湖南省人大:首次测评剑指“屡审屡犯”

湖南省人大首次测评审计整改报告 “对18个单位审计整改落实情况进行测评是省人大常委会第一次,这是落实中央深改组、省委的要求和省人大常委会党组的意见.”12月2日上午,在湖南省人大常委会举行的题为《中国的国家审计制度》专题讲座上,省人大常委会副主任陈君文对在座的常委会委员说,要尊重自己的民主权利,在这次测评中慎重投好神圣一票. 当天下午4:00,常委会在表决有关事项后,开始对审计整改情况进行满意度测评.     

加强审计监督 推进审计公开

将更多的注意力放在制度建设上 孟建国委员说:这是省政府第一次向人大常委会报告审计整改工作情况.为了做好此项工作,审计厅从下半年开始着手,扎实有效开展工作.报告条理清晰,内容具体.结合报告和预工委的调研,发现的问题还比较多,通过审计监督是一方面,还要通过财政预算监督和内审监督发现问题、整改问题.调研中发现,一是单位领导换得快.二是财务人员换得多.有些单位管理混乱、粗糙,也不易发现问题,这就有必要加强审计监督,对整改目标提出更高的要求,这将对财政资金使用起更大促进作用.提几点建议:对部门下属二、三级预算单位的负责人、财务人员加强培训;有些单位的固定资产、财务存在遗留问题.应以积极态度面对,尽早解决,防止资产流失;公务费超支、挤占公共经费的现象较为普遍.建议进行调研,制定合理的公务费标准和预算,既能节约、又能保证公务需要.     

江西省黎川县拓宽监督渠道形成监督合力

2009年以来，该县积极拓宽监督渠道，有效形成了监督合力：加强人大监督，完善县人大常委会任命干部述职评议制度；加强政协监督，定期听取委员意见和建议；加强司法监督，积极预防职务犯罪：加强行政监察，促进有关部署落实到位；加强审计监督，全面实施党政正职任期和届中审计；加强群众监督，深入开展信访工作。     

人大助力审计发力共推审计整改落实

近年来,洛南县人大常委会全力支持县审计局财政预算执行与其他财政财务收支审计的工作,不断强化对审计查出问题整改落实情况的检查,多措并举狠抓整改落实成效显著. 一、县人大实行三个办法,助力审计整改 加强审计整改,是做好审计监督工作、增强人大监督实效的重要环节.洛南县人大常委会针对少数部门在审计查出问题整改过程中存在敷衍了事、屡错不改等现象,采取三个办法,全力促进各项审计项目整改落实到位.     

实施绩效监督实现三个转变——提高基层人大工作实效的镇坪实践

问题导向 近年来,县级人大工作得到进一步加强和改进,但在实践中人大自身仍然存在不愿监督、不敢监督、不会监督的“三不”现象,存在程序性监督多、实质性监督少,“弹性”监督多、“刚性”监督少,数量型监督多、质量型监督少的“三多三少”问题;“一府两院”仍然存在被动接受监督、被动报告工作、被动落实人大决议决定和审议意见的“三被动”表现.这此问题的存在直接影响着基层国家权力机关作用的有效发挥.     

探根究源 着力打造“阳光审计”

探根究源审计出问题的整改落实和责任追究 李金柱副主任说:加强对审计出问题的整改落实和责任追究,报告的第二部分对省级预算执行和其他财务收支审计报告反映问题的整改情况,分门别类进行了阐述,有的甚至还说明了是哪个具体项目.但在具体追责方面还有应一步详细报告,比如陕南地区移民搬迁问题专项资金审计中提到“对政策执行不到位问题,西乡县、宁强县等积极进行了整改纠正,对相关责任人员给予通报批评”,在重点投资项目及利用外资审计中提到“对违规招投标问题……对相关责任人员上报主管部门进行责任追究”,这些表述说的都太笼统、不具体,也没有最终的处分结果.     

件件有落实，事事有回音

承办“两会”建议、提案是人民法院接受人大．政协监督的重要途径，也是加强和改进法院工作的重要契机，去年“两会”全国人大代表．政协委员积极对法院工作建言献策，提出了诸多有益的意见和建议，最高人民法院对此高度重视，将办理工作融入现法院自身工作之中，推动相关工作发展。     

我与“同级审计”

当今,地方人大运用“同级审计”监督本级财政工作已不鲜见,并已取得良好成效。然而,在18年前,地方人大工作尚处在探索阶段,人大以“审计”方式监督财政,其艰难是非亲身经历很难体会到的。1987年,当时的阜阳县人大换届,我在人代会上收集代表意见时,有些代表对上届财政支出非常不满,要求人大加强财政监督。会上,我反复审阅了财政报告,未能发现任何问题;或者说,我还是个财政外行,根本不了解财政收支真     

凤翔人大:审议意见“花开有果”

近日,在凤翔县第十七届人大常委会第17次主任会议上,县人大常委会财经委负责同志尉虎奎汇报今年监督议题审议意见整改落实情况时说:"今年,县审计局对县人大常委会提出的四个方面9条审议意见高度重视,认真整改,特别对县政府37个政府投资建设项目进行了跟踪审计和竣工决算审计,审计核减工程造价1668万     

首次追问审计整改

每年6月前后,在人大常委会会议上,有一项议程:听取和审议财政预算执行情况的审计报告,被称之为“审计风暴”,但年年审计,问题年年相似. 为何“屡审屡犯”?一个重要原因就是对审计指出问题整改不力、追责不到位. 2015年,“顶层设计”对此祭出新招,全国人大常委会追问审计查出问题整改力度空前. 8月18日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十五次会议,审议通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》.     

人大监督审计查处问题整改机制观察

近年来,每年的审计工作报告都揭示了预算资金分配、使用和管理中存在的许多问题,但每年审计查出问题中"屡审屡犯"的现象仍然比较突出,整改不到位、不彻底的情况也时有发生.这说明,如果对审计查处问题的整改工作没有进行后续的检查与监督,那么审计成效就会大打折扣,所以必须加大对审计查出问题整改的监督力度,以维护国家制订的各项法律法规、财经管理制度的严肃性.加强审计查出问题整改情况向人大常委会报告机制研究,目的就是要进一步完善人大常委会监督工作制度,推进审计查出问题整改工作的制度化、长效化,增强监督的针对性和实效性,更好发挥人大常委会的职能作用.     

河北省人大常委会首次开展专题询问工作回顾

为扎实推进人大监督工作创新开展，新一届省人大常委会加强探索多种监督方式的综合运用，将开展专题询问作为加强对社会民生领域监督的重要举措之一。2013年9月26日，省十二届人大常委会第四次会议在听取政府专项报告的基础上，就社会救助工作开展了专题询问，这是省人大常委会首次开展专题询问。省政府10个相关部门主要负责同志到会听取意见、回答了委员们的询问；常委会组成人员在调研、审议和专题询问基础上提出改进工作的意见建议。目前，省十二届人大常委会第八次会议听取并审议了省政府《关于落实省人大常委会对社会救助工作情况审议意见的报告》，有力推动了社会救助工作的创新发展。现将此次专题询问工作情况回顾刊发，供参考。     

审议意见重在落实

听取和审议专项工作报告之后向“一府两院”交办审议意见。已经成为地方各级人大常委会的一种重要的监督方式。从现实情况看。人大常委会提出审议意见后，“一府两院”大都能够认真对待，抓好落实。但也有些部门单位对审议意见不当回事。有的应付交差。有的敷衍了事。有的凑合作答。无怪乎一些常委会委员自嘲：“调研认真细致，发言踊跃积极。整改却偃旗息鼓。”     

监督当一“督”到底

在地方人大监督工作中,不同程度地存在这样一种现象,即人大审议和开展视察、检查、评议活动时发现的一些违法案件,监督之后仍得不到及时处理;提出的一些好的建议和意见也得不到落实或落实不到位,被群众称为“雷声大,雨点小”、“虎头蛇尾”。     

『监督工作后评估』应成为人大监督的方向

在今年上海市人大常委会的工作报告中,明确提出;“健全法律实施监督机制,加强执法检查工作的组织领导,加大常委会审议意见办理的跟踪督办力度,探索建立人大监督工作后评估制度.” 监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权,监督工作是地方人大工作中的“重头戏”.近年来,各级人大把加强监督工作作为人大工作的重要抓手,转变监督理念,创新监督方式,注重监督实效,取得了实实在在的效果,但是,客观而言,监督质量不高依然是一个不争的事实.     

衡水市 人大常委对重点代表建议实行对口督办

今年，涉县人大常委会出台了“人大全员督办制”和政府“两报两审制”。“人大全员督办制”是指人大常委会改变过去由主管副主任负责代表建议落实的单一督办制度，为常委会集体参与建议的督办工作。“两报两审制”是指：一是人代会上，“一府两院”向全体代表报告全年代表建议办理情况。接受代表的审议与监督：二是闭会期间承办部门定期向人大常委会专题汇报代表建议办理情况，并邀请有关代表参加审议，提出意见，促进部门更好地落实建议，改进工作。     

提高审议质量的实践和探索

审议质量的高低是衡量一个地方人大常委会工作水平的重要标志,也是人大常委会整体作用发挥和制度功效实现的关键因素.作为人大监督的一项“常规武器”,经过探索实践、创新完善、制度规范,审议质量有了明显的提高,制度权威也逐步树立,但审议监督依然是人大工作中必须改进、完善、提高的重要课题.张德江委员长在十二届人大三次会议上指出:“改进常委会会议组织工作,坚持会议安排服从议程任务,注重提高审议质量.”面对新形势新任务新要求,需要深入探讨如何提高审议听取和审议专项工作报告的质量,进一步发挥审议监督职能.     

洋县人大:实行审议意见办理情况报告制

为进一步加强人大监督工作,促进人大相关审议意见落实,洋县人大实行审议意见办理情况报告制。去年以来,该县人大常委会召开常委会会议5次,听取和审议"一府两院"专项报告14项,形成审议意见六个,代表提出建议36条。常委会后,都要形成审议意见交由"一府两院"办理。为了促进各项建议落实,县人大把"一府两院"落实情况列入议题,提交常委会议再次审议。去年10月下     

食品安全：重典治乱

承办“两会”建议、提案，是人民法院接受人大、政协监督的重要途径，也是加强和改进人民法院工作的重要契机。在2013年十二届全国人大一次会议和十二届全国政协一次会议上，全国人大代表、政协委员积极对法院工作建言献策，提出了诸多有益的意见和建议。最高人民法院对此高度重视，认真办理，讲求实效，推动了相关工作的科学发展。     

湖南人大:跟踪追问审计整改实效

2012年5月28日,湖南省人民政府《关于2010年度审计工作报告指出问题跟踪整改情况报告》现身省人大常委会会议,这是"同级审"整改报告第二次"上会",而胡肖华委员的"临时动议",又推动该整改报告在7月第三次上会审议。"跟踪整改"、"委员动议",这些在全国具有开创性意义的举措,与2005年以来湖南省级审计工作报告、整改结果向社会公开遥相呼应,表达了湖南省人大常委会"监督问效"的决意。