关于中国共产党党纪“两规”措施的若干问题

中国共产党党纪"两规"措施是党内法规规定的纪检机关调查党内违纪案件的一项纪律约束措施和组织措施,其历史渊源最早可追溯到民主革命时期的军事禁闭。中华人民共和国成立初期,由于被调查人不具备隐匿、逃逸的条件,党内违纪案件检查不限制被调查人的人身自由。隔离审查措施与"两规"措施高度相似;"文化大革命"时期被广泛使用,成为"两规"措施的雏形;改革开放以来,在以经济案件检查为主的背景下,"两规"措施应运而生。随着依法治国逐步推进,"两规"措施已经完成规范化,正努力向法治化迈进。     

将“两指两规”措施纳入法制化轨道 构建反腐败专职机构

"两指两规"措施是纪检、监察部门惩治腐败的有效手段,但其实质为党内纪律性的处理措施,而不是刑事司法措施。本文在对"两指两规"措施的优劣进行评析的基础上,指出我国应立足现阶段国情,将"两指两规"措施纳入法     

向法制社会过渡的权宜之策--正确认识"两规"、"两指"

“两规”、“两指”措施在反腐败斗争中发挥了重要作用,对它的议论乃至争论也随之而起。强调它重要的有之,议论它不合法的也有之。党的十六大指出,“坚决反对和防止腐败,是全党一项重大的政治任务。”小而言之,正确认识“两规”、“两指”,是正确接受和正确使用的基础;大而言之,正确认识“两规”、“两指”,有利于深入开展反腐败斗争。一、“两规”、“两指”的由来及发展上个世纪80年代末90年代初,东欧剧变、苏联解体,世界社会主义运动出现严重曲折,国内腐败现象呈多发高发态势。纪检监察机关临危受命,承担着查处严重腐败案件的重任。当时,…     

外国人就业需哪些手续?

正问:胡某取得加拿大护照后,于2009年3月至2013年5月间在某公司工作,期间胡某一直未取得《外国人就业许可证书》及《外国人就业证》,双方解除劳动合同时,胡某要求公司支付经济补偿金,胡某的要求是否能得到支持?答:《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》第十四条规定:"外国人、无国籍人未依法取得就业证件即与中国境内的用人单位签订劳动合同,以及香港特别行政区、澳门特别     

中纪委下发“双规”指导性文件

2005年5月底相继出台的两份文件：中央纪委办公厅下发的“[2005]7号”文件及中央办公厅下发的“[2005]28号”文件,主题均是“完善查办案件协调机制,进一步改进和规范‘两规’措施”。     

以“权利保障”遏制“权力腐败”

广受关注的“两规”措施,在两份文件出台后被进一步规范。中央纪委的“7号文件”与中央办公厅的“28号文件”带来三大变化:“两规”实施主体被限制在县处级及以上纪检机关,审批程序更为严格,并首次对“两规”时限做出约束。今年4月召开的全国纪检监察案件审理工作座谈会传出的信息是,今年的首要任务是防止错案发生,“牢固树立保障党员和行政监察对象合法权利的意识。”中央有关部门的这一系列举措,体现了当前对反腐败规律认识的深化,隐现了一种反腐败的新思路:以权利保障来遏制权力腐败。孟德斯鸠指出:“一切有权力的人都容易走向滥用权力,…     

将“两指两规”措施纳入法制化轨道构建反腐败专职机构

“两指两规”措施是纪检、监察部门惩治腐败的有效手段，但其实质为党内纪律性的处理措施，而不是刑事司法措施。本文在对“两指两规”措施的优劣进行评析的基础上，指出我国应立足现阶段国情，将“两指两规”措施纳入法制化轨道，并对将“两指两规”措施纳入法制化轨道的必要性和可行性进行论证，进而提出我国应制定专门的反腐败法，并借鉴香港廉政公署制度，构建独立的反腐败专职机构。     

警花施展美人计 网上智钓“赛车手”

2010年9月初,辽宁锦州女大学生胡某在网上认识了网名叫赛车手的男子,两人聊得十分投缘。男子说自己是赛车手,参加过不少大型比赛,获得过好名次,胡某十分欣赏,两人相互吸引并产生恋情。在赛车手的热情邀请下,胡某到大连见面,两人租房子同居,黏糊了两天。第三天清晨,胡某一觉醒来,发现赛车手消失无踪,自己的笔记本电脑、手机也不翼而飞,打电话给赛车手,己停机。     

浅谈监察机关行使留置权的法定性

正习近平总书记在党的十九大报告中明确指出:"制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代‘两规’措施。"2018年3月,十三届全国人大一次会议审议通过监察法,明确将"留置"写入其中。细读监察法,"留置"一词在相关条款中出现22次之多。与过去的"两规"、"两指"相比,"留置"的法定性更加严谨、清楚明了。留置对象的法定性。监察机关对监察对象(监察法第十五条明确了六类人员)拟采取留置措施,应该是涉嫌严重违法犯罪,     

生意被抢思报复伤人获刑悔已迟

江苏青年张某的父母在县城菜场做蔬菜生意，由于竞争激烈生意难做，经常回家长吁短叹，并屡屡提及邻摊竞争对手胡某。张某听了暗记在心，决定出手给胡某一次教训。2014年1月2日，张某叫来两个混社会的哥们儿，在胡某回家的必经之路等待。胡某经过埋伏之处时，三人；中上来用钢管、木棍等凶器对胡某实施殴打，致使胡某左腿骨折，全身多处软组织挫伤。经鉴定，胡某的伤情构成轻伤。     

论留置措施的规范运用——以《国家监察法》为视角

留置措施作为《国家监察法》中规定的一项调查措施,是监察体制改革的一个新产物。该措施取代"两规"后在试点地区取得了积极的效果,但是从当前监察体制改革的实践需要看,监察法对于诸如留置措施场所等具体的规定不明确,需要后续修改和完善相关内容。     

狗丢失后被他人喂养期间伤人如何担责

【案情】胡某的一只名贵犬丢失，被邓某拾得，邓某一边照料，一边登报寻找失主。一天邓某带狗上街，狗将林某咬伤，花去医药费1800元。此时，胡某也找到了邓某，林某遂向人民法院起诉胡某、邓某要求赔偿医药费。     

三权合一:论监察委员会留置权的性质定位

监察委员会留置权作为监察机关高效反腐的重要利器,其性质定位却异常模糊,存在实践困惑与理论争议。明确监察委员会留置权的性质定位,前提是要正确厘清监察委员会留置权与行政留置、刑事强制措施、"两规"措施三者之间的关系。作为行政权(行政留置)、检察权(刑事强制措施)、纪委权("两规"措施)三种权能的整合,监察委员会具有复合属性,这反映了我国反腐败治理理念与制度设计的根本转变。然而,多重权能的整合势必会带来新的问题,须以法治化路径对监察委员会留置权的运行加以规范,即正确处理改革与法治的关系以符合法治原则;增设监察委员会留置权在《刑事诉讼法》中的司法衔接,以坚守程序底线;细化留置权在权力运行中的权力设置以制约权力与保障人权。     

锐词

正留置十九大报告指出要用留置取代"两规"措施。该词原是《警察法》规定的一种行政强制措施,指经公安机关批准将当场盘问发现的违法犯罪嫌疑人留在公安机关继续查问的行为。报告中的"留置"与上述内容指涉有所不同。专家表示,留置的审批权力是特定的,留置措施的期限是确定的,留置的条件也更加明晰。     

“绝缘”变“投缘” 人生两重天——河南省新郑市委原常委、宣传部长王保军违纪违法案剖析

正"尽职尽责地做好工作,努力创造无愧于党、无愧于人民的业绩。"2017年6月13日,时任河南省新郑市委常委、宣传部长的王保军,在全市"万名党员进党校、锤炼党性铸忠诚"第六期培训班开班仪式上,向党员干部提出要求。然而,就在第二天,他的政治生命就戛然而止:2017年6月14日,经河南省郑州市委批准,郑州市纪委对王保军立案审查并采取"两规"措施。对不正当经济往来由"绝缘"到"投缘",节礼撬开他的贪欲之门     

“走进”2015年市人代会

又是一年"两会时间"。1月25日至29日,市十四届人大三次会议在上海世博中心隆重举行。这是在全面深化改革的关键之年、全面推进依法治市的开局之年、"十二五"规划的收官之年召开的一次重要会议。在短短五天的会期里,议程满满当当:听取和审议"一府两院"和市人大常委会报告;审查和批准2014年计划执行情况与2015年计划草案、2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告;审议"一办法两规定"草案、     

反垄断民事诉讼与行政执法的衔接与协调

最高人民法院《关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》确立了受理反垄断民事诉讼案件不需要以行政执法程序前置为条件,但随之带来两个问题:一是在"跟进诉讼"中,行政机关处理决定的法律效力如何?二是在"单独诉讼"中,如何协调法院与反垄断执法机构对同一案件的立场?应在"跟进诉讼"中秉承"司法最终解决"原则,将反垄断执法机构的生效的调查结论和行政决定视为"初步证据",如当事人提出适当的反证,法院可以推翻行政机关的决定;在"单独诉讼"中应允许反垄断执法机构直接参与法院的审理程序,并设置法院受理反垄断民事案件后向反垄断执法机构查询等辅助制度予以协调。     

党内执纪方式的历史考察

新民主主义革命时期,党内执纪方式初步形成了"运动式"执纪方式。中华人民共和国成立至文化大革命时期,"运动式"执纪成为常态,党内执纪强调被调查人自我批评,并在建国初期不限制人身自由,但后来广泛运用隔离审查措施,形成以党代政的执纪方式。改革开放以来党内执纪方式不断规范化、法治化,并呈现出党政分开执纪趋势,"两规"措施在此间形成。     

行有规 谋后动——市人大常委会2015年度代表工作展望

市十四届人大三次会议上,全体市人大代表审议、表决通过"一办法两规定",3月1日起正式施行,成为人大代表依法履职并接受原选区选民或者原选举单位监督、各国家机关依法为代表履职提供支持、服务和保障的"规矩"。有了规矩,可画方圆。今年市人大代表工作的主线便是贯彻落实"一办法两规定",谋划研究提高代表履职和履职服务保障工作水平,健全完善制度、增强代表履职活动实效,更好发挥代表作用。细化规程对照"一办法两规定"要求,并根据代表工作实际,今年将制定、修改、终止     

博弈视野下的职务犯罪侦查监督关系

最高人民检察院出台相关规定,确立了职务犯罪案件由上一级检察院决定逮捕的模式。从博弈论的角度看,职务犯罪案件决定逮捕权上提一级的模式实质上是确立了上级检察院侦监部门、下级检察院侦监部门和下级检察院自侦部门的侦查监督三角博弈关系。自职务犯罪案件决定逮捕权上提一级实施以来,司法实践中出现了一些问题,三角博弈关系在现实中处于失衡状态,究其原因在于博弈的前提规则的不完善。有必要重塑博弈规则,完善职务犯罪案件侦查监督的相关措施。