象，创新养老保障财政转移支付方式来努力弥合地带内差异和及时建立科学的养老保障绩效评估标准来推动基本养老服务的省际均衡化。