我国异地高考政策的议程设置机制分析——基于多源流理论视角

基于多源流理论分析框架,尝试对异地高考政策的源流发展、焦点事件和政策企业家等方面进行整体分析,研究发现:户籍制度的规制和"两为主"政策的执行形成了异地高考问题源流;各学科领域专家学者的政策建议构成异地高考政策的政策源流;党和政府的促进教育公平、改善民生的发展理念形成了异地高考政策的政治源流。在"15位知名学者上书事件"的催化下,问题、政策、政治三大源流实现汇合,从而实现了异地高考政策的议程设置和政策出台。     

清代异地科举的历史考察及其启示

针对异地考试需求的双重属性,清代对异地科举实行部分放开的政策,允许移居年久者入籍参加当地考试,设立商籍解决盐商子弟异地考试问题,许可国子监生等参加顺天乡试,同时严厉限制冒籍跨考行为。单独确定学额或中额制度的实行是清代异地科举的核心特点,使不同阶层或不同地区间科举利益的冲突趋于弱化。考察清代异地科举对当前异地高考政策的制定有重要的启示意义。为流动人口及其随迁子女设立单独考试及录取单元,是破解当前异地高考改革困局的有效路径。     

进城务工人员随迁子女异地高考政策执行：困境与出路

异地高考政策,是我国保障进城务工人员随迁子女受教育权利、促进教育公平的一项公共政策。政策执行是实现该项政策落实目标的核心与关键,但是该项政策执行的影响因素众多,使得实际执行过程中存在很多困境。从政策制定的视域出发,梳理政策的制定过程和文本,运用史密斯模型梳理政策执行中存在的困境。最后从理想化政策、执行机构、目标群体和政策环境四个层面为异地高考政策的完善与改进提供助力。     

我国现行异地高考政策分析

随着国家《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》的颁布,各省市的异地高考政策也纷纷出台,为广大进城务工人员随迁子女就地参加高考带来了新希望.但政策的制定和执行过程中还存在着一些问题,如本地考生与随迁子女之间矛盾重重,冲突不断;“高考移民”很可能在异地高考中浑水摸鱼;政策执行中容易引发权钱交易等腐败行为;异地高考缺乏其他协同政策的支持,具有一定的局限性等.要更好地推进异地高考政策,推动教育公平,还需要科学设计异地高考政策的内容,加强异地高考政策执行情况的监督与评估,不断完善相关配套政策及措施.     

如何破解异地高考政策难题

异地高考政策和各地方案的出台为广大进城务工人员随迁子女实现就地升学带来了希望,但在现实推进中仍面临着重重困境。为此,需要从复杂理论的视角,将异地高考作为一个复杂系统进行考察,对异地高考政策困境的复杂性加以考证,正视异地高考政策目标群体利益关系的非线性、政策与环境间的交互性,以及政策执行中的自组织性所衍生出的相关问题,坚持公平价值取向,以学籍控制准入,同步改革户籍制度和高考录取政策,并建立经费筹措和保障机制、监督和问责机制,以破解异地高考政策难题。     

论推进异地高考政策的阻力及政策取向

异地高考的实施是教育公正平等的重要体现，也是随迁子女们的迫切要求。由于户籍制度的限制、本地考生对于自身利益的维护和教育资源的配置不均衡，异地高考政策的推行仍有很大的阻力。针对我国的实际情况，在社会舆论关注下推进异地高考政策的实施，必须结合我国教育资源不足的现实困境，联动户籍制度的改革，完善异地高考准入机制，推动异地高考政策之窗的打开。     

公共选择理论视野下的异地高考政策

本文从公共选择理论的视角,对异地高考政策执行过程中各主体利益诉求及策略选择进行探讨,发现各主体间存在着较强的制衡关系。基于各主体的均衡策略,提出两点对策建议:第一,综合改革,稳步推进,逐步放开异地高考。第二,制定治本之策,改革捆绑着教育权利和教育资源的户籍制度,实现教育资源均衡分配。     

“异地高考”之解——国外维护高等教育入学考试公平的举措与启示

“异地高考”的推行面临着户籍制度限制、招生指标投放不均和既得利益群体的消极态度等诸多困难，但是推行“异地高考”的趋势不容改变。经济的不断发展和人员的持续流动是“异地高考”推动力，维护教育公平是异地高考的题中之义。国外的诸多维护教育公平的实践都向决策层表明维护教育公平，尤其是高等教育入学机会的公平，关系着社会稳定和公民权益保障的重大问题。     

中国现阶段教育政策公平感研究

受教育是现代社会公民的权利,通过教育政策提供教育服务是政府的职责,公平主要体现为教育机会的平等。教育包含义务教育、高等教育等多个层次的内容,教育公平在这些内容上具有差异化的要求和体现。对教育政策的公平性进行评价,除不同层次教育的机会平等状况等客观内容外,还要关注民众的公平感受。采用问卷调查方法从总体公平感受状况和具体问题公平感受状况两个方面分析当前民众对教育政策的公平感受。调查对象对义务教育和高考制度的公平感受程度较高。民众认为择校费、义务教育阶段教育资源分布不均、大城市限制异地高考是不合理的,而较认可在高考中给少数民族子女加分等。通过制度的完善来优化义务教育阶段的资源配置,进一步促进高考制度的公平。     

全民医保制度下异地就医管理服务研究——欧盟跨国就医管理经验借鉴

异地就医管理服务,是全民医保制度下亟待解决的重大问题,也是加强和完善公共管理和公共服务的重要课题。异地就医的需求具有深刻的社会根源,并且越来越成为一种社会常态;异地就医管理服务是一种公共物品,需要国家层面承担责任,并且是需要强化监管的重点领域。基于我国国情,针对异地就医的制约因素和管理服务中存在的突出问题,借鉴欧盟跨国就医管理的经验,笔者提出成立全国的异地就医协调机构及专家机构、制定全国的异地就医基准政策、建立互信机制和委托机制、对异地就医实行分类管理等政策建议,以构建面向未来的我国异地就医管理服务的政策框架。     

我国民办教育收费管理政策研究——基于18个省市的政策文本分析

收集国内18个省市民办教育收费的政策文本进行分析,得出如下结论:在文本形式上,各省市收费政策条款数目呈现显著差异,收费政策文本法规效力位阶相对较低但已呈现"团体决策"模式,"规范"与"鼓励"仍是收费政策的主要基调;在文本内容上,收费自主定价领域与收费标准授权程度不一,各省市明确规范民办学校收费行为但规范的内容和方式有较大差异,部分省市开拓创新积极探索价格监管机制.基于以上分析,民办教育收费政策演进模式将会从急进式转向渐进式,政策改革理念从关注收费标准转向关注收费行为,政策话语体系从政策引导性转向程序操作性.民办教育收费政策顺利推进与实施,政府部门面临前所未有的监管压力,建议尽快出台民办教育成本核算办法,探索多样化的收费办法,用政策引导性经费间接调控民办学校收费行为,引进第三方评估机制建立收费信用档案并向社会公示.     

行动者转译偏差：政策执行何以陷入“困局”？——以S市托育政策执行为例

政策执行何以陷入"困局"?本研究针对政策困境提出政策"困局"的概念,重点强调横向协调失败所造成的政策执行困境,并引入行动者网络理论进行解析。通过构建"行动者转译偏差"的分析框架,遵循"政策文本—行动者网络构建—行动者转译—政策结果"的思维模式,对政策"困局"的形成机制进行解析。研究发现,政策行动者根据政策文本的需要而进行行动者网络构建,并对政策相关内容进行转译。在理想化的转译中,网络中的行动者能够通过"强制通行点"达到政策实施的理想化目标,形成执行的理想化局面,导致理想化的政策结果。但由于现实中行动者内部的文本高压和目标替代、行动者外部的场域影响与认知偏差、行动者之间的利益博弈与讨价还价这些"阻碍机制"的影响,使得政策行动者无法达成理想化转译的"强制通行点"而走向离散的执行网络结构,从而最终陷于"转译偏差"的政策困局。本文运用田野观察以及实地访谈的方法,对S市"1+2"托育政策执行进行调研分析,进一步印证了上述行动者转译偏差的执行困局。     

老龄化背景下异地养老模式类型、制约因素及其发展前景

人口老龄化加速背景下,异地养老新方式顺应新时代社会转型需求。研究结果发现,我国异地养老经历了初步萌芽、持续推进、加速发展三大发展阶段,各地在政策与实践层面也先后进行探索。现阶段异地养老模式主要分为机构抱团疗养型、候鸟式安居养老型、季节性休闲度假型、互动式旅游养老型、移居探亲交友型五种类型,每一类型均有其独特优势和不足之处。由于养老政策统筹难度大、传统养老思想难冲破、老年人健康风险较高、异地养老配套不完备等因素,异地养老遭遇发展瓶颈。但长远来看,异地养老模式的发展前景广阔,需要进一步健全社会保障体系,打破政策与法律瓶颈,发展多样化异地养老服务,培育新型养老文化,搭建全国性异地养老服务平台,打造高素质专业化服务队伍。     

藏区涉罪未成年人异地帮教制度研讨——基于实证的考察和分析

建立和完善未成年人刑事司法制度,是中央司法改革方案的重要内容。通过对A检察机关藏区涉罪未成年人异地帮教的实证分析,可以深入了解藏区涉罪未成年人刑事案件来源与特点,准确把握异地帮教难题的原因,从而为构建和完善藏区涉罪未成年人异地帮教制度提供现实样本和实践依据。藏区涉罪未成年人异地帮教体现了中国传统的"恤幼"思想及西方国家的"国家亲权"理论。藏区涉罪未成年人异地帮教制度存在难以有效整合资源形成合力和帮教模式单一导致未成年人普遍具有抵触心理等问题。藏区涉罪未成年人异地帮教制度的构建,需要强化异地亲职教育,督促法定代理人肩负起监护职责和建立异地适格被委托人监护模式;需要完善异地社会化帮教机制,帮助藏区涉罪未成年人回归社会;需要完善和细化异地帮教协助机制;借助对口援藏工作,深化和落实异地帮教。     

"放管服"改革背景下 社会组织发展的政策工具选择 ——基于2004至2016年省级政策文本的量化分析

架构适切的政策工具是促进社会组织发展的重要保障.在霍莱特和拉姆什的政策工具分析框架基础上,将社会组织政策工具分为放松管制、监督管理和培育发展三种类型,对2004-2016年我国省级层面社会组织发展的503份政策进行文本收集、遴选、编码以及量化分析,进而探究"放管服"改革背景下社会组织发展政策工具的演进路径、空间差异和组合选择.研究发现:当前各地社会组织发展的政策工具与"放管服"改革的政策目标匹配度较低;政策工具类型方面以监督管理工具为主,放松管制工具次之,培育发展工具最少;政策工具选择存在明显的地区性差异,中、西部地区放松管制政策工具运用率较高,而东部、东北地区监督管理与培育发展运用率较高.结论指出我国发展社会组织应因地制宜,综合考虑各种不同政策工具的要求条件和政策效果,并注重政策工具的优化组合.     

扶贫移民:一种扶贫工作新思路

扶贫移民是扶贫工作实践在异地开发理论基础上发展起来的一种扶贫工作新思路。文章分析了扶贫移民的内涵、种类及其理论基础,对当前有关扶贫移民的政策和实践进行了总结和阐释,探索性地指出了扶贫移民工作推进的思路和应注意的几个问题。     

地方“数字政府”改革的内在机理与优化路径——基于中国省级“第一梯队”政策文本分析

地方"数字政府"改革是当前政府治道变革的重要途径,关乎国家治理体系与治理能力现代化大业。基于国内"第一梯队"7省市34份政策文本对地方"数字政府"改革的内在机理进行分析,发现地方"数字政府"改革的目标在于突破政府中心主义的改革逻辑,实现"以人为本"的服务型数字政府变革;改革工具主要表现为技术赋能、政务数据与服务标准化及健全的组织保障体系;改革重点在于推动地方政府职能数字化转型,即经济调节数字化、市场监管数字化、公共服务数字化、社会管理数字化、政府运行数字化、环境治理数字化。面对新一轮激荡的数字化浪潮,需要发挥多方力量,从政策导向、管理优化、技术创新等多维层面保障转型取得实效。     

我国高校异地多校区设置管理研议

高校异地多校区设置是服务社会的办学形式之一.我国高校异地多校区主要分为高校与地方政府联合办校、高校与地方政府联合办学、迁校形成两地办学后独立办学形式.我国高校异地多校区设置具有法理政策依据,取得一定办学效益,但亦存在设置管理问题.主要发达国家也存在多校区大学系统并有专门管理部门和设置程序,可为规范我国异地多校区办学提供借鉴.建议根据异地校区支持与容纳能力以判定设置的合理性,根据异地多校区的不同形式进行设置和管理,监测异地校区办学质量并动态调整设置.     

我国社区服刑人员“异地管理”问题研究

社区服刑人员"异地管理"是我国社区矫正制度面临的甚为棘手的问题。尽管我国出现社区服刑人员"异地管理"现象具有客观必然性,但其易造成衔接工作不到位、执行监管不得力、矫正效果不理想等问题。因此,建议设置县级统一的社区矫正执行机构,建立全国统一的社区矫正心思系统,补足完善社区矫正制度的相关内容,以尽力化解"异地管理"之难。     

宽严相济刑事政策及其在和谐社会下的几点分析

"宽严相济"的刑事政策由于与和谐社会有内在的价值一致性而成为当前主要的刑事政策,该政策包含了"宽"、"严"、"济"三个有机结合的方面.依照该政策的要求,当前法律规定和司法实践还有不足之处,因此该刑事政策的顺利执行还有待于这些方面的不断完善.