浅谈“立法前论证”

据媒体报道:北京市人大立法重心前移,开始试行地方性法规"立法前论证"制度。2009年初步安排14个立法项目拟予论证,有关准备工作正在进行中(2009年1月14日《人民日报》)。     

破除部门利益须还原地方人大立法主导权

2008年起，北京试行立法前开展立项论证，6个项目纳入试点。从2009年开始，北京将逐步建立立法项目储备，每年将更多的项目纳入立项论证，并从中选择条件成熟的项目立法，增强市人大在立法工作中的主动性和立法选项的科学性。近日，市人大常委会法制办副主任郭金忠接受采访时表示，实现立项论证后，一些明显保护部门利益的项目，肯定不能纳入立法项目的范畴。     

他山之石

北京:立法须过论证关2009年,北京市人大常委会将初步安排14个立法项目进行立项论证,目的是进一步约束和限制行政公权力。随着我国社会主义法律体系的     

立法项目首试联合论证

2012年12月6日,市人大常委会首次召开立法项目联合论证会,这是上海继2009年试行立法项目立项论证制度、2011年开展立法项目专项论证以来的又一次新探索,对于进一步完善立项论证制度、加强人大在立法中组织协调具有积极意义。     

立项论证:从源头构建立法程序正义

从2008年起,北京市人大常委会试行立法前的立项论证,对立法必要性、立法时机、立法思路、预期立法效果等进行评估,6个纳入试点的立法项目经论证后,有的改变了原有立法思路,有的暂缓立法。     

自治区地方立法规划新鲜出炉 立法项目66件,本届内将有40件先后出台

本刊讯近日,由自治区十一届人大常委会编制的自治区地方立法规划(2009—2012年)经自治区党委批准开始实施。经过广泛征求意见和论证,最终定稿的立法规划共提出立法项目66件。要求在本届任期内提请审议的立法项目40件,对于立法条件尚不成熟,或者涉及问题比较复杂,需要进行深入论证研究,成熟时安排审议的立法项目     

速递·锐评

正湖北:全国首次公开询问并票选立法项目2013年12月4日,湖北省人大常委会举行2014年立法计划建议项目论证评估会,请22名各界立法专家当"考官"、13个厅局负责人当"考生",对这些厅局上报的14个立法申报项目进行现场询问,并当场投票选出11个立法计划建议项目,有3个立法申报项目被淘汰。     

他山之石

北京人大：北京市人大常委会将尝试“先论证、后起草”的立法工作机制,避免偶有出现的部门立法冲动,进一步提高地方立法质量与水平。据介绍,立法论证就是在法规正式起草前,就立法项目的立法必要性、立法时机、主要立法思路、预期立法效果等问题进行调研论证,是在立法规划之后,     

地方立法新尝试——访省人大常委会副主任全文甫

2005年11月17日，省人大常委会召开了地方立法选项论证会，就建议列入2006年审议法规计划的部分法规项目进行论证。这是省人大常委会立法史上的第一次，是省人大常委会坚持民主立法、科学立法的一大进步。为此本刊记者采访了省人大常委会副主任、省人大法制委主任委员全文甫。     

江西省人民政府办公厅关于印发江西省人民政府2009年立法工作计划的通知

赣府厅字〔2008〕231号2008年12月19日各设区市人民政府,省政府各部门:《江西省人民政府2009年立法工作计划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。立法工作是政府管理经济社会的一项重要基础性工作,也是管全局、管长远的工作。有立法项目起草任务的部门要高度重视,切实把立法项目的调研、论证和起草工作列入重要议事日程,主要领导亲自     

甘肃省人大常委会编制完成2004年立法计划等15则

甘肃省人大常委会编制完成2 0 0 4年立法计划　甘肃省人大常委会本着少而精、急需的成熟的先立、保持立法规划与计划连续性的原则,在《甘肃省人大常委会2 0 0 3～2 0 0 7年立法规划》的基础上,经过广泛的调查研究,反复筛选论证并报省委批准,编制完成了2 0 0 4年的立法计划。这个计划既体现了“三个代表”重要思想和党中央“五个统筹”的精神,也考虑到实施《中华人民共和国行政许可法》需要清理地方性法规和规章的实际,切实可行,并已印发施行。其中制定项目6件,修订项目3件,预备项目3件,还有14件调研论证项目和部分较大市、民族自治地方人大…     

地方性法规立项论证要“过五关”

地方人大法规立项论证工作早已开展，而建立完善相关机制是近年地方人大改进立法工作，在源头控制、提高立法质量，强化人大立法主导地位的重要尝试。在实践中，各地人大涌现了很多好的做法。笔者试予以简单归纳。笔者认为，所谓法规立项论证，是指论证主体对提请立法项目的必要性、合法性、可行性、整体性、规范性等开展的论证。     

浅谈编制立法计划中的立项论证

立法工作要有计划性。地方立法实践中,通常都是先编制立法计划、规划,再开展具体项目的起草工作。我省从八届人大开始,每年编制立法计划,每届编制五年立法规划。在编制立法计划、规划过程中,如何选好立法项目,一直是立法工作中的热门话题。近年来,在立法选项过程中如何开展立项论证,提高立法选项质量,也日益为人们所关注。在此,笔者就开展地方性法规立项论证工作谈几点粗浅的认识。     

浅议地方立法选项标准问题

制订年度立法计划是地方立法的一项重要的基础性工作。制订年度立法计划工作主要分为立法建议项目的征集提出、论证协调、筛选确定和立法计划草案的编制、审定、报批等四个环节,其中立法     

好的开始是成功的一半

随着依法治国、建设社会主义法治国家进程的不断推进，法律的重要性和崇高地位越来越受到社会各个方面的普遍认同。由此，各方面对立法的热情不断高涨，立法建议层出不穷。现在一旦一个领域问题比较多，就有人呼吁制定那个领域的法律，新闻媒体也竞相报道立法建议。例如：前一阶段猪肉价格上涨较多，供应比较紧张，因此就有人提出要制定“养猪法”；青少年中肥胖儿童比较多，因此就有人提出要制定“营养法”等等。十一届全国人大常委会五年立法规划编制过程中，广泛征求意见，各方面提出的立法建议达800多项。显然，这些不可能都纳入到立法规划之中。因此，在众多的立法建议中，科学筛选、严密论证，合理确定立法项目，成为科学立法的首要环节。好的开始，是成功的一半。立法列项是立法的启动和开始。选准了立法项目，就为科学立法奠定了良好的基础，使该项立法工作能够朝正确的方向前进；选错了立法项目，就有可能南辕北辙，半途而废，无功而返，白白浪费立法资源。立法实践中，有不少这样的例子。选准选好立法项目，需要把握好以下几个关系：     

湖南:立法计划听证注重公众“反对意见”

湖南省2009年的48个立法项目中,有7个是公众直接提出的立法建议项目。在日前召开的湖南省2010年立法计划编制听证会上,省政府法制办负责人表示,召开听证会就是想多听真话,尤其是反对意见     

立法计划编制首次引入专项论证

完善立项论证制度,突出"关键那么几条"如何把好立法"入门关"?市人大常委会编制2012年度立法计划时,在实行立项论证制度的基础上首次引入专项论证,为科学确定年度立法项目进行了有益的探索。立项论证源头"把关"2011年9月,市人大常委会法工委启动了常委会2012年度立法计划的编制工作。为进一步提高立法质量,从源头上把     

地方立法须全程体现科学民主

进一步加强和改进新形势下地方立法工作，一要把科学立法贯穿于地方立法工作的全过程。科学立法的本质，是要求法律制度能够准确反映和体现所调整社会关系的客观规律，同时要遵循法律体系的内在规律。坚持科学立法，要切实把握好以下几点：第一，要科学确定立法项目。要加强立法项目的可行性论证工作，对法规调整的对象、     

全国人民代表大会法律委员会关于第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告

全国人民代表大会常务委员会：第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付法律委员会审议的代表提出的议案共160件，涉及47个立法项目。其中，建议制定法律的议案38件，涉及20个立法项目；建议修改法律的议案119件，涉及25个立法项目；建议进行立法解释的议案3件，涉及2个立法项目。     

湖北省武汉市人大常委会立法保民生

近日举行的武汉市人大常委会2009年立法工作会议透露，2009年武汉市人大常委会围绕适应建设“两型社会”、切实保障民生等新要求，提出5件立法项目和9件调研项目。2009年的5件立法项目是：《武汉市住房公积金管理条例》、《武汉市湿地自然保护区条例》、《武汉市再生资源回收和利用管理办法》、《武汉市实施（中华人民共和国红十字会法）办法（修订）》、《武汉市物业管理条例》。