纵向嵌入式治理:"河长制"引领流域生态补偿的实现机制研究

我国流域生态补偿机制经历了从地方探索到跨省试点,再到全国推行横向流域生态补偿的发展过程.地方政府横向合作机制、纵向权威的介入以及社会多元主体的参与有助于流域生态补偿机制的运行.当前,我国流域生态补偿机制主要存在地方政府集体行动困境、政府纵向权威过度介入或介入不足、社会多元主体参与机制不健全等问题.应将流域生态补偿机制纳入"河长制"制度体系中,发挥"河长制"纵向嵌入治理机制在整合纵向治理权威、促进地方政府横向合作以及融洽公私关系中的作用,解决流域生态补偿机制运行过程中存在的问题,实现流域生态补偿机制的良性运转与可持续发展."河长制"可以运用政治动员、制定政策法规、建立沟通协商平台、经济激励等纵向嵌入式治理政策工具,实现流域生态补偿机制的优化.     

超越政策动员:"合作治理"何以有效回应竞争性制度逻辑——基于X县流域治理的案例研究

政策执行是国家治理中纵向、横向政府间关系的交汇点,受到参与其间的多元主体和卷入其中的各种资源的制约,如何在政策执行中有效动员与整合各种治理资源是一大难题.从中国地方政策执行实践来看,部门执行职责分工与整体协同行动之间存在明显张力,短期兴奋剂效应与常态治理模式存在明显罅隙,依赖行政权威的政策动员与竞争性制度逻辑不相适应.通过追踪X县流域治理行动,利用扎根理论构建"制度—行动者—机制—结果"的合作治理框架,可以揭示竞争性制度情景中,不同行动主体策略性互动产生政策动员的诱因,也可提出超越政策动员的整体性合作治理的要求.     

协同治理：生态警务治理的运行逻辑及实践进路

生态警务作为近年来公安机关为生态治理创设的新机制和新模式,毋庸置疑,其中涉及的上下联动机制、多元主体协作及利益联结机制是对地方政府机构改革过程中的一次重大创新。从生态警务的运行逻辑而言,作为生态治理中的全新治理机制,经历了从治理秩序吸纳到融合互构的过程,在生态警务涉及的多元主体治理中,其资源整合和利益分配也可以通过建立利益联结机制得以解决,而其治理行动也经历了从行政主导到多元主体参与治理的过程。鉴于此,我国的生态警务治理需要在完善治理体系、创新工作机制和刻画治理图景上进行深入实践,在引进多主体参与式治理的基础上促进治理势能向效能转化,构建生态警务治理共同体。     

论我国跨省流域生态补偿机制建构的困境与突破——以新安江流域生态补偿机制为例

我国跨省流域生态补偿的实践寥寥,其面临的主要困境是政府内在动力的不足和外在的制度保障不充分,但更深层次的原因在于政府环境责任纵向配置的不合理、政治集权下的行政考核机制致使地方政府"唯经济是瞻"和流域生态补偿模式单一化所产生的弊端。新安江流域生态补偿试点将中央政府纳入,起到了利益协调作用,并建立了稳定的财政保障制度和设立了中立的评估机构,突破了跨省流域生态补偿实践中的困境。但要从根源上解决跨省流域生态补偿问题,需要加强横向政府问责,构建纵向的有差异的政府责任,改革我国流域管理体制和实现多元化的补偿模式。     

制度激励与积极性治理体制建构——以河长制为例

全面推进河长制,是解决我国复杂的河流治理问题的重大制度创新,更是推进流域治理体系和治理能力现代化的重要举措。本文通过实证案例调研,认为河长制通过契约治理机制实现权力和责任的制度化分配,依托组织结构框架,将党政体制嵌入到河长制的组织设计,通过激励问责机制,实现治理责任和治理效率的诱因倒逼。河长制的治理逻辑可以概括为通过流域公共治理权责的制度化配置,调动多层级治理主体的积极性,形成高层党政部门立治、具体职能部门施治、基层群众和社会力量参治的制度化激励。调动积极性是最大的民主。河长制把中国特色国家治理制度的组织优势开发出来,建构出用国家制度激励各方的积极性治理体制,这就超越了学术界一直以来存在的“压力型体制”理论惯性思维。     

基于治理整合和制度嵌入的河长制研究

河长制是一项具有鲜明中国特色的水环境治理制度,要突破对制度本身的简单认识以及对西方理论和模式的盲目迷恋,回归中国现实情境对其治理图景进行整体性认识。从治理整合和制度嵌入两个维度对河长制进行整体性分析:河长制通过首长负责下的跨部门协作、自上而下的地方领导分级分段包干、上级行政协调下的跨行政区协作分别实现了跨部门、跨层级以及跨地区治理力量的协调和整合。这种治理整合表现出强烈的中国特色,它体现了生态文明建设的执政理念、契合了"领导挂帅、高位协调"的政治传统、内生于既有环保问责制、植根于部门分工的分散管理体制以及受制于分级负责的属地治理体制等。河长制在实现治理整合的同时,受制度环境的结构化制约,也面临着内卷化危机,包括部门碎片化重新生成、河长制的选择性执行以及地区分割难以消除等。未来,河长制应该基于中国现实情境和治理需要进行完善创新,包括推进河长制法制化、建立完善跨部门协作的程序性机制、建立完善自上而下的考核、激励及督察制度、积极吸纳体制外力量参与以及建立完善基于政治民主协商的流域利益补偿机制等。     

整体性基层党建何以可能:空间治理的工作路径

城市基层党建存在社会参与不足、合作治理乏力的现实困境。基层党组织如何通过空间治理路径促进整体性党建发展,实现共建共治共享社会治理格局是当前基层党建创新的重要议题。通过构建"结构—过程—绩效"分析框架,从上海市J街道党建空间治理实践入手,探究空间治理实现整体性党建的实现机制。从而发现,党组织、政府组织和社会主体的多元行动者系统在党建公共空间网络体系建设和党建活动开展的过程中,能够形成多种互动形态和内外互动路径,促进多元主体间的认知嵌入、情感嵌入和规范嵌入,进而实现整体性党建的治理绩效。     

突破“碎片化”:构建“回应性”城市政府协同治理框架——基于杭州上城区“平安365”的案例分析

近20多年来我国城镇化的迅猛发展,受到城市扩张与更新、人口流动性、社会利益调整、信息网络扩散、公众生活方式改变等因素影响,城市政府治理面临双重挑战:城市生活空间不断出现新的社会问题,且问题具有跨界性、流动性、弥散性、相互关联性等复杂特征;原有"条块分割"的政府组织结构设计各自为政、职能交叉与缺位并存、"碎片化"治理,应对变动不居的复杂社会问题的能力明显不足,威胁到地方政府治理绩效。为此,我国地方政府治理实践兴起一股以技术整合为思路的协同治理创新潮流,以此改革选项联动政府以及多元治理主体建立跨部门、跨界的合作机制,齐抓共管,协力合作,通过塑造"整体性"治理架构,有效回应城市存在的突出社会问题。本文以杭州市上城区实施的"平安365"协同治理为个案,系统描述这一以技术整合为思路的协同治理机制是如何运转起来的,并分析其生成与运行逻辑。城市政府协同治理的生成是城市场域性质变化和科层化行政绩效驱动双重作用的结果。技术整合协同治理机制的生成,是城市政府在"条块"体制下一种理性的工具选择。同时,在缺乏体制深度调整和理顺情况下,依靠"问题处置"为导向的渐进式技术或机制整合路径能否持续、有效地"嵌入"地方治理结构,能否带来变革性的治理创新,是需要进一步观察与思考的问题。     

善治视野下的地方政府社会治理机制研究

地方政府是政府管理体制架构中直接为公众提供公共服务的基本单位,是推进国家治理体系与治理能力现代化的具体主体。善治的合法性、回应与责任性要素是对地方政府实现良好的社会治理的基本要求。而当前,地方政府在社会治理中,由于治理结构不合理,导致公共权力的滥用;公众参与不足,导致回应力的薄弱;利益矛盾冲突多发,导致社会发展的不均衡。因而,在善治的视野下,就应积极构建高效的合作机制、有力的回应机制与完善的利益协调机制,来改善地方政府的社会治理。     

网格化管理中多元社会主体参与基层社会治理存在的难题与破解——以K市为例

网格化管理中，普遍存在着普通群众参与度不高，企业、社会组织等社会主体参与少等难题。对此，可通过构建多元社会主体共同参与的基层社会治理机制予以破解：强化党建引领，以网格为基础治理单元，构建纵向到底的“七级”党群联动工作体系和横向到边的网格化区域党建格局；建立外网，强化群众、社会组织参与和考评；建立线上线下“双通道”参与机制，积极吸纳社会组织参与网格化管理；整合社会智力资源，提升基层社会治理研究能力。     

澜沧江-湄公河次区域合作的国际法问题

澜沧江—湄公河流域是东南亚的一个次区域,连接6个国家。在东盟推进合作的行动中,该区域成为了重要的目标和对象。有关该区域水资源的共享、开发、利用和保护等规则须依托国际法的基本原则和规则而形成。本文从国际法角度分析了国际水道共享中的有关问题,明确了澜沧江—湄公河次区域合作中的基本法律规则和原则。     

推进珠三角一体化的建议

去年底，国务院批准了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008--2020年）》，将珠三角地区发展上升为国家战略，成为广东开年大事，这极大地振奋了广东人民的精神。政府层面在紧锣密鼓专题研讨如何实施规划纲要．新闻媒体在热抄珠三角一体化概念．一时间．珠三角一体化引起社会各界的强烈关注，成为全社会的共同愿景。     

图们江与湄公河国际合作开发的比较

在珲春市沿边开放十周年之际,对图们江与湄公河国际合作开发进行多方面的比较,分析图们江地区国际合作开发中的突出问题,探讨排除障碍的对策,具有现实意义。     

对沱江污染事故的五大反思

今年2月11日至3月2日，位于沱江上游的成都市青白江区境内的一家集团公司第二化肥厂，设备出现故障，导致氨氮严重超标的污染物排放进沱江。由于正逢今年沱江枯水期流量减少，结果造成严重的污染事故。沱江沿岸的简阳、资中、内江等地，因此先后大闹水荒。致使内江市资中县、市中区、东兴区的八十万居民中断饮用水26天。据专家估计此次污染事故的直接经济损失达3亿元，沱江生态完全恢复需5年时间。     

增加河流伦理研究的学理内涵

河流伦理学是近年来出现的一个新的交叉性人文学科。河流伦理研究要深入下去,必须要强化研究者的伦理学基础。一旦诗性智慧的理念得到确立,如"黄河有没有生命"、"河流伦理能否成立"等就会成为无需讨论的自明性公理。河流伦理研究的哲学基础在于马克思讲的"按照美的规律来建造"。提出"增加河流伦理研究的学理内涵"问题,使这门新学科的建设获得一个坚实的理性基础,对其健康发展具有重要的理论与实践意义。     

薛涛与竹公溪

在中国古代文学史上能占一席之地的女诗人并不多,而在名家荟萃,须眉当道的盛唐诗坛能有所作为的女诗人更是凤毛麟角,而薛涛却是其中杰出的一位。 薛涛(公元760-832)字洪度,唐长安(今陕西西安)人。自幼随父入蜀游宦,父死后沦为乐妓。韦皋镇蜀时,召入幕府,官至校书郎,曾历事十一镇。固其八岁能诗,通晓音律,所作诗意境高远,格调清新,在唐代就受到元镇、白居易等有名大诗人的推崇和赞赏,并不惜万里追寻唱和:"锦江滑腻峨眉秀,幻文君与薛涛"(元稹·《寄赠薛涛》);     

长三角"软实力"给我们的启示

长三角地区经济迅速崛起给我们诸多启示,除"硬实力"外,隐藏在背后的"软实力"更应引起我们的关注与思考。经济的发展离不开文化背景、精神文明、理性执政来支撑。     

大珠三角都市带城市体系结构分析

随着我国改革开放的进一步深化,我国出现了“长三角”、“珠三角”等区域经济发展模式。以科学发展观为指导,统筹区域关系,强化“区域经济”,淡化“行政区经济”,建立符合中国国情和各地区情、各具特色的区域经济格局成为我国深化经济改革的重要内容。     

论长江三角洲地区发展方式的转变

长江三角洲地区是我国现代化建设全局中最重要的区域之一。要实现这一地区进一步长足发展，并带动国家整体发展推进，首先必须率先转变发展方式，全面提升发展水平。长三角转变发展方式的突破口应该是：率先优化产业结构、率先提高自主创新能力、率先实现城乡统筹发展、率先深化体制机制改革、率先提升开放型经济水平、率先加快生态文明建设、率先推进区域现代化发展。     

“摸着石头过河”的方法论探析

具体情况具体分析是马克思列宁主义的根本方法论；实事求是是毛泽东思想的根本方法论。邓小平的重大贡献不仅在于创立了邓小平理论，而且还在于他把一切从实际出发、理论联系实际、实事求是、在实践中检验真理和发展真理确立为党的思想路线，并赋于形象化的说法：“摸着石头过河”，使之脱胎换骨，成为建设中国特色社会主义的根本方法论。