高校廉政风险防控工作座谈会综述

加强廉政风险防控，是构建惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重要举措。近年来，教育系统紧紧围绕教育规划纲要的实施，认真落实中央纪委、监察部《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪发[2011]42号），扎实开展全国教育体制改革试点项目“健全高校廉政风险防范机制”，积极推进高校廉政风险防控，大力实施阳光治校，为全面提升高等教育质量保驾护航。目前，全国高校已逐步开展廉政风险防控，其中75所教育部直属高校已全面开展廉政风险防控。     

反腐倡廉分类分层次教育的理论依托与实践体系

廉政文化既是反腐倡廉教育取得成功的基石，也是反腐倡廉教育分类分层次实施的理论依托。从结构上，廉政文化可分为两个层面：一是表层结构，主要包括廉政制度、廉政组织机构和廉政环境等；二是深层结构，主要包括廉政心理、廉政意识、廉政思想体系。反腐倡廉分类分层次教育就是要针对具体情况从文化建设上进行两个层面的协同发展。在反腐倡廉教育分类分层次的实践中，要努力构建科学合理的廉政文化制度体系、组织体系、德育体系、推广体系、价值体系、理论体系等。     

域外廉政教育经验教训镜鉴

创新廉政教育机制、筑牢思想反腐防线是完善反腐倡廉教育机制的紧迫任务。域外清廉国家和地区与前苏联廉政教育正反两方面经验教训深刻揭示了科学有效的廉政教育所应具备的共同特点:一是将清廉融入社会核心价值观,构筑廉洁内合体和外圈层,尊重廉洁形成规律;二是使廉政教育覆盖全体公民,分类施教,有机统一廉政教育育人功能和防腐功能;三是不断创新隐性廉政教育渠道,培养公众的廉洁主体性,引导廉洁生活方式的养成。域外廉政教育的经验与教训对建立健全我国廉政教育机制具有重要启示意义。     

高校廉政智库的桥联功能及其实现

高校廉政智库是新型廉政智库的重要内容与组成部分,其本质是开放言路,建立制度化的"政-知""政-产""政-媒""政-社"意见交通渠道,由此构成高校廉政智库的桥联功能定位。桥联功能是高校廉政智库的核心功能,是智库本源意义及现实思想市场结构缺陷的必然要求。桥联功能在高校廉政智库运行中存在低效、失效、负效等问题,导致这些问题的根本原因是思想市场结构中的利益疏离。因此重塑利益联结机制是有效发挥高校廉政智库桥联功能的重要保证,具体对策有:构建人与人相联结的旋转门机制;构建组织与组织相联结的协同机制;构建信息与信息相联结的共享机制;构建资源与资源相联结的开发机制;构建文化与文化相联结的互补机制。     

新加坡的廉政机制及其启示

廉洁教育机制、权力制约机制、廉政激励机制、腐败惩治机制构成了新加坡廉政机制的完整体系,确保了廉政建设的显著成效。新加坡廉政机制建设的成功经验启示我们,深入推进反腐倡廉建设、不断开创廉政建设的新局面,需要从中国国情出发,兼收并蓄东西方廉政建设的有益经验,构建符合中国实际的廉政建设机制;法治、德治双管齐下,为廉政建设营造良好的环境;严厉惩治和大力激励并用,形成良好的从政导向,为廉政建设提供切实的重要保证。     

构建三大系统 提高教育实效——提高村级班子廉政教育实效的思考

廉政教育作为一项系统工程,对推进社会主义新农村建设,构建和谐社会有着十分重要的意义。廉政教育机构应构建提高村级班子廉政教育实效的总目标和三维目标;构建活动调研、活动策划、活动实施以及活动评价等一系列过程的运行系统;构建组织、制度、物质与实际工作的保障系统,切实提高村级班子廉政教育实效。     

廉洁从政心理教育体系的构建

腐败心理的形成有一个由量的积累到质的变化的渐进过程,并经历认识蜕变、心理畸变、人格裂变等不同阶段。在腐败行为中,认知的蜕变、心理的畸变和人格的裂变是互相联系和渗透的,共同构成腐败心理的一般特征。要从源头上做好反腐倡廉工作,必须加强廉政心理教育。构建集廉政心理教育机制、自我心理约束机制、腐败心理预警机制、腐败心理矫正机制为一体的廉洁从政心理教育体系,以筑牢廉洁从政的心理防线。     

推进科学管理 加强风险防控 为全面提高高等教育质量保驾护航

党的十七大从发展社会主义民主政治的高度提出，要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。党的十七届四中全会提出，以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节人手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。教育系统认真学习贯彻中央精神，紧紧围绕教育规划纲要的实施，落实中央纪委、监察部《关于加强廉政风险防控的指导意见》，扎实开展全国教育体制改革试点项目“健全高校廉政风险防范机制”，积极推进高校廉政风险防控，大力实施阳光治校，为全面提升高等教育质量保驾护航。     

科学发展观指导下的廉政教育内容与形式设计——基于南通反腐倡廉教育实践的思考

科学发展观指导下的廉政教育是搭建惩防体系基本框架的应有之义，是全面推进反腐倡廉建设的必然要求，是构建社会主义和谐社会的客观需要。从实际经验来看，党员干部理想信念的动摇、道德操守的缺失、法律法规的淡漠是导致腐败的直接因素。提高廉政教育实效性，应以人性的发展要求为出发点，根据“不想腐”、“不愿腐”一“畏腐”、“惧腐”一“防腐”、“拒腐”的发展路径，积极开展廉政教育内容与形式的设计。     

“初心使命”失守衍生的贪腐后果与成因——基于教育系统15个违纪违法案件的考察

初心使命作为党的思想建设范畴,具有重要的廉政价值,可以为构建廉政体系中的不想腐环节提供思想资源和技术支持。初心使命在实践运作中体现为岗位职责,初心使命失守是指党员干部在特定岗位上的职责意识淡化、弱化、异化。对教育系统15个违纪违法案例进行分析,发现“利益诱惑情境—初心使命失守—贪腐行为”是初心使命失守衍生的贪腐行为的内在逻辑链条,凸显了初心使命的廉政价值及作用机制。因此应根据利益诱惑情境的作用机制,构建激发初心使命特点优势与控制利益诱惑情境的双重防腐模式。从初心使命视角研究腐败行为的发生机理,弥补了当前初心使命与廉政关系研究的不足。     

敬畏人民:全面从严治党形势下廉政教育的逻辑起点

廉政教育是党内思想政治教育的重点,是保持党的纯洁性与先进性并实现廉洁执政的重要途径。由心理学视角来研究廉政教育,对于补足当前廉政教育中个体性与主体性价值缺位的短板具有重要的意义。敬畏人民是廉政心理的起点,也是廉政教育的当然逻辑起点,其内容包含着敬民、畏民、感民、为民四个层面。培育敬畏人民之心必须遵循心理建设知情意的统一规律,通过严把入党关、加强马克思主义理论与党纪国法的教育、健全社会实践锻造机制等制度与文化建设,使党员干部获得正确的人民观,坚定廉政意志,养成廉政人格,外化廉政行为。     

探索建立行政执法部门岗位风险防控新机制——以通州工商局“三联三防工程”为例

“三联三防工程”是通州工商局探索建立的岗位风险防控新机制。“三联三防”是指行政执法部门主动联合纪委建立岗位廉政教育工作机制，重点防控廉政风险；主动联合法院建立依法行政工作机制，重点防控执法风险；主动联合检察院建立预防职务犯罪工作机制，重点防控渎职风险。这一机制的建立，有效地整合了资源，借助多方专业力量，形成风险联防合力，从而打破了当前政府部门廉政建设内部循环的封闭格局，提高了行政执法部门廉政风险和履职风险防控的水平。     

浅论廉政制度建设

新中国六十年来,廉政建设的经验教训给我们重要的启示:制度化是开展廉政建设的有效途径,必须要坚持廉政制度创新,实现廉政专项思想政治教育的制度化、廉政监督的制度化,构建良好的廉政制度体系。     

虚拟廉政智库构建研究

随着互联网技术的发展和信息社会的形成,传统廉政智库越来越难以满足时代的发展要求,虚拟廉政智库建设成为今后廉政智库发展的新增长点。构建虚拟廉政智库需要具备一定的基础条件:互联网技术发展所带来的交流便利、健全的党务政务公开制度提供的大量信息、传统廉政智库的局限性所内生的改革诉求等。与传统廉政智库相比,虚拟廉政智库具有汇集廉政思想、实现资源共享、降低运营成本、突破体制障碍及形成客观评价机制等优势。构建虚拟廉政智库应从两个方面进行:一是要用数字化技术对传统廉政智库进行改造,提升其适应社会与时代发展的能力;二是要积极借鉴国际上其他领域的虚拟智库建设经验,打造符合中国国情的新型廉政智库。     

“任前考廉”制度的创新价值及完善构想

"任前考廉"使廉政教育由"软性"要求变为"刚性"约束,是反腐倡廉教育长效机制建设的新突破;将廉政教育置于干部任用之前,是筑牢防腐拒变思想堤坝的新举措;把廉政教育与干部选拔任用有机结合,是强化选人用人监督机制的新路径。作为一项新制度还需在领导、运行、监督、保障和结果运用机制等方面不断改进和完善。     

关于地方高校廉政风险防控建设的实践与思考

党的十八大、中央纪委十八届二次、三次全会又对"强化制约,配置权力,形成科学的权力结构和运行机制"提出了新要求。这对地方高校站在新的高度和角度、用新的思路构建廉政风险防控机制具有重大意义。地方高校应该根据权力管理和风险管理理论,通过排查廉政风险、制度的废改立,管理流程再造,信息化手段运用等,形成更好的制度、机制和校园廉政文化环境来防控廉政风险,把廉政教育的说服力、权力监督的制衡力、防控制度的约束力、违纪惩治的威慑力、校园文化的渗透力有机结合起来,保持地方高校的纯洁性。     

监督执纪“四种形态”的研究述评及若干前沿问题探讨

高校廉政教育与廉洁文化建设是党和国家廉政文化建设的重要组成部分。基于高校自身的地位与特点、克服高校思想认识上的盲点与误区以及明确高校自身的职责与担当等方面考虑，当前高校廉政教育与廉洁文化建设应当强化学科意识。在广泛开展廉政教育与廉洁文化建设的过程中，充分发挥学科优势，深入挖掘学科中的廉政素材和廉洁文化因素，将学科资源的开发利用与廉政教育和廉洁文化建设有机结合起来有利于最大限度增强高校廉政教育的效果。以历史学科为例，高校廉政教育与廉政文化建设学科融入路径主要有：历史教材、历史文献、乡土历史故事、社会历史调查等。     

公安机关廉政风险防范机制构建研究

公安机关不同于一般行政机关，是国家的刑事司法和行政执法的中坚力量。因此，公安机关的廉政工作不同于一般国家机关的廉政工作，有其特殊的规定和要求。由于公安机关在执法工作中有着一定的自由裁量空间，在行使过程中存在廉政风险的可能性，如果无法有效防范廉政风险，势必产生严重后果，危及国家安全和社会稳定。公安机关的廉政风险主要来自思想道德风险、岗位职责风险、制度设计风险，为了最大限度地降低廉政风险，务必提高反腐倡廉制度的科学性、严密性和针对性。作为廉政建设和作风效能建设有机结合的运行机制，公安机关廉政风险防范机制是以保持公安机关领导干部及其工作人员廉洁勤政为目的，融教育、制度和监督于一体，主要包括目标设定、风险识别、风险分析、风险应对、风险监督五个方面的内容。     

廉政风险防控机制构建范式及理论基点

廉政风险防控机制是惩治和预防腐败体系的基础,是提升反腐倡廉建设科学化水平的重要途径。实证主义和行为主义范式诠释了腐败行为产生的内在发展规律和外在影响因素,揭示了腐败行为产生于权力运行主体以及权力运行过程中的风险点。人本管理理论、发展生态理论、风险社会理论、风险管理理论等蕴含丰富的廉政风险防控思想,是构建廉政风险防控机制的理论依据。要不断加强廉政风险防控机制的建设,探索以预防为核心、适合中国国情的腐败治理模式,推进风险防控的理论研究,实现理论向实践的转化。     

全媒体时代廉政政策传播模式的构建

全媒体作为一种新的传播形态,对廉政政策传播模式的构建有着深刻影响。构建全媒体时代的廉政政策传播模式,要以传播学、政策学等相关学科的理论为依据,密切结合廉政政策传播的具体实践及时代特征,充分考虑传播主体、传播内容、传播手段、传播受众、传播环境等要素及其相互关系。同时要规范制度,完善机制,保障全媒体时代廉政政策传播模式的有效运行。