我国彩票业法制监管的现状、问题及对策

我国彩票业立法的步伐远远跟不上彩票行业发展的脚步,法律的缺位成为了制约彩票业向更高层次跃进的重要原因,加快彩票业监管立法已成共识。本文将首先总结我国彩票业发展的现状及问题,进而分析问题产生的原因,并且借鉴彩票业管理体制较为先进的国家的先进经验,最后提出如何发挥法律在彩票业监管中的作用,重置我国彩票业法制监管体系,促进彩票行业快速、健康发展。     

我国彩票业法律规制初探

近几年世界彩票业一直以15%左右的高速增长,西方彩票业之所以快速发展与其健全的法律制度是分不开的.我国自1987年发行第一张彩票至今20年间,彩票业也取得了辉煌的成就.但目前突出的问题是:与彩票业快速发展相比,我国彩票立法明显滞后,一直没有一部最基本的彩票法或彩票行政法规,由于立法的空缺,对彩票的发行主体、购买、市场管理、资金分配和使用、监督、彩票发行者与彩民的权利义务、对非法彩票发行的惩处缺乏一套严格有效的规范体系,致使社会上出现了一些日益增多的"彩票纠纷"、"彩票官司"和"私彩"问题,各类彩票案件频发.毫不讳言,我国目前关于彩票发行除了国务院以若干"通知"的形式明确彩票发行的基本要求外,彩票的具体发行规则以及资金使用办法等则由民政部、财政部分别制定行政规章,这些法律层级比较低,事实上,我国的彩票发行至今没有获得法律上的认可.而解决上述问题的有效途径在于,构建符合我国国情的彩票法律制度.首先明确彩票法律地位、合法性、公益性等问题;其次规定彩票主体--购买主体、发行主体、监管主体三大主体的权利义务;再次建立公开、公正、公平的彩票市场法律制度.     

试论实现我国彩票市场的法制化管理

<正> 通过发行彩票向社会募集资金,是世界各国发展社会公益、福利事业共同采用的手段。随着我国彩票市场的迅速发展,一些地方出现了许多需要高度重视的问题,彩票市场出现了一些严重的混乱,而且还有继续蔓延的趋势。在这种情况下,我们要深入研究我国彩票市场的发展现状,认真借鉴国外彩票管理的成功经验,采取有力措施,切实加强对我国彩票市场的法制化管理。     

美国构建彩票公信力的措施及其借鉴

我国彩票的公信力久为社会所诟病,多数论者认为根本症结在于彩票经营与监督合一的体制,即政府机构直接经营彩票并自我监督.然而,美国等发达国家与我国采取同样的体制,其彩票信誉却并未受损.事实上,奉行市场经济的美国之所以选择政府机构直接经营彩票的机制,目的之一正是为了防止彩票弊案的发生.这至少说明经营与监督合一的体制本身不是导致彩票弊案的主要因素.与美国相比较,我国彩票的真正不足在于法律制度的粗疏以及执行方面的随意性.保证我国彩票公信力的正确方向是学习美国严密细致的法律制度,并采取措施落实,而不是把重点放在体制改革上.     

彩票法律制度探析

在过去的十几年中，我国彩票业获得快速发展，取得了不少成绩，但也存在不少问题。本文介绍了彩票的历史渊源，分析了彩票的法律属性，指出了彩票业中出现的一些问题，并提出构筑我国彩票法律制度的初步设想。     

彩票的法理分析

当今世界上,有100多个国家和地区在发行各种形式的彩票,彩票业已成为各国政府筹集社会公益资金的一个重要渠道。我国彩票市场启动较晚。但发展速度较快。中国福利彩票从1987年始至2000年底止,销售470亿元。体育彩票从1994年始至2000年底止.销售193亿元。中国彩市潜力巨大,持续发展是大趋势。但是,和彩票市场迅猛发展的势头相比。我国有关彩票业管理的法律法规则较为滞后,不能适应彩票市场的发展要求。因此,加强对彩票问题的法学研究是很有必要的。     

彩票的法律分析

彩票属于无记名的有价证券 ,有纸型的彩票既表彰一定的权利 ,也具有“物”的属性 ,又可以作为一种合同凭证。彩票所表彰的权利 ,在开奖之前 ,属于债权的期待权 ;开奖后中奖的彩票 ,其债权期待权转化为实实在在的债权。彩票承销合同和彩票分销合同在我国均体现为代销关系。彩票合同的主体是彩票发行机构与彩票购买人 ,彩票合同属于民事合同、买卖合同、诺成合同、双务合同、定型化合同、射幸合同和最大诚信合同     

彩票问题的刑法适用

我国的彩票市场取得了长足的发展 ,市场规模不断扩大。彩票所显示出的强大的社会集资功能 ,使其他慈善和公益性质的捐助难以望其项背。彩票的产生不是偶然的 ,人类的投机心理与生俱来 ,彩票正是对这种投机心理的巧妙利用。彩票的存在又有其合理性基础。募集资金用于社会公益事业 ,是彩票合法存在的法律和道德基础。但是 ,彩票毕竟是一种博彩形式 ,在火爆的背后 ,也暴露出一些问题 :公众对彩票的发行和开奖程序以及资金用途产生一些疑问 ;因彩票兑奖而起的纠纷接连发生 ;而各种形式的私彩、非法彩票更是屡禁不止。例如 :今年 4月份的湖北体育…     

互联网非法发行、销售彩票行为认定

我国彩票在发展过程中，呈现出很多问题。尤其互联网的广泛普及之后，互联网上非法发行、销售彩票的现象也日渐蔓延。彩票固有的“赌博性”色彩，互联网这一跨空间、跨时间、低成本的销售平台，互联网上发行、销售彩票行为屡禁不止。文章意在依据正确的对彩票进行的定性，通过对互联网非法发行、销售彩票的行为表现形式的归纳以及从立法技术的角度反驳了非法发行、销售彩票单独定罪的学说；从非法经营罪、赌博罪侵犯的法益、犯罪构成和立法选择的角度论述我国非法发行、销售彩票的行为纳入非法经营罪的合理性；从对非法经营罪兜底条款保护法益的准确定位，进一步反驳了互联网非法发行、销售彩票纳入非法经营罪加剧口袋罪现象的观点。     

对“空投”彩票案件的定性分析

随着我国彩票事业的蓬勃发展，体育彩票、福利彩票等各种形式的彩票应运而生，与此同时，由于管理的疏漏，也导致涉及彩票的案件频发。个别彩票销售员在贪利和侥幸动机支配下，违反操作规程，在无消费者购买的前提下，自己“空投”大量彩票以期中奖谋利，因未中奖而无法支付相应的票款，不能按时履行向彩票发行机构交付票款的义务。此类案件在给国家造成巨额经济损失的同时，也给社会的和谐稳定造成严重的隐患。但由于我国关于彩票的相关立法不够完善，对此类案件的定性和处理在司法实践中争议颇多，笔者结合我院处理的几起彩票案件，谈谈个人观点，以供争鸣。     

"彩票"及有关问题

近年来,随着"彩票"热遍全国,一支数量庞大的彩民队伍业已形成:彩票销售额的迅速增长,对我国公益事业的发展提供了巨大的财力支持.但各种纠纷也随之产生,由于我国至今仍无专门的彩票法,这就不仅造成有关纠纷难以解决,也给包括公证处在内的与"彩票"有密切联系的机构部门的工作带来了困难.因此,对"彩票"进行一些理论上的研讨对指导实践具有相当的实用价值.     

CAI PIAO“彩票”及有关问题

近年来,随着"彩票"热遍全国,一支数量庞大的彩民队伍业已形成:彩票销售额的迅速增长,对我国公益事业的发展提供了巨大的财力支持.但各种纠纷也随之产生,由于我国至今仍无专门的彩票法,这就不仅造成有关纠纷难以解决,也给包括公证处在内的与"彩票"有密切联系的机构部门的工作带来了困难.因此,对"彩票"进行一些理论上的研讨对指导实践具有相当的实用价值.     

承销商骗取彩票奖品的行为该如何定性

彩票业在我国是一种新兴行业。按照国家的有关规定,彩票只能由体育与民政部门发行,除此之外,任何个人、部门未经国务院批准都不得经营彩票,但是由于彩票业存在的巨大利润的诱惑,促使一些人利用各种关系及渠道获得彩票承销的权力,有的甚至利用种种欺诈手段,将本应兑现给彩民的奖品占为己有。对于这一行为应该如何定性?本刊特邀专家学者就此进行了探讨。     

非法发行、销售彩票行为的入罪化分析

彩票业是20世纪以来新兴的一个行业，目前世界上已有120多个国家和地区发行了彩票，目前我国仍未有成文的《彩票法》，对彩票监管的法律文件散见于行政法规及部门规章，因此，对于一些与彩票有关的危害社会的行为，尤其是对危害严重的犯罪行为如何适用刑法，司法机关对此也存有分歧，严重影响了司法机关的权成。因此，如何加强关于彩票的法律研究尤其是刑法适用研究势在必行。     

彩票市场一瞥

彩票始源于我国秦朝时为筹资筑长城而发行的。“叠纸牌”(彩票界公认),至今已有2000多年的历史。当今全球有逾200个国家和地区建立了彩票业,普遍十分兴旺。据有关统计数字显示:1991年全世界政府筹资系统彩票销售量为718亿美元,1993年为837亿美元,而1994年则达945亿美元。这些巨额的彩票收入主要用于政府承担的社会重负:社会福利救济、公益事业和发展教育。彩票业在各国的社会发展中发挥着重要作用。     

略谈完善《彩票管理条例》关于公众知情权的保护

随着2009年7月1日我国《彩票管理条例》正式施行,我国的彩票发行管理立法进入了一个新阶段。但欣喜之余我们遗憾地看到上述条例中没有对公众知情权进行保护的法律条文,那么在中国的彩票发行管理过程中是否真的不需要对公众知情权加以保护呢?本文拟就上述问题提出一点建议。     

我国的彩票管理体制简介

我国的彩票管理体制简介韩潇新一国的彩票发行开始于１９８７年。１９８６年，为了广泛筹集社会资金，以解决我国的残疾人、孤儿、贫困者等社会问题，民政部在对国内外发行彩票的情况进行了深入调查研究和论证的基础上，向国务院报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请...     

为购买彩票而为职务犯罪行为的特点、原因、对策

彩票,具有筹集社会闲散资金,发展福利、体育等社会公益事业,增加税收,为人们提供娱乐的多重作用,被称为"微笑的纳税女神"和"无痛的税收",彩票事业在我国有了长足发展,"彩民"人数也与日俱增。诺贝尔奖获得者乔治·刘易斯·博奇对彩票有过这样的阐述,"彩票能用人人平等而又合理合法的方法,来满足人类天生具有的摆脱道德责任的欲望,即中奖者不会因为一夜间暴富而有任何不安的心理负担,而彩票的受助者也因为双方互不见面而不会产生任何道德的责任或义务。"但随着彩票业发展的同时,与彩票相关的犯罪行为也相伴而来,尤其是相关的职务犯罪值得引起我们更多的关注。     

非法发行彩票行为之定性

我国在赌博罪的司法解释出台之前,对于如何认定非法发行彩票行为,做法不一。司法解释将非法发行彩票行为作为非法经营罪处理,有着其合理性,本文试就此探讨。     

彩票立法刻不容缓

目前世界上开展博彩活动的有120多个国家和地区,其中绝大部分完成了国家立法。有消息说,我国第一部《彩票法》目前正在讨论中,而至于何时出台却没有一个明确的时间表。有关专家透露,国内彩票市场管理体系和管理格局,是否就是中国彩票事业的终极模式,这个问题目前在上层还存在着较多分歧,即使《彩票法》被盛传已久,它也不会在没有较长时间的检验中匆匆出台,此点对照我国《证券法》的出台可初