Multicultural health care? Cultural accommodation in non‐devoted policy sectors

As developed states have faced increasing ethnocultural diversity, debates have arisen over what tools the state has at its disposal to help create peaceful, tolerant, and cohesive diverse societies. This research note has two purposes. First, it builds on existing theoretical research on multicultural policies to propose a typology of multicultural policies from non‐devoted immigration or multicultural ministries. Second, it argues that there is space for policies aimed to accommodate and recognize immigrants and ethnocultural minorities in health care policy and – by extension – other policy areas. Such initiatives would both improve the quality of service for immigrants, ethnocultural minorities, and majority group Canadians and greatly enhance the likelihood of recognition and comprehensive integration of minorities.     

公共政策滞后的阐释与矫正

政策滞后是政策过程中一种不均衡的状态,相对于政策需求而言,政策滞后是一条客观规律。从理性经济人假定出发,政策滞后的原因包括政策主体的自利性及其成本—收益计算;政策需求的非均质、非同一性;政策供给的路径依赖与决策者的有限理性。矫正政策滞后,要发挥政策主体的能动性,优化社会利益聚合、利益表达的渠道,培育积极向上的非正式制度。     

从破坏性冲突到建设性冲突——老旧小区加装电梯的突围之道

老旧小区如何成功加装电梯日益凸显为城市社区治理中的老大难问题,代表不同利益的高低层住户之间的冲突在所难免。W市D小区一波三折的电梯加装过程显示:公共冲突既有正功能也有负功能;冲突的化解要采取整合的方式而非控制或妥协的方式;积极的制度环境对电梯加装工作起到了指导和推动作用;社区能人在冲突的化解中充当整合者的角色。在处理冲突时,要促使其从破坏性向建设性转变,努力整合各方利益,促进多方对话,同时充分发挥好制度环境和社区能人的作用。     

Decentralized decision‐making and urban planning: A case study of density for benefit agreements in Toronto and Vancouver

This article compares the design and implementation of density for benefit agreements (DBAs), a form of density “bonusing” in Toronto and Vancouver. The cities identify many of the same priorities for benefits secured from developers, but in practice they prioritize widely different benefits. By comparing practice in Toronto and Vancouver, this article demonstrates how institutional differences and the decentralization of policy decision‐making in major cities can affect urban planning decision‐making.     

Recruitment,selection and promotion of visible‐minority and aboriginal police officers in selected Canadian police services

Abstract: The demographic composition of the Canadian police services in major cities generally does not reflect the diversity of the communities they serve, especially with respect to the representation of visible minorities and aboriginal peoples. As many commissions and inquiries on race relations issues in policing have reported, this lack of representation may be a factor that is hindering the effectiveness of police work in major urban centres across Canada. Hence, many commentators have called for increased representation of visible minorities and aboriginal people in the police services through effective recruitment, selection and promotion strategies. In this article, through the use of both quantitative and qualitative research methodologies, the authors identify and assess the various staffing and promotional policies and practices of thirteen police services across Canada. Results suggest that there has been some progress in the representation of visible minorities and aboriginal people in policing over the fifteen‐year period of this study. However there is still room for considerable improvement in the policies, practices and culture of police services if they are to become more representative of the diversity of the communities they serve. Sommaire: La composition démographique des corps de police canadiens dans les grandes villes ne reflète généralement pas la diversité des communautés desservies, particulièrement en ce qui concerne la représentation des minorités visibles et des Autochtones. Tel que signalé par de nombreuses commissions et enquêtes sur les questions de relations inter‐raciales se rapportant à la police, ce manque de représentation est peut‐être un facteur qui nuit à l'efficacité du travail de la police dans les grands centres urbains du Canada. De nombreux observateurs ont donc préconisé une plus forte représentation des minorités visibles et des Autochtones au sein des corps de police grâce à de bonnes stratégies de recrutement, de sélection et de promotion. En suivant une méthodologie de recherche à la fois quantitative et qualitative, nous identifions et évaluons dans cet article les diverses politiques et pratiques de dotation et de promotion de treize corps policiers à travers le Canada. D'après les résultats, la représentation des minorités visibles et des Autochtones dans les corps de police aurait connu un certain progrès au cows des quinze années étudiées. Cependant, il reste encore du chemin à faire en ce qui concerne les politiques, les pratiques et la culture des corps de police pour mieux représenter la diversité des communautés qu'ils desservent.     

从政治文明的视角透视政策过程中的公众参与

公共政策作为公共部门向社会提供的一种公共物品具有无可置疑的公共性。但现实表明,由于政策主体的单一性、缺乏多元化的利益表达和政策参与,公共政策时常会表现出与公共性相违背的一面。所以如何保证政策的公共性是我国政府必须关注的。从政治文明视角来看,当前我国政策过程中公众参与有诸多阻碍因素,推动公众参与对我国政治文明建设有重要意义。促进公众参与实现的途径一是培育参与型的政治文化,创造良好的政策参与氛围,并逐步培养公民政治素质、提高参与技能;二是加快公众参与的法律化、制度化、组织化建设,逐步建立健全公众参与的“通道”,保障公众参与的广度与深度。     

公众参与：执政党政策合法性的新来源

执政党依靠制定和实施公共政策实现对社会的治理。执政党的政策能否得到广泛的认同和支持直接影响到执政党自身的合法性,因此执政党必然通过各种渠道和方式强化其与民众的联系。改革开放以来,中国共产党通过一系列制度和机制的创新,特别是倡导和鼓励公众参与,使执政党政策的合法性途径更为多元,这不仅实质性地提高了执政党的执政能力,有效地降低了执政成本,也为建构社会主义和谐社会提供了重要的制度平台。     

我国农村劳动力转移中的制度供给短缺分析

目前,制约我国农村劳动力转移的制度供给短缺问题依然比较突出,这主要表现在各种非正规就业存在制度保障缺陷,农村基本养老保险缺乏分类管理的制度安排,农民工劳动权益保护制度缺失,农民工就业公共服务体系尚不健全,农民工流动就业政策法规体系不够完善等方面。     

地方政府应对群体性事件的缺失及系统重构

尽管各层级政府为治理群体性事件付出不懈的努力,构建了应对机制,但就部分地方政府而言,在群体性事件应对中,仍存在一定缺失。这些缺失包括理念误区、体制障碍及应对失措。为此不仅要考虑宏观的政策制度安排,还应重构操作性的制度系统,包括预防体制中的矛盾纠纷排查调处系统、社区控制体制、减压机制,事件现场处置系统中的治安接处警系统、对话系统和第三方调停系统,善后系统,以及全过程的舆论监督系统。     

社区类型与邻里关系特质——以北京为例

受传统主义、社会主义和市场经济三大因素的影响,我国城市社区形成了三种基本类型:第一种类型是街道平房社区;第二种类型是社会主义工业化建设时期的单位社区;第三种类型是20世纪90年代以后兴起的商品楼社区。值得注意的是,我国城市在出现“富人区”与“穷人区”分化的同时,也出现了不同居住阶层居民混住的特征,而市区之外不同居住层次的小区则出现了分区混在的特点。探索在社区空间中消除居民之间阶层差异的机制,以生活主义为基本原理重构居民生活体系,是我国城市社会面临的一个重要课题。     

对河北建设文化大省的财政政策之思考

文化业作为21世纪的朝阳产业,涵盖领域涉及第一、二、三产业,经营性的文化产业、公益性的文化事业建设都离不开财政政策支持。河北要建设文化大省其财政政策选择要做到:强化公共财政意识;以文化工程投入为重点;进一步拓宽文化投融资渠道;组建创业投资基金和建立产业园区。     

Diversification des populations dans la région de Montréal: de nouveaux défis de la gestion urbaine

Sommaire: Certaines organisations municipales s'efforcent de mieux répondre aux nouveaux besoins associés aux transformations de la population métropolitaine. Une perspective de meilleures pratiques face aux nouveaux défis de la gestion urbaine se dessine progressivement pour les banlieues et anciennes banlieues des villes situées dans les différentes couronnes au Nord et au Sud de Montréal. Après un bref aperçu des transformations de la population, nous examinons les groupes susceptibles d'avoir des besoins particuliers. S'ensuivent un exposé des types d'interventions entreprises par les municipalités québécoises dans ces domaines, puis les objectifs de recherche ainsi que la méthodologie. Finalernent, nous présentons les résultats à partir de l'analyse des données recueillies dans dix‐sept municipalités de plus de 3 000 habitants, excluant la Ville de Montréal. Nous avons retenu quatre variables: population immigrante, minorités visibles, familles monoparentales et familles à faible revenu. Les municipalités retenues se situent à un niveau élevé pour l'un ou l'autre de ces fadeurs ou encore pour leur combinaison. Il n'y a pas forcément de liens entre la forte présence des divers sous‐groupes et l'existence de politiques et programmes. Un phénomèe intéressant se présente quant à la présence de politiques pour les personnes âgées car la majorité des municipalités font preuve d'innovation à cet égard. Abstract: Some municipalities are adopting initiatives designed to better respond to needs associated with the changing composition of the urban population. This research aims to identify “best practices” of municipal administration in the suburban ring around Montreal, in particular with respect to the development of programs and policies designed to accommodate emerging populations with special needs. After a brief presentation of the changing demographics of such populations, the authors examine in greater detail specific groups that require special attention. They then present the different types of initiatives developed by Quebec municipalities to respond to identified needs discuss the objectives and methods of their research. They analyse data collected in seventeen municipalities in the Montreal area that have at least 3,000 residents, excluding the City of Montreal. Research focuses on four types of sub‐populations: immigrants, visible minorities, single‐parent families, and low‐income families. All of the municipalities included in our study have a higher than average incidence of one or more of these sub‐populations. Data does not reveal a strong relationship between municipal initiatives and the presence of the different sub‐groups. On the other hand, nearly all municipalities have developed initiatives to respond to the increasing presence of the elderly.     

The governance of post‐secondary education systems in British Columbia and Ontario: Path dependence and provincial policy

Provincial governments retain an essentially unrestricted jurisdictional autonomy as regards the structuring and coordination of post‐secondary education (PSE) systems. It is at the provincial level that crucial balances must be struck between the competing demands placed on costly PSE systems. This article develops a comparative historical analysis of the British Columbia and Ontario cases in this relatively neglected area of provincial public management. Strong path‐dependent logics are identified in both cases, anchored in interconnected networks of institutional and local interests. Current developments in both provinces are assessed against the background of these longer‐term historical patterns and in relation to wider international trends.     

Governing the multicultural city‐region

Abstract: This article reports on a study that identified the challenges posed by large immigrant populations for the governments of eleven Greater Toronto Area municipalities and the way those challenges were being addressed by municipal agencies that provided nine local services: government‐assisted housing, land‐use planning, policing, public education, public health, public libraries, public recreation, public transit, and social services. Many of the agencies were trying to accommodate their multicultural clienteles in a variety of ways. There were large differences in agency responses, however, not only among municipalities but also among agencies providing different services within the same municipality, and even among district offices of the same municipal agencies. Moreover, municipal agencies often found it difficult or impossible to adapt to new clienteles, even when they were seriously committed to doing so, in the face of provincial government indifference, cuts in provincial and local funding, and community ambivalence or antagonism. The study concluded that municipal agencies are unlikely to devote many resources to helping the immigrant settlement process without financial and legislative support from central governments. Sommaire: Le présent article porte sur une étude qui a cerné les défis que posent d'importantes populations d'immigrants aux gouvemements de ome municipalités de la Région du Grand Toronto, et sur la manière dont ces défis ont été relevés par des organismes municipaux assurant neuf services locaux: logement subventionné par le gouvernement, aménagement du territoire, services de police, enseignement public, santé publique, bibliothèques publiques, loisirs publics, transport en com‐mun et services sociaux. Un grand nombre de ces organismes ont essayé de répondre aux besoins de leurs clientèles multiculturelles par différents moyens. Cependant, les écarts étaient grands dans la manière d'y parvenir, non seulement parmi les municipalités mais également parmi les organismes foumissant différents services au sein de la même municipalité, et même parmi les bureaux de districts des mêmes organimes municipaux. En outre, les organismes municipaux trouvent souvent qu'il est difficile, voire même impossible, de s'adapter à de nouvelles clientèles, même lorsqu'ils se sont sérieusement engagés à le faire, face à l'indifférence du gouvemement provincial, aux compressions budgétaires à I'échelle provinciale et locale, et face à I'ambivalence ou à I'antagonisme de la colledivité. L'étude a conclu qu'il y avait de fortes chances que les organismes municipaux ne consacrent pas d'énormes ressources à I'aide au processus d'établissement des immigrants s'ils ne reçoivent pas un appui financier et législatif des gouvernements centraux.     

Ethics and good urban governance in Toronto: The Bellamy report and integrity in public service

Abstract: Ethics has often been of central academic and policy concern but has also emerged as a central public and media issue in Canadian politics. In Toronto, there have been a number of scandals over the past few years that have brought the discussion of ethics in the municipal public service to the forefront as well. This article analyses some of the ethical problems that municipal public servants face and the institutional culture that allows ethics violations to occur. These are illustrated by the Toronto computer‐leasing and external contracts scandals, which were the subject of an inquiry, beginning in 2002, and subsequent report by Madam Justice Denise E. Bellamy, in 2005. The author looks at the case of Wanda Liczyk to illustrate how the decision‐making process can be corrupted and how this can lead to loss of public trust and inefficient and inequitable government. The challenge for urban governance is to create a municipal public service that is professional and accountable and that follows an ethical public‐service model based on ethical codes, leadership and an understanding of underlying ethical principles. This would help regain public trust and maintain a public service that is efficient and therefore better able to handle the increasing challenges of local government. Sommaire: L'éthique a souvent été une préoccupation fondamentale sur le plan de la theorie et de la politique, mais elle est également devenue une question d'intérêt public et une question médiatique dans la politique canadienne. Å Toronto, un certain nombre de scandales survenus ces derniéres années ont également porté le debat sur 1'éthique dans la fonction publique municipale à l'avant‐scéne. Le présent article analyse certains problemes d'éthique auxquels font face les fonctionnaires municipaux et la culture institutionnelle qui permet la violation de l'éthique. De tels cas sont illustrés par les scandales concernant la location d'ordinateurs et les contrats externes qui sont survenus à Toronto et ont fait l'objet d'une enquete à partir de 2002, puis d'un rapport par Madame la juge Denise E. Bellamy, en 2005. L'auteur prend le cas de Wanda Liczyk pour illustrer la manière dont le processus de prise de décision peut être corrompu et comment cela conduit à la perte de la confiance du public et a un gouvernement inefficace et inéquitable. Le défi pour la gouvernance urbaine consiste à créer une fonction publique municipale qui soit professionnelle et imputable et qui suive un modèle de fonction publique éthique fondé sur des codes déontologiques, le leadership et une compréhension des principes éthiques sous‐jacents. Cela aiderait à regagner la confiance du public et à maintenir une fonction publique qui soit efficace et par conséquent mieux en mesure de relever les défis croissants auxquels fait face le gouvernement local.     

Local culture and governmental change: The endurance of culture in the face of structural change

Abstract: As part of a larger exploration of local civic culture, this article seeks to answer the following questions: Is there one culture across policy arenas? Is there a unified perspective on civic culture? Do cities with demographic and ethnic diversity have a single culture? Recent research has focused, or perhaps re‐focused, attention on the importance of culture in determining public policy at the local level. These efforts have classified different types of local culture in an attempt to develop an operationally sound and replicable definition of civic culture that can also delineate cities based on their cultural profile. The ultimate goal of such research is to explore how civic cultures affect public policies to not only provide researchers with a theoretical understanding of how communities are governed but also to identify the forces affecting ultimate policy choices. Using a triangulation of methods technique, this research employed a citizen phone survey along with five years of élite interviews in the City of Ottawa, Ontario. The focus on Ottawa provides an understanding of civic culture in light of significant governmental structural change, namely the provincially mandated amalgamation of seven cities, four townships, and the Ottawa‐Carleton Regional Municipality in 2001. Sommaire: Dans le cadre d'une étude plus approfondie de la culture municipale locale, le présent article cherche à répondre aux questions suivantes: Y a‐t‐il une culture propre à toutes les sphères de politiques? Existe‐t‐il une perspective unifiée sur la culture municipale? Est‐ce que les villes qui ont une diversité démographique et ethnique ont une seule et même culture? Des recherches récentes ont porté leur attention ‐ ou peut‐être porté leur attention à nouveau ‐ sur l'importance de la culture pour déterminer la politique publique à l'échelle locale. Ces efforts ont classé différents types de culture locale, afin d'essayer de mettre au point une définition de la culture municípale valable, pouvant être reproduite dans la pratique et qui puisse aussi délimiter les villes d'après leur profil culturel. Le but ultime d'une telle recherche est d'examiner à fond comment les cultures municipales influent sur les politiques publiques. Non seulement elles fournissent aux chercheurs une compré‐hension théorique de la manière dont les communautés sont gouvernées, mais elles permettent d'identifier les forces qui influent sur les choix politiques ultimes. Utilisant une méthode de triangulation, cette recherche a été menée par le biais d'un sondage téléphonique de citoyens ainsi que d'interviews de membres de l'élite dans la ville d'Ottawa, Ontario, sur une période de cinq années. Le fait de se pencher sur Ottawa fournit une compréhension de la culture municipale à la lumière d'importants changements structuraux gouvernementaux, à savoir le regroupement prescrit par la province de sept villes, quatre cantons et la municipalité régionale d'Ottawa‐Carleton en 2001.     

Neither public nor private: The efficacy of mixed model public service delivery in two Canadian municipalities

The New Public Management emerged in the 1980s, and with it, alternative service delivery (ASD) mechanisms, which removed service delivery from the public bureaucracy and separated policy making from policy implementation. Most western governments implemented measures including privatization or contracting out of service delivery to the private sector. By the mid‐1990s, many governments started reversing ASD policies and sought new ways to deliver services, leading to a mixed model approach to service delivery, which combines the benefits of the public and private sectors. We examine the adoption of the model in the Canadian municipalities of Hamilton and Ottawa to determine if and how it enhances competition, cost‐savings, efficiency, effectiveness, and good governance in the delivery of public services, during an era of fiscal constraint. Our findings indicate the model is better in enhancing the five variables when compared to solely public or private services delivery.     

Explaining the use of planning consultants in Ontario cities

Consulting firms providing policy advice to governments is a widespread phenomenon. This article asks why municipalities employ urban planning consultant firms to advise on public sector projects. Municipal employees from 19 mid‐sized Ontario cities responded to online survey questionnaires asking for their opinions on why urban planning consultant firms are hired by their cities. In testing four hypotheses, this study found functionalism (the need for expertise because of a lack of in‐house talent or time) to be the strongest explanation for this phenomenon. In addition to a lack of staff time and resources, the ideational hypothesis — perceived specialized knowledge and expertise of consultants — was also found to be relevant.     

Third wave,third sector: A comparative provincial analysis of the governance of third sector relations

Across Canada, provincial governments are engaged in a “third wave” of consultations, policy dialogues, and policy alignment strategies with the third sector. Unexplored to date is how provincial governments internally administer their third sector file. This internal configuration could have important implications for internal adherence to cross‐cutting policy mandates as well as third sector policy implementation and bilateral collaboration agreements. This is a new point of analysis for public administrators and third sector intermediary organizations alike. This comparative analysis of network governance structures in eight provincial governments reveals that some structures are more compatible with policy alignment and implementation than others.     

The role of citizens in the “soft law” of select social policy areas in Canada and the European Union

This article compares the role of citizens in public reporting exercises of Canada's National Child Benefit and health care service delivery to that of the European Union's open method of coordination (OMC) for social protection and social inclusion. It finds that the institutional infrastructure providing for coordination across social policy areas and possible roles for non‐governmental actors in policy development is more extensive in the OMC than in the “new modes of governance” in Canada. However, there are obstacles to developing such infrastructure in Canada, given the different histories and political contexts of the European community and the functioning of federalism in Canada.