家庭增能下的政府福利治理能力:意涵、体系及塑造北大核心

在我国实现共同富裕和国家治理能力现代化目标的过程中,家庭的主体性福利参与具有重要价值。然而,由于多种因素的影响,目前家庭自我福利发展的功能存在弱化趋势,亟待功能上的增进。创新政府的家庭福利治理成为实现家庭有效增能的重要选择。家庭福利治理能力具有一般治理能力的共性,同时也具有特定的意涵、价值与特性。从能力体系的构成来看,家庭增能下的政府福利治理能力包括福利新价值嵌入能力、精细规则的建构实践能力、家庭风险的协同化解能力、家庭潜能激活与运用能力、福利提供形式的创新能力等。基于客观需求,塑造政府的家庭福利治理能力需要借鉴已有理论和实践经验,并从价值支持、策略选择和制度保障三个方面系统进行。其中,价值支持能够为政府的家庭福利治理能力体系塑造提供有效的观念基础和目标指引;策略选择注重从福利过程、形态、治理角色等方面塑造家庭福利治理能力体系;制度保障则可以从专门的立法制度和契约化福利制度方面维护福利治理体系的规范性和可持续性。     

基于价值理性层面的公共政策创新困境分析

公共政策创新能力是政府能力构成中的高端要素，也是衡量政府经济社会治理水平的重要标杆。本文试图从价值理性的层面对政策创新中的困境进行分析，分别就价值主体的困境、价值取向的困境和价值选择的困境三个方面进行深入分析。     

转变政府行政方式建设能力型政府

在新世纪,中国共产党首次从提高自身执政能力的角度,提出了科学执政、民主执政和依法执政相结合的三位一体的执政方式,这种执政方式落实到政府层面就是要提高政府的行政能力,科学行政、民主行政和依法行政,建设能力型政府。科学行政、民主行政、依法行政是能力型政府的三种基本行政方式,是提高政府行政能力的三个核心要素。科学行政是基本前提,民主行政是本质所在,依法行政是根本要求,三者相互联系,有机结合,构成了能力型政府行政方式的基本框架。     

国家治理能力现代化的四个路径

国家治理能力现代化有四个基本路径。"中华民族伟大复兴",是治理能力中的目标定位能力。"依法治理",是治理能力中的法治能力。"民主决策、民主监督和民主动员",是治理能力中的民主能力。"共和"是治理能力中的广泛协商能力和包容能力。四大治理能力前后衔接,环环相扣,不仅构成了整体性的治理能力,而且倒逼出整体性的治理体系。     

“三治融合”视域下乡村治理能力提升的三维审视

不同于主要依托村民自治制度展开的传统村治形式,自治、法治、德治相结合的"三治融合"乡村治理方式具有更为丰富的构成要素与更为深刻的价值意蕴。乡村"三治融合"体现了基层民主力量、规范力量与柔性力量的融合,其实践过程即乡村自治能力、法治能力与德治能力的提升过程,其诉求指向涉及参与均衡、权威转化和乡贤培育。从乡村自治能力提升的维度观之,需要推进村民公共参与的均衡化;从乡村法治能力提升的维度观之,需要驱动精英权威向制度权威的转化;从乡村德治能力提升的维度观之,需要挖掘传统乡贤文化精髓并培育新乡贤群体。以上三个通道的打开,可以有效提升乡村治理能力,促进乡村治理现代化和乡村振兴愿景的实现。     

我国地方政府治理能力现代化路径研究

党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。地方政府治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。本文分别从经济、政治、文化、社会、生态五个维度剖析了中国地方政府治理能力现代化的动力,同时对其阻力进行探究,结合当前中国地方政府治理现实,依据"五位一体"的理论基点,提出了我国地方政府治理能力现代化具体实现路径的思路。     

基层政府干部能力特征模型研究——基于宣汉调研的实证分析

改进政府公共治理绩效的关键在于提升干部能力,特别是构建系统的干部能力模型。基层政府的干部构成与治理任务方面的基本特征决定了其干部能力建设工程的特殊性。本项研究沿用经典的能力理论与研究模式,结合本土治理的经验确定了基层政府干部能力模型的整体架构与基本内容。     

基层懒政何以持续:基于制度逻辑的理论反思

"懒政"现象一直是基层治理中难以根治的治理顽疾,并逐渐呈现出从主观意愿转向结构性问题的特点,集中表现在"懒政"现象的"新旧合流"及其互嵌运作中所体现的制度韧性。从组织学角度分析,在较高的问责压力下,基层政府客观能力不足与制度层面的激励缺陷相结合,使基层政府的"懒政"现象具有了局部合理性。这是造成"懒政"现象存在制度韧性的关键原因。从制度逻辑的角度分析,问责机制的"双重矛盾"支撑了局部合理性,从而构成了基层"懒政"现象的制度逻辑。     

关于当前中国共产党党的建设方向之探索

改革开放以来,中国市场经济的快速发展极大改变了中国社会的结构和形态,从而对执政党的建党、治国、理政的思路提出了新要求,加强和改进党的建设,成为实现全面深化改革总目标的关键。本文从十八大以后,新一届党中央领导班子提出的推进国家治理体系和治理能力现代化为主线,首先浅述了党的建设在这一过程中的重要性,其次从经济、政治、历史等角度全面分析了加强党建在实现政党、政府、社会有效互动中的关键作用,最后从提高党的领导能力、执政能力和治国理政能力三个方面对加强党的建设提出了可行性建议。     

“结构-能力”范式:基层党建引领社会治理的包容性耦合框架研究

基层党建引领社会治理的研究主要侧重结构功能主义、治理与善治两种视角,而政党和社会的二元结构构成了基层社区治理转型的逻辑。基层社会存在着政党、政府与社会三重力量,基于整合这三种力量的思考,建构“结构-能力”的包容性耦合框架,契合中国的制度环境。基层党建引领社会治理的包容性耦合是一个过程,需要通过党建“引领”实现多元主体纵横结构的包容性耦合,并同步实现政党执政能力、政府服务能力和社会自治能力的聚合提升。     

改革开放以来中国机构改革的历程与前瞻

改革开放40年来,中国机构改革历经冲破计划经济政府管理模式、建立适应市场经济政府管理架构,深化机构改革,探索"大部制改革"三个阶段的演进历程。40年的经验表明,机构改革要想获得成功,就必须坚持党对机构改革的全面领导,统筹党政军群机构改革,注重与全面深化改革的配套推进。在整体性治理理论指导下合理划分权力边界,实现国家治理体系与治理能力现代化。     

突出三个方向 抓好三项工作 坚定不移推动政府职能转变

<正>党的十八届四中全会做出了依法治国、推进治理体系和治理能力现代化的重大战略部署。改进政府治理方式,实现治理体系和治理能力现代化,重点是深化机构改革、转变政府职能。机构改革既是"物理变化过程",更是"化学变化过程",关键是"瘦身提效、内提素质、强身健体",最终实现政府职能转变的目标,使政府管理层面从微观转向宏观,管理方式从直接转向间接,管理手段从以行政为主转向以经济与法律为主。改革中,要突出"三个方向":     

大数据时代中国政府治理能力建设与公共治理创新

大数据时代的来临,为政府社会沟通能力、科学决策能力、公共服务能力、危机预防能力、组织协调能力以及社会动员能力的提升带来了巨大的机遇。但是,政府面临缺乏大数据治理的思维理念、缺乏大数据的整体性管理机制、缺乏大数据开放共享的制度保障、缺乏大数据技术和人才的必要支撑、缺乏大数据信息安全的法律体系等挑战。为此,政府应直面大数据技术的挑战,从意识层面、管理层面、技术层面、法律层面和伦理层面,科学合理地运用大数据技术,促进政府治理能力的现代化建设,推动政府从"权威型治理"向"大数据治理"的转变。     

后疫情时代政府风险治理的困境与策略

随着疫情防控工作从应急性向常态性转变,我国正逐步进入后疫情时代。在此背景下,如何以政府风险治理的"确定性"应对风险的"不确定性",是政府必须回应的问题。经过学界的长期探索和研究,风险治理领域形成了一系列理论学说,就近期的学术成果而言,大致可分为三种视角:第一种是理论建构的视角。风险日益增加的复杂性、不确定性和破坏性,对政府的风险治理体系和治理能力提出了更高的要求。     

深化基层政社互动 创新村居民主治理

正政社互动是社会治理创新的重要一环,其工作成效直接关系社会治理体系和能力的现代化。社会治理需要社会多元主体参与,而村居社区是社会主体的重要单元,因此提高村居治理能力是提升社会治理能力的重要路径。政社互动的前期,进行了一些基础性的机制创新,逐步厘清政社之间的权责边界,从尊重社会主体性的角度出发,政府依法需要村居协助的事项采取了契约模式等,规范了政府的行政权力,减轻了基层自治组织的行政负担,释     

要素协同、情感联结与基层治理现代化

基层治理是国家治理的核心场域,基层治理现代化从属于国家治理现代化的范畴。基层治理现代化需要平衡对制度、技术的倚重和对文化、情感的淡化之间的关系,它既是国家、地方与基层三级联动的过程,需要织密要素协同网;又是政府、社会与公众三者互动的过程,需要织密情感联结网。要素协同与情感联结作为两个影响基层治理的重要因素,构成了基层治理现代化的变量函数,成为"基层之治"的"密钥"。通过对多个案例的分析发现,要素协同与情感联结的共同作用可以有效诠释政府如何突破以往基层治理受自上而下的科层束缚以及弥合政府、社会与公众三者之间的情感"嫌隙",从而促进多重治理要素的流动、融合与协同共生,重构政府、社会与公众的情感关系,推动基层治理体系和治理能力现代化。     

社区空间秩序重建:基层政府的空间治理路径——基于J市D街的实地调研

从空间治理的视角来看,城中村改造是在政府主导下从失序走向有序的空间再造过程。城市基层政府的空间治理能力,决定着急剧转型中多维社区空间的秩序建构。基于J市D街城中村改造的实地研究发现,政策执行、制度规制与文化引领构成基层政府空间治理的实践维度与行动逻辑。城郊街道以调适性政策执行对村庄利益空间进行政策引导;在博弈与合作中对村庄权力空间加以规制;通过运用"地方性知识"以及促进村庄集体认同与规范,重建生活空间变迁中的文化秩序。为了实现城乡空间有序衔接、有机融合的空间治理目标,应着力提升城市基层政府的空间治理能力;强化城郊街道党工委与社区党组织的领导动员能力;提升城郊街道统筹协调城乡发展的政策执行能力以及促进城乡融合与参与的文化引领能力。     

推进西部民族地区政府治理能力现代化探析

党的十八届三中会提出了把推进国家治理体系和治理能力的现代化作为全面深化改革的总目标。西部民族地区独特的政治、经济、文化特点对政府治理能力提出了特殊的要求,推进西部民族地区政府治理能力现代化具有重要的现实意义。西部民族地区政府治理能力现代化,需要政府在治理主体、治理内容和治理方式方面不断创新,提升治理现代化水平,进而推动民族地区改革的深入和社会"五位一体"全面发展。     

政府领导力创新:理路、界面与维度

党的十八届三中全会提出了"推进国家治理体系与治理能力现代化"的重要使命。与之相适应的是,政府领导力的理念价值与实践路径亦要求随之而变。适应推进国家治理体系和治理能力现代化的任务,依循建构与演化相结合的政府领导力创新理路,从宏观、中观和微观三个界面以及实、时、式、试四个维度出发,在坚持党的领导、领导干部主导、制度完善与人民主体相结合的进程中不断推进政府领导力创新。     

干部队伍专业治理能力建设:基本情势及影响因素 ——基于江浙沪三省(市)卫健委处级干部的分析

政府治理过程的履行和政策功能新的发挥,特别是现代公共事务治理日益要求精细化和突发事件的日益增多,对干部队伍的专业治理能力建设提出了现实要求。样本数据分析发现,总体态势上看当前干部队伍专业治理能力建设问题日益受重视;从产生来源看,由本系统内部提拔产生或从其他单位同级交流选用,是配置专业型干部的主要方式;从职务变动看,无论是"一把手"还是副职,在本系统内部实现岗位变动的情况居多;从实践历练看,专业背景并不是专业治理能力的唯一判断标准,实践锻炼的作用更加显著。干部队伍专业治理能力建设是复杂的系统工程,受个人自身素养、组织关注和培养力度、区域及行业系统干部队伍的已有基础以及基层干部队伍激励结构等多重因素影响。加强干部队伍专业治理能力建设是一个永恒话题,尤其在当前情势下更受关注。但是,专业治理能力并不局限于专业背景,实践岗位历练同样重要。在重视"一把手"岗位的同时,也应关注能起优势互补作用的班子配备。还应以系统性思维从扩大专业化选拔的范畴、提升专业化精准化培训绩效、加强分类管理和考核评价等方面同步推进干部队伍专业治理能力建设。