地方治理结构优化:调节中央地方关系的新思路

建国后,中央与地方关系一直处于动态调整和不断变化之中.改革开放通过机制变迁解决了地方政府发展经济的激励问题,为"中国模式"和"中国道路"的生成提供了坚强的制度支撑,但同时也强化了地方政府的机会主义行为倾向,为中央调控增加了困难."一放就乱、一收就死"模式不再能全面概括中央地方关系的新景象,简单收权也很难有效规避地方行为,地方治理失控成为全社会高度关注的难题.中央政府必须从顶层重新审视和设计中央地方关系,通过优化地方治理结构来调节地方政府行为.     

正和互动:中央与地方关系的新范式及其政策意义

本文提出,在以往的中央与地方关系研究中,一个基本特点是基于发挥"两个积极性"进行考察,带有突出的"零和观"特点.这又从根本上限制了真正发挥两个积极性的余地和空间.因此,有必要提出一种新的中央与地方关系范式,即正和互动范式.文章分析了正和范式是否可能,及其建构的一些基本之点.最后还简要地说明了正和范式建立的政策意义.     

洋务运动中的中央与地方关系——历史经验与现实启示

中央与地方关系是政治学的重要研究问题,也是当今中国社会发展和政治改革的核心问题之一,正确处理中央与地方的关系对于今天的发展十分重要。本文通过分析近代中国现代化运动的起始——洋务运动中的中央与地方关系,指出由于当时清政府中央不能有效控制地方政府而导致中央与地方关系的畸形发展最终使得洋务运动＂成于地方也败于地方＂,这一现象启示我们在今后的发展中要处理好中央与地方的关系,使中央统筹规划与发挥地方自主性有机结合,走出中央＂一放就乱一抓就死＂的怪圈。     

三层互动：中央政府与地方政府的正和博弈

根据对弈双方的合作程度,博弈可分为非合作博弈和合作博弈,也称零和博弈和正数和博弈.以往的中央与地方关系研究往往是建构在零和博弈的基础上.在这种分析框架下考察中央与地方的关系,很难实现中央与地方的良性平衡,即使实现了也难以长期保持.因此,有必要提出一种新的中央与地方关系范式,即正和互动范式.文章从博弈论的角度来分析实行正和互动范式的可能性,并提出把社会引入到中央与地方当中,形成中央、地方、社会的三层互动.     

中央权威要加强 地方自主权要扩大——兼论中国中央政府和地方政府之间的关系

"维护中央权威,尊重地方利益"是中国政府处理中央和地方关系问题的基本原则.在中央权威得以维护的基础上,尊重地方的特殊性和利益,给地方政府以一定的自主权,是中央政府解决这一问题的基本思路.从目前中国政府的实际运行来看,"条块分割"、决策执行过程中的"偏离"等问题依然比较突出.并且,市场经济的发展和现代化进程的推进给中国政府提出了许多新的问题.解决这些问题的出路之一,是在单一制的框架内,合理划分中央政府和地方政府的职能,切实扩大地方的自主权.这是机构改革的需要,也是进一步提高政府能力的需要.     

中央与地方利益均衡分析

我国中央与地方关系的核心内容就是中央与地方的利益关系.在中央与地方的"利益博弈"中,中央过分集权会严重限制地方的积极性,影响公共利益的整体实现;而理性的地方政府不顾一切地追逐本地区经济利益的最大化,累积到一定程度,最终又会引发"公用地"的灾难.要解决这一两难问题,必须从制度上明确中央与地方各自的职权范围,逐步健全法律制度的有力制约,同时建立一套政府系统内部有效的治理制度,规范政府权力的正确行使,实现中央与地方利益的制度均衡.     

地方政府在乡镇企业发展中的角色分析

本文综合介绍了国内外学者关于地方政府在中国乡镇企业发展中角色分析的两种观点，即发展观点和寻租观点。认为凭单一的一种观点是无法说明中国地方政府的经济行为及其与乡镇企业的复杂关系的。不管是“发展型政府”或是“企业家型政府”还是“地方国家组合主义”似乎都不足以概括中国地方政府和乡镇企业之间的共同利益。实际上，在中国上述两种观点并存且相互作用。     

社会主义革命时期毛泽东对央地关系的探索及启示

社会主义革命时期,毛泽东高度重视中央和地方关系,他对正确处理中央和地方关系的探索经历了三个重要阶段:新中国成立初期,毛泽东根据中国各地经济社会发展不平衡的现实条件,提出了统一与因地制宜相结合的原则,促进了国家整合、政权巩固和经济恢复;社会主义改造开始时,他主张学习苏联,进一步加强中央权力;社会主义改造后期,针对经济建设当中出现的诸多问题,他开始反思高度集中的领导体制,倡导放权给地方,发挥中央和地方两个积极性。毛泽东对中央和地方关系的处理,既表现出了较强的灵活性,又坚持了基本的政治原则,并注重学习借鉴外国的经验教训。他在探索中形成的实践经验和理论认识对于当代中国的国家治理具有重要的启示意义。     

中央与地方分权问题探析

孙中山、毛泽东和邓小平对中央与地方关系的论述,对转型时期如何理顺中央与地方的关系具有重要的指导意义.从现代化建设的历史经验和当代的社会历史环境以及政治、经济的发展趋势看,中央与地方的关系应该是一种必要的中央集权和在中央政府有效控制下的地方适度分权相结合的关系,在体制模式选择上乃是实行中央集权--地方分权的混合体制.     

解决“下有对策”现象的路径分析——基于地方政府视角的分析

"上有政策,下有对策"日益成为现实中的一种政策常态。"上有政策,下有对策"的典型分析是中央政策和地方政策关系。地方政府存在"下有对策"的原因在于地方利益和地方权力,以及地方政策过程的不科学加上外在地方政策监督机制的不完善。本文结合地方政府出现"下有对策"原因分析的基础上,从地方政府利益和权力的约束、政策过程的科学化、地方政策的监督角度提出了解决"下有对策"的路径。     

中央与地方权限划分：国际比较与借鉴

中央与地方的权限划分,在联邦制和单一制国家有不同的模式。我国现行中央与地方的权限划分,具有自己的特点。我们要在进一步明确划分中央和地方职责和权限基础上,完善中央与地方权限划分的宪法和法律规定。     

论中央与地方权限争议法律解决机制

解决中央与地方权限争议在西方联邦制和单一制国家有不同的模式 ,但基本上是由司法机关或专门的机关处理 ,而我国解决中央与地方权限争议的机制尚未建立健全。随着地方制度的深入改革和权力下放的进程 ,要在坚持国家统一前提下 ,进一步明确划分中央与地方的权限 ,完善解决中央与地方权限争议的法律 ,建立健全中央与地方权限争议的处理机构     

中国之治:“五位一体”总体布局下的区域政策互动研究

研究考察中央政府如何治理地方政府逐底竞争。本文提出,"五位一体"总体布局本质是中央政府根据人民利益设置的多任务晋升锦标赛,地方政府因地制宜选择政策、指标开展竞争,政策与指标关系多元避免全局性逐底竞争。实证部分分别采用对称互动模型和非对称互动模型考察我国企业职工基本养老保险政策省际互动。结果显示,我国企业职工基本养老保险政策省际互动显著,但未出现竞相降低企业缴费率的情况,党的十八大后省际互动减弱。该结果表明,"五位一体"总体布局治理地方政府逐底竞争有效,提供了协调央地关系的中国方案。     

民事反诉概念辨析

我国民事反诉制度规定在1991年公布实施的《中华人民共和国民事诉讼法》中。由于理论研究的不足以及受到宜粗不宜细的立法指导思想的影响,《民事诉讼法》对反诉制度仅作了简单的规定。我国现行立法虽然确立了反诉制度,但是现行法律并没有对反诉制度作出系统的,科学的,具有操作性的规定,反映出了我国现行民事反诉制度存在的诸多缺陷,这些缺陷主要是由于我国理论界对反诉制度的研究不足,特别是对反诉概念的界定不当造成的。因此,对我国理论界关于反诉概念进行反思,从而正确界定反诉概念,对于完善我国民事反诉制度具有重要意义。     

简论中西方青年比较研究的准备

中国从学术的角度对青年进行研究是近年才开始的,其重要契机除注重青年培养教育之外,就是引进了较为成熟的国外青年研究的理论和方法,以求得参照和启悟.中国青年研究向比较研究提出要求,首先是社会发展的需要,其次是学科发展的需要.进行中外青年比较研究的关键步骤在于分类和并置,分类是为了并置,并置是使中西方两个相近的分类建立起比较的联系,即确定双方在时空、特征等方面的可比性.     

日本新国家安全战略及其对中国的“强烈关注”

日本2001年度<防卫白皮书>中有关中国军事力量的描述与评论表明,现今的日本已将中国看作事实上的防卫对象和对其构成"潜在"威胁的国家,中国在日本安全战略中地位上升.日本政府的这一动向,表明了日本对现今国际局势、东亚地区安全,特别是对中、日、俄等国国家力量消长变化的认识和因此进行的政策调整,突出反映了日本对华政策中的防范和制约内容,这对未来的中日关系将产生消极影响.     

论没收财产刑中的“财产”

我国刑法学界对没收财产刑的实质内容长期缺乏清晰认识,这源于对其所剥夺的"财产"未能有深入认识。在法律上,财产的本质是财产性权利,财产是物的上位概念。我国刑法规定的没收财产刑,实质是对犯罪人的私有财产权的剥夺,而非仅仅是对特定之物的剥夺。只有深入了解到这一点,才能理解没收财产刑超出了刑罚的正当化根基范围,因而为世界上绝大多数国家所摈弃。     

“计赃论罪”的历史考察与现实变革

我国古代关于盗窃罪的立法有着"计赃论罪"的传统,而这一立法传统在近代经过短暂的断裂后,又在新中国的刑事立法中得以体现。新中国刑法中的"计赃论罪"在内涵上与古代刑法中的"计赃论罪"并不完全相同,主要表现在从定性分析模式到定性+定量分析模式的演变。这种演变,与盗窃行为社会危害性程度的变化、我国传统文化心理以及现实刑事政策密不可分。无论在理论上还是在实践中,纯粹的"计赃论罪"立法模式都已丧失了生存的空间,我国盗窃罪应当确立"双轨制"的立法模式。     

WTO与中国反倾销立法的完善

中国已于 2 0 0 1年 12月 11日正式成为WTO的缔约国。随着中国的入世 ,外国商品在华倾销将会越来越频繁 ,给我国经济发展带来的负面影响也必然会随之越发严重。因此 ,入世之后的中国将如何遏制和防范外国商品在华倾销 ,已经成为摆在我们面前的一个无法忽视的现实问题。为此 ,本文首先剖析了外国商品在华倾销的现状及成因 ;其次提出了中国实施反倾销所应采取的对策 ;文章的最后部分结合 1994年WTO《反倾销协议》对中国反倾销立法的完善进行了深入的探讨。     

十七大以来我国文化体制改革研究综述

党的十七大以来,学术界关于我国文化体制改革的研究成果主要集中在文化体制改革的发展历程、存在问题、基本经验以及发展趋势等方面。其发展历程,经过了起步、突破到整体推进三个阶段。其存在问题,集中在政府、市场和企业层面上。其基本经验,是处理好解放思想与深化改革,创新体制与转换机制,深化改革与群众路线,改革与发展,深化改革与完善政策、加强组织领导,社会效益与经济效益等六个关系。其发展趋势,是向市场化、制度化、科学化的方向发展。梳理其研究成果,可为我国文化体制改革的学术研究提供参考。