发达国家大城市危机管理中的社会参与机制

在西方发达国家大城市危机管理实践中,政府和社会、公共部门和私人部门之间的良好合作,普通公民、工商企业组织、社会中介组织在危机管理中的高度参与,已经成为一个中心的事实。本文从城市应急文化的塑造、社区应急机制、志愿者组织的应急功能和城市应急管理中的公私伙伴合作关系等几个方面,探讨了现代发达国家大城市危机管理过程中社会组织和普通公民的参与机制,试图解析西方发达国家大城市危机管理系统中的全社会型危机管理网络的具体运作机制。     

城市公用事业公私合作中的政府责任

公私合作是城市公用事业市场化改革的一个主要方向。与传统的国有垄断经营和完全私有化不同,公私合作意味着政府在一些方面要减少责任,而在另一些方面要强化责任,即需要进行责任的调整与完善,以确保公用事业的有序发展和公共利益的实现。具体来说,在公私合作中政府需要承担以下责任:进行详细的改革规划和战略部署,因地制宜,稳步推进;通过各种渠道进行政策宣传,尽可能获取公众支持;完善相关的法律法规,加强规制建设;保护各方利益,履行公共政策责任。     

公私合作中政府信用缺失的法律对策探讨

在公私合作关系中,相对于私人一方而言,政府的信用更为关键,因为无论是公私合作关系的启动、双方权利义务的确立以及合作协议的最终达成,政府在其中均起主导性作用,政府信用是公私合作的重要基础。公私合作协议不是典型的行政行为形式,但其中蕴含的行政权属性,决定其在行政法范围内进行探讨既是可能的,又是可欲的,而适法承诺的失信和违法承诺的失信可作为分析公私合作中政府信用缺失法律对策的理想框架。     

公私合作行为的行政法实证分析——以＂治安承包＂为中心考察

公私合作行为是弥补公私合作背景下传统行政行为形式的不足而孕育产生的一种新型的行政行为.现代行政国家行政任务不断增加,行政机关为完成行政任务,不得不同私人部门合作,导致公私合作兴起.公私合作行为主要体现为行政契约和私法上的契约.＂治安承包＂是一种典型的公私合作行为.通过对它的行政法实证分析,以期达到考察公私合作行为的法律形式.     

行政法学方法论之流变——基于公私合作的视角

建立在自由法治国家理论基础之上的传统行政法学方法论随着国家理论、法治理念的变迁,时代局限性凸显,新型行政法学方法论兴起。公私合作背景下,受公私合作国家理念影响,行政活动形式发生变迁,行政法学方法论也发生了流变。多元行政法学方法论成为公私合作背景下行政法学方法论的必然选择。     

公私合作背景下行政法的挑战与机遇

现代民主行政的迅速发展和行政任务日益增加,促使行政机关为实现行政任务开始寻求与私人部门合作,公私合作兴起。公私合作背景下,行政法赖以建立和存在的基础和研究对象发生了重大变化,行政法面临挑战。公私合作背景下,行政法研究重心、性质、行政行为形式、研究范式等都发生变化,也为行政法发展带来重大机遇。     

市场化背景下我国城市公用事业设置独立性管制机构的思路分析

城市公用事业市场化及其管制问题是公共管理学、产业经济学以及管制经济学等领域较为活跃的课题之一,更是当前中国经济体制改革与行政体制改革的热点。本文提出,在我国城市公用事业普遍采用公私合作的市场化改革中,应建立独立性的管制机构,以确保市场化改革后公用事业的公益性。     

公私合作中的公民参与:有序的民主选择

本文从A小区绿地建学校遭居民掷砖头抗议谈起,提示人们关注公私合作中的公众干预问题。公众对社区公共物品生产拥有知情权、参与权、选择权和监督权,但目前其在正式的公私合作话语系统中处于"失声"地位,导致其采取非正式、突发性与过激性的干预行动。因此,我们必须重视公私合作中的公民参与,为公众提供有序的民意表达渠道和建立起制度化的回应机制。     

农民公私观念的转换与提升

公私观念直接或间接影响农民的行为选择和集体行动逻辑。中华人民共和国成立后政府主导的公私观念经历了由公的合理性建构、私的合理性建构到公私协力的合理性建构的转换。与此相适应,农民公私观念实现了由公之优先、崇公抑私,私之合理、尚公重私到公私协力、同心同力的转换,折射出不同历史阶段价值诉求的显著差异。现阶段的农民公私观念存在"集体意识淡化、向心力不足,道德秩序混沌、和谐力不足,利益理性至上、凝聚力不足"等局限。亟须通过优化市场秩序以传递公平正义和合作共赢信念、培育公共空间以促进农民公共意识和集体主义精神的生长、完善激励约束以实现传统与现代公共资源的整合等多重路径,从公私兼顾和利他奉献两个层面全面提升新时代的农民公私观念。     

公私合作制中的政府角色冲突及其消解

公私合作制中的政府在三重契约下扮演着多重角色,即显性契约中的政府角色,内在契约中的政府角色和私人部门履约的监管者、私人部门与公众争端的仲裁者。公私合作制中的政府角色冲突表现为:政府多重角色蕴涵着潜在的内在冲突,作为公共利益代表者的公共部门与私人部门在价值指向、组织文化与行为模式方面可能的冲突,政府角色实现中的信息与技术悖论,在维护公私合作稳定与实现社会效益最大化间存在着政府角色的可能冲突。消解公私合作制中政府角色潜在冲突的对策:一是完善相关的法律法规,建立有序的规则体系,明确政府角色,为公私合作建立稳定的制度框架;二是构建科学合理的政府内部的分工协作机制,保证政府角色的适当实现;三是建构科学的、协同的制度体系,通过有关各方的相互制约保证政府角色的实现;四是加强政府人力资源建设,提高政府公私合作能力。     

公共服务领域公私合作关系的契约治理

改革开放以来,我国公共服务供给呈现出政府、NGO和企业共同参与的局面,但囿于"市场–政府"范式,在彼此合作关系的制度安排中,尚未处理好逐利动机与公益目标的关系,也影响了我国事业单位改革路径的正确选择。本文在理论和实践两方面分析出现于上世纪90年代的公私伙伴关系(PPP)的基础上,探讨了我国公私合作关系中存在的主要问题,提出了基于契约治理公私合作关系的重点与基本设想。     

法治化视阈中的历史文化名城建设——兼以杭州市为例

在新的历史时期,坚持科学发展观,以人为本,秉持法治,高扬法治精神,对于把握杭州独特个性,传承弘扬杭州文化特色,彰显城市魅力,促进杭州的历史文化名城建设、发展和保护,具有特别重要的意义。     

公私伙伴关系与地方政府大部制改革

公私伙伴关系是20世纪90年代初诞生于英国的一种公共部门与私人部门合作提供公共物品与公共服务的制度安排,它在历史上有着多种形态。公私伙伴关系经历了几种形态的演变,即传统的公私伙伴关系、经济—财政型公私伙伴关系、管理型公私伙伴关系和行政改革型公私伙伴关系。地方政府大部制改革正面临着来自中央政府的改革决心、官僚制结构弊端、公共利益部门化与部门利益个人化的挑战。对此,应从创新公私伙伴关系的概念外延角度,力图以决策与执行职能的分离及协调职能的良性运转实现地方政府大部制改革。     

公共服务合同外包视域下的公私契约治理探究

当前各地正在积极推进政府购买服务改革,公共服务合同外包作为政府购买服务的重要机制,是以公私合作为基础且以契约合同管理为核心的公共服务方式,这将打破原来政府垄断的服务供给模式,推动政府履行公共服务职能从"权力治理"逐步走向"契约治理"。新的契约治理路径要求政府部门必须改变传统垂直等级化的公共行政结构,积极适应公私部门间互利合作与平等协商的契约治理模式,而这迫切需要政府部门有效培养和提升公私契约治理能力。     

努力建设学习型城市

党的十六大强调,要“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”。面对时代发展的新形势,2000年杭州市委、市政府提出要打响“游在杭州、住在杭州、学在杭州、创业在杭州”的城市品牌,确定实施“科教兴市”战略,提出了“创建学习型城市”的要求,相继出台了《关于杭州市构建终身教育体系建设学习型城市的实施意见》和《关于提高市民素质的若干意见》、《关于大力实施人才强市战略的决定》等一系列文件。经过几年的实践,杭州市学习型城市的创建工作已初见成效。终身学习的理念深入人心,终身教育体系初见雏形,终身学习的氛围日益浓厚,终身教育的基地遍及城乡,各类学习型组织纷纷涌现。杭州先后被评为“2004年度中国大陆最佳商业城市排行榜”第一名、“2004十大协调发展城市”第一名。创建学习型城市已成为推动杭州创新发展的强大动力。     

PPP背景下基础设施和公用事业特许经营行为性质之辨析

体现公私合作理念的基础设施和公用事业特许经营具有减轻政府财政负担、提高设施质量、促进政府职能转变等重要意义。然而,在PPP改革大力推进的当下,失败的例子亦不少见,由此引发的纠纷急需法治化的解决路径,而纠纷有效解决的前提即需对基础设施和公用事业特许经营行为性质予以合理界定。     

责任分担与共享单车治理

正共享单车作为城市基础设施建设领域中的重要组成部分,在借助互联网技术发力的同时,也不断完善着城市慢行交通系统;而作为"互联网+"背景下出现的新兴事物,共享单车的快速发展也面临着诸多现实困境。着眼于公私关系的PPP模式为共享单车治理提供了思路,其中的责任最优分担具有很强的针对性。一、责任分担是PPP模式的核心要件早在《民营化与公私部门的伙伴关系》一书中,美国学者E.S.萨瓦斯就分别从三种意义上对公私伙     

厦深沿海地区产业合作方式分析

厦深沿海地区各城市在产业合作发展过程中逐步形成了一种政府主导推进的新型产业链合作模式,本文以产业分工理论为依据,从合作主体、合作方式、合作动力和合作机制等多个维度对该模式进行分析,并从区域一体化、产业结构调整、产业园区建设、交通设施建设和公共服务建设等方面对厦深沿海地区各城市促进产业合作的经验进行总结,为我国其他地区推进区域产业合作提供借鉴。     

混合型模式是公交民营化改革的理性选择

"新契约主义"强调以契约合同为核心,但非完全市场化和民营化,而是竞争激励机制与公平民主机制相结合,以实现地方公共服务的有效供给.由于城市人口分布、消费水平、线路竞争度等客观因素的差异,使得我们不能在公交改革上简单地实行"一刀切".在对公交民营化改革模式的安排上,不能单纯选择一种模式主导改革,而应综合北京和香港城市公交的做法,根据不同情况进行相应组合,灵活地实行公私合作的"混合型模式".     

比较视域下的流动摊贩治理研究

流动摊贩治理难是现代国家城市治理面临的一个普遍性的社会问题。这一问题的产生,有其深层的社会历史和现实原因。对于城市流动摊贩的治理,我们必须立足国情,学习和借鉴不同国家和地区流动摊贩治理的先进经验和方法,积极转变城市治理理念,提升城市治理能力,加强民主法治建设,推动社会管理创新,促进城市交流与合作,在比较和分析中寻找适合中国特色的流动摊贩治理模式。