地方政府投融资平台发展困境与出路：一种新理念

地方政府投融资平台的产生、成长和发展有其必然性和合理性，但是，平台企业的非理性发展已经造成了巨大的经营隐患，遇到了难以逾越的障碍。基于此，文章提出一个全新的地方政府投融资平台发展理念：充分借助现代金融工具和手段，借助发达的筹融资体系、中介服务体系和多元的市场主体，构建主体形式更虚、功能更强、政府的责任更小、投融资渠道更广、投融资效率更高、风险更低的新型平台。文章最后就新型平台发展模式提出了几点建议。     

困境与出路:地方政府投融资平台中的民间资本利用——以温岭市调研为基础

地方政府正面临着在政府投融资平台中如何利用民间资本这一困境,政府融资困难和民间资本无处可投这对矛盾也受到社会各界的广泛关注。本文在对温岭市政府融资问题进行前期调研的基础上,研究了目前温岭市政府投融资平台的现状和问题,梳理了政府投融资平台里利用民间资本的情况,进而提出了如何以民间资本破解政府融资难题的对策建议,以期为政府的决策提供参考。     

“十二五”时期新疆政府投融资平台建设及财政风险防范问题研究

按照新疆“十二五”规划,多渠道增加投入,扩大固定资产投资规模是“十二五”时期新疆经济发展的重点,投资额度的大幅度增加给新疆财政的投融资能力提出了新的挑战,也是自治区各级投融资平台的一项艰巨任务.近几年来,虽然自治区政府投融资平台作为弥补自治区政府投融资资金缺口的有效途径,为带动自治区经济发展发挥了巨大的作用.但新疆投融资平台存在的一系列问题,使得平台公司的负债成为地方政府的或有债务.或有债务的积累将逐步转化为地方政府的直接债务,形成潜在的财政风险.建立和完善投融资运行机制是当务之急.具体措施包括两个方面:一是规范地方政府投融资平台的建设;二是加快财政体制改革.     

搞好资本运营激活地方经济

在现代市场经济中,投融资和资产重组对一个地方经济的发展起着关键性的作用.作为地方政府,要致力于投融资机制的建立和完善,创造一个良好的投融资环境,拓宽投融资渠道;要善于运用资本运作,搞好企业的资产重组,激活地方经济.     

地方财政头顶已悬“堰塞湖”

近期，随着中央政府有关部门收紧信贷，在去年创纪录的信贷狂潮中积累了巨额债务的地方政府，已经感受到了寒意。中国人民银行副行长朱民认为，建立地方政府债务规模限额管理和预警机制，密切监控投融资平台债务情况，强化对地方外债指标监测和风险管理，增强制度约束，是当前经济工作的重点之一。     

建立地方政府债务风险基金刻不容缓

据财政部财政科学研究所所长贾康估算．目前我国地方投融资平台负债超过6万亿元．其中地方债务总金额在4万亿元以上．相当于国内生产总值的16．5％，财政收入的80．2％．地方财政收入的174．6％。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松也认为，     

新型城镇化建设中的投融资困境及出路

新型城镇化是未来我国经济发展的最大潜力所在。"资金从哪儿来"是新型城镇化建设的一个关键问题。这使得解决新型城镇化建设的投融资问题显得日益迫切。但当前新型城镇化建设投融资面临诸多困境,要走出困境,必须积极引导和推动民间资本参与,促进投融资主体多元化;大力拓宽资金来源渠道,促进投融资方式市场化、多样化;规范投融资平台运作,有效防范和化解政府债务风险;深化分税制财政体制改革,充实地方财政资金;完善投融资相关配套制度,盘活新型城镇化建设亟需资金。     

提高地方政府财政管理能力

正在新一轮的城市规划升级中,各地政府应致力于把规划与财政、投融资计划挂钩起来,增加规划与预算的透明度。比如,在城市规划与现状分析的基础上,制定城市基础设施优先发展计划,并且编制中期财务计划和基础设施改善计划。通过这些环节,有效地把规划与投资资金安排衔接起来。随着地方债务的不断增长,中国许多地方政府都在建立地方债务管理系统,包括地方债务风险预警系统。     

云南城投：注重实践 力求实效

2005年4月,在深化政府投融资体制改革背景下,经云南省人民政府批准,云南省城市建设投资有限公司（简称：省城投公司）开始组建,这是云南第一家省属城投公司,是城市基础设施建设投融资及运营主体,也是省政府信用贷款融资平台之一。     

安徽文化产业投融资研究——以芜湖为例

安徽文化体制改革始于2005年，通过几年来的探索努力，取得了显著成效。近年来，芜湖市文化产业通过政府政策引导、资金扶持、大项目带动等方式，不断发展壮大。芜湖文化产业繁荣的背后，存在着投融资渠道缺乏、投资主体单一、资金投入不均等一系列问题。可从增加财政投入、政府参与建立文化产业投资基金、加快成立无形资产评估机构等方面着手，解决当前芜湖文化产业发展面临的投融资问题。     

论我国地方政府债券的市场化选择

近日经国务院批准启动了四省市的地方政府自行发债的试点工作,迈出了我国地方政府债券市场化发行的重要步伐。文章对地方政府债券发行两种现实模式进行回顾的基础上,提出中国现阶段应该加紧修订预算法基本条款,确立地方政府独立自主的债务融资主体的地位,使得地方政府能够通过市场化的发行方式进行融资,规范地方政府的融资行为,进而促进地区经济健康有序发展。     

新疆地方政府债务风险形成因素与控制

新疆地方政府债务风险形成具有一般性因素与特殊性因素。地方政府和中央政府之间信息不对称等是新疆地方债务风险形成的一般性因素。财政运行的高成本、经济结构、分税制等因素是新疆地方政府债务风险形成的特殊因素。新疆要通过强化风险意识、优化资源配置、控制政府债务规模总量、实行政府担保备案制、完善新疆地方政府投融资体制以及建立地方政府债务风险预警机制等措施控制地方债务风险。     

交通基础设施投融资机制改革的国际经验及启示

美国、英国、日本及韩国是当今世界市场体系完善的高度发达国家,在交通基础设施投融资机制改革领域,不断推进投融资模式、投融资政策、投融资管理体制等方面的系列改革,形成了各具特色的投融资运行机制。美国是以市场为主导,充分发挥资本市场的作用,实行明确的分级管理;英国积极推行PPP等新型投融资模式,政府对投融资活动实行有效的管理;日本是政府为主导,不断创新投融资方式并实行优惠的投融资扶持政策;韩国重视构建高效的组织管理体系,多元化筹措资金。这些国家的交通基础设施投融资机制改革积累了丰富的基本经验,主要包括完善的投融资法律法规体系,政府与市场协调配合,高效发达的资本市场以及科学合理的管理体系。这启示我们,应着重建立完善的基础设施投融资法律法规体系,营造良好的投融资制度环境;明确政府与市场的职能,强化政府与市场的协调配合作用;创新投融资模式,多措并举拓宽投融资渠道;构建科学合理的投融资管理体系,加强投融资活动的分工与管理。     

统筹城乡发展与财政投融资风险防范

经过几年的改革,成都市基本建立了政府主导、企业主办、市场化运作的政府投融资管理体制。但由于社会经济不确定因素的存在,以及投资管理体制的弊端,使政府投融资存在市场风险、建设风险、营运风险和债务风险等,因此,必须构建投资项目资信评价体系、投资项目决策评估机制,完善非经营性政府投资项目＂代建制＂,完善产业化项目市场运作机制,建立投资项目后综合评价制度、投资项目全程监督体系、投资责任追究制度和投资项目保险制度等风险防范体系。     

西部城市化与基础设施投融资效率分析

西部城市化发展相对缓慢。根据“瓶颈理论”,城市基础设施供给不足和配置不合理已成为西部城市化建设的主要障碍。现行的投融资方式反映西部城市基础设施建设投融资主体主要是政府,而国营经济的效率低于同类私营经济,建设资金陷入“低效率陷阱”。本文建议西部城市基础设施建设投融资要按照“扩大主体、控制风险”的原则,根据城市基础设施项目的不同回报,使风险和收益对等,有序地将政府、国有企业、私人企业、外资企业等列入基础设施建设的投融资主体,提升投融资效率。并且政府回归到制度供给的“守夜人”职能上来。     

困境和出路:地方政府债务的法律规制路径

近年来,中国地方政府债务快速增长,风险不断积累,极易引发财政风险乃至金融风险。我国地方政府债务是由多方面原因造成的长期不断积累的结果,但缺乏法律控制是主要原因之一。因此,应运用《预算法》、《公债法》、《政府投资条例》等多部法律、法规来构建全方位的地方政府债务监管法律制度,真正预防和化解地方政府债务风险,保证地方政府财政走上可持续发展的道路。     

市政基础设施的非公有制经济投融资分析

市政基础设施需求随我国城市化进程不断增大。政府财政和非公有制经济都可以成为合作的投融资主体。非公有制经济投融资市政基础设施的理论基础在于市政基础设施"公共性"的弱化、公共服务理念的深化以及善治模式的深入。我国非公有制经济投融资市政基础设施在项目范围和融资模式上有待完善,在政府功能的层面,政府可以在"退出"、"进入"和"保障"等方面作出相应的制度设计。     

河南省文化产业投资有限责任公司成立

2008年12月26日，河南省文化产业投资有限责任公司在郑州成立。这是省委、省政府完善投融资机制，促进我省文化产业又好又快发展的又一重大举措。省委书记徐光春，代省长郭庚茂共同为公司成立揭牌。河南省文化产业投资有限责任公司主要从事文化产业投资，为我省文化产业发展提供投融资平台，运用政府资金融通社会资本，引领和促进文化产业加快发展。公司经营业务涉及电影电视、演艺娱乐、出版发行和动漫创意基地建设等。     

平潭综合实验区投融资机制探讨

在政府和社会各界的共同努力下,平潭综合实验区开放开发加快推进,财政投入保持快速增长,信贷支持力度不断加大,招商引资水平显著提升.然而,当前平潭综合实验区在投融资方面仍存在投融资主体单一、金融业发展滞后、投融资渠道不畅、投融资服务体系不健全等问题.针对这些问题,文章提出要加快形成多元化投资格局,扩大投融资规模；大力发展金融业,提升金融服务能力；创新土地资本运作,拓宽融资渠道；完善投融资服务体系,提高资金运作效率等对策建议.     

我国地方融资平台问题与治理新探

地方政府融资平台在加强基础设施建设和应对国际金融危机中发挥了积极的作用，但平台数量增长过快、贷款规模迅速扩张、相关运营问题逐步出现。对此，应明确政府的职能和定位；明晰中央与地方的财权与事权；政府应作为理性信用担保者参与项目运作。