数字政府替代电子政务了吗?——基于政务信息化与治理现代化的分野北大核心CSSCI

信息技术的快速迭代和数字化转型催生着政府治理模式不断变革。电子政务和数字政府无疑是期间以技术之治赋能政府之治的最耀眼的两大利器。那么,数字政府替代、补充还是升华了电子政务已有形态?这倍受实践部门关注,也值得学术界及时进行理论探索。本文基于政务信息化和治理现代化的分野剖析了电子政务和数字政府的叙事逻辑,从“大历史”、“小历史”两个视角归纳提炼出数字政府是电子政务发展的继承和升华,两者将长期共存于推进国家治理现代化的历史进程中这一结论。新发展格局背景下,立足机构赋责、技术赋能、数据赋权三个维度勾勒刻画数字政府与电子政务继承发展的一般性解释框架,有助于解决目前两者继承发展的理论困顿和实践进路。     

数字政府:演进阶段、整体形态与治理意蕴

数字政府建设已成为学术界研究的一个重要议题,然而目前缺乏对数字政府发展的回顾与检视。通过对我国数字政府发展历程的分析,发现其经历了政府信息化、电子政务和数字政府三个阶段,形成了以公共平台为核心的智慧治理模式。数字政府发展带来双重治理意蕴:一是再造政府组织结构、提升政府职能履行能力、生成"数字空间"政府;另一是面临公民隐私、数字鸿沟、信息安全、治理效能和公共参与等难题亟待解决。未来数字政府建设不能只停留于功能意义上的精准治理、整体治理,需要进一步扩展至信息技术与公共治理融合创新的多重可能性,并从个体、组织、制度和价值四个层面作相应调整。     

公共治理视角下的电子政务建设

公共治理理论与电子政务无疑是当前公共管理研究的两个热点领域.本文试图通过对公共治理与电子政务的关系加以分析,揭示二者之间的关联性,并在此基础上对我国电子政务在推动传统模式向公共治理模式转化过程中的作用进行分析,并针对当前所出现的诸如文化阻碍、数字鸿沟、政府导向等问题,提出了相应的解决方案.     

卷首语

2012年8月,《电子政务》杂志社和吉林大学行政学院电子政务研究所联合举办了"电子政务与服务型政府建设"学术研讨会,继2012年第10期刊出部分与会专家的交流成果后,本期专题继续围绕"电子政务与服务型政府研究"这一主题刊发与会专家学者的研究成果。《政府2.0——电子政务服务创新的趋势》指出,随着信息技术产品和信息技术环境的变迁,政府治理理念和方式也不断随之发生变化,电子政务的演进趋势从追求"善政"的传统电子政务发展成为追求"善治"的现代电子治理,文章还探究了政府2.0理念和实践的     

资讯

关于组织2007欧洲电子政务交流考察的通知随着全球网络化进程的不断加快,电子政务已经越来越引起各级政府部门的重视,我国在这一领域与西方发达国家存在很大差异。为了加强我国政府相关机构在电子政务领域与其他发达国家的交流     

电子政务对于治理权利贫困的意义

电子政务作为一种新型的治理工具,对于治理权利贫困有着突出的意义:它有利于推进政治制度文明,实现制度创新;有利于传播先进文化,提高公民素质;有利于缩小公民之间的"数字鸿沟";有利于开展民主监督;有利于公民综合能力与素质的提高.     

建设数字政府 提升治理效能

正党的十九届五中全会提出"加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平"。省委省政府明确将数字政府建设列入"十四五"重点专项规划,省委深改委多次要求加大数据交换共享力度,着力解决"信息孤岛"问题。近年来,我省认真贯彻落实中央决策部署,扎实推进政府数字化转型,取得了良好成效。展望"十四五",要按照"争当表率、争做示范、走在前列"的总体要求,深化政府数字化转型,加快政府数字化改革步伐,为推动省域治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。     

打造现代化治理体系基层样板

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署,明确提出,把我国制度优势更好转化为国家治理效能,为实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。基层治理是国家治理体系的基石。湖州是习近平总书记"两山"理念的诞生地,要争当推进基层治理现代化的先行地、排头兵。阜溪街道位于湖州市德清县北部,总面积99平方公里,是典型的城乡接合部街道。街域范围内包含湖州莫干山高新区城北工业园,征地拆迁多、外来务工多,流动人口比本地人口多,导致社会结构多元融合、群众诉求复杂多样,社会治理难度大、挑战多。近年来,阜溪街道坚持以"八八战略"为统领,全面提升基层治理水平,逐步走出了一条党建引领、数字赋能的社会治理新路子。阜溪街道派出所成功创建全国首批"枫桥式公安派出所"。     

农村治理需要向村落延伸

现行农村治理体系的末端主要定格在"村"这一层级。从农村治理的多年实践来看,村级组织在农村治理中发挥了极为重要的作用,把村级组织建设好了,就起到"定乾坤"的作用。但从农民政治需要、基层长远发展来看,农村治理必须与时俱进,向村落延伸,在农村构建"村—村落"两级组织构架,使村民自治和基层民主真正落地。一、村落特有禀赋和文化资源使村落成为农村治理单元的最佳选择     

农村治理需要向村落延伸

<正>现行农村治理体系的末端主要定格在"村"这一层级。从农村治理的多年实践来看,村级组织在农村治理中发挥了极为重要的作用,把村级组织建设好了,就起到"定乾坤"的作用。但从农民政治需要、基层长远发展来看,农村治理必须与时俱进,向村落延伸,在农村构建"村--村落"两级组织构架,使村民自治和基层民主真正落地。     

在法治轨道上推进省域治理现代化

习近平总书记指出:"全面推进依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命."浙江的法治建设和省域治理现代化完全印证了习近平总书记的这一科学论断.从浙江实践看,法治浙江建设和省域治理现代化始终相伴而行,法治浙江既是省域治理现代化的基础性工程和骨干工程,也为省域治理现代化提供了强大推动力.     

治理的“在场化”:变化社会中的政府治理能力建设研究

以科层制为依托的行政一元化治理模式存在组织形态与思维方式上的局限性,而其伴生的信息劣势和权能短板也导致了治理空白、反应迟缓和治理偏差,这使其在面对转型社会的治理难题时陷入困境。在"一线"构建政府治理场域为变化社会提供了"在场化"的治理方案:科层内部的干部动员机制和科层动员机制实现了信息资源与权能资源在治理"一线"与决策层之间的有效对接与传输,进而使得一线行政主体和上级行政主体分别实现了实质性与虚体性的"在场";而政府推进的社会动员则实现了社会、市场领域的多元行动者由"自在"向"自为"的角色转化,并获得了"在场"的治理主体地位。由此,在治理"一线"形成的以广义政府为权威核心,多元治理主体有机协同的治理场域格局,不仅在工具理性层面矫治了一元治理和科层治理的弊端,弥补了治理目标与治理手段之间的裂隙,也产生了国家与社会相互支持的嵌入式治理的溢出效应,从而以"增能"与"减阻"两个向度强化了变化社会中的政府治理能力。     

社会治理的概念辨析及界定:国家治理、政府治理和社会治理的比较分析

社会治理概念的内涵与外延需要在国家、政府与社会的现实关系中来理解,在国家治理、政府治理和社会治理的生动实践中来解释。学界现有的融合论、包含论、交差论、独立论等观点为更为准确界定社会治理的概念提供了丰富的理论资源。社会治理包含"自治"和"他治"两个维度,社会治理要通过有效的"他治"来培育"自治",核心社会治理是政府对社会的治理。     

城乡社区治理的三个关键词

<正>城乡社区治理涉及方方面面,是一个十分复杂的问题,今天本人结合自己的研究积累和认识,主要讲三个"关键词"。第一个关键词是"精准"。改革开放以来,在我们党的正确领导下,我国经济社会文化等各方面事业取得了辉煌成就。这根本上有赖于中国特色社会主义制度的优越性,有赖于中国共产党的坚强领导。目前,我国经济社会正在经历着最为广泛而深刻的改革创新实践,城乡社区治理也面临着诸多新的问题、挑战和机遇,对治理模式、治理手段都提出了更高的要求,这     

电子政务信息服务质量评价模型研究综述

界定了电子政务信息服务、电子政务信息服务质量的概念,厘清了电子政务服务与电子政务信息服务的关系,两者之间最大区别在于包含的范围和内容的差异。通过对近年来国内外电子政务信息服务质量评价研究成果的梳理,分析目前电子政务信息服务质量评价研究存在的问题:国际学者主要基于网站自身质量和公众满意度进行研究,已有研究比较全面,但相关研究只涉及核心内容的一部分,比较分散;国内学者主要基于理论提出模型,缺乏实证研究,借鉴意义不大;总体而言,国内外尚未建立一套被公认具有通用性的基于公众视角的电子政务信息服务质量评价体系。最后,从研究方法、研究内容和研究模型等方面提出未来电子政务信息服务质量研究的重点。     

电子治理的概念解析及基本框架研究

概述了国内外关于电子治理研究的进展情况；综述了当前国内外关于电子治理概念的界定并在此基础上提出了笔者的定义；比较了电子治理与电子政务的异同；阐述了电子治理的特点和实施条件；对电子治理进行了SWOT分析以期评估政府开展电子治理的可能性和现实性；最后在分析电子治理主体（政府、企业和公民社会）之间关系的基础上探讨并提出了评测...     

信息化演变中统计电子政务“连接性治理”路径探析——基于组织授权的视角

在对中国统计电子政务现状、问题及原因分析基础上,基于组织授权的研究视角提出信息化管理中对趋势、效率、技术性能与服务质量协同不确定性进行IT治理的思路与内涵,并进而提出统计电子政务"连接性治理"的理论逻辑与实践路径,指出只有实现统计业务与信息技术在统一体系内从宽度到深度的系统融合,才能实现从虚拟"孤岛"走向"智慧大陆",最终实现统计电子政务正确的信息化价值与目标。     

社会治理精细化趋势下“微治理”的生成逻辑

在社会治理精细化的趋势下,"微治理"在基层逐渐扩散开来。基层群众自治组织的"悬浮"为"微治理"的产生预留了一定的空间;对公共物品的差异化需求构成了"微治理"的内生动力;人们长期交往下的"微单元"中形成的非正式制度为"微治理"的产生与运行提供了制度保障;传统共同体的消解以及自致性共同体的诞生构成了"微治理"运行的基础。这些共同构成了"微治理"的生成逻辑。从这一逻辑来看,"微治理"不仅是社会治理精细化的客观需求,更是社会治理精细化的有效实现形式。     

农民数字治理参与对乡村治理效能的影响研究

以数字技术驱动乡村治理效能提升是数字化时代实现乡村善治的迫切要求。探索性构建了“数字治理-治理能力-治理绩效”的逻辑分析框架,基于宁夏回族自治区数字乡村试点县与非试点县农户调查数据,实证探究了以数字化党群教育、数字化村务管理和数字化民主监督为表征的数字治理对乡村治理效能的影响效果及潜在路径。研究表明,农民数字治理参与显著提升了乡村治理能力和治理绩效,且现阶段主要表现为对乡村法治能力、德治能力以及乡村治理的政治绩效和福利溢出的促进作用。农民数字治理参与不仅直接促进乡村治理绩效改善,还可通过乡村治理能力尤其是德治能力和法治能力提升间接优化乡村治理绩效。研究还发现,农民数字治理参与削弱了村庄空心化程度对乡村治理能力的负向影响,强化了村庄经济发展水平和信息化环境对乡村治理能力和治理绩效的积极作用。据此,从完善乡村治理数字化转型机制设计、多路径提高乡村治理效能、增强发展包容性等方面提出政策建议。     

电子政务中的IT治理研究

首先指出了当前我国电子政务建设中存在的主要问题;然后介绍了IT治理的基本知识,并阐述了在电子政务建设中引入IT治理的必要性和重要价值;最后对电子政务建设中IT治理实施的实际困难、实施方法、应用模型、工作流程以及未来的主要研究内容进行了分析.