美国警察专业化运动述论

美国现代警察始建于19世纪中期,经过近半个世纪的发展,在19世纪末开始了非专业化警务向专业化警务的演变,至20世纪60年代,在一定程度上已经实现了专业化。本文考察了美国警察专业化兴起的历史背景,利用专业化运动理论分析了美国警察专业化运动的过程,并对美国警察专业化运动的意义、问题和未来发展做简要的评析。一、专业化运动的内涵(一)专业的概念专业的概念如同大多数科学概念一样存在着定义困难的问题,对其科学界定也是一个困扰专业社会学学者的理论问题。布朗德士曾经对专业概念做出过一个著名的描述,之后该描述被频繁地引用以至于成为…     

大型涉外社区警务的管理智慧——以上海浦东新区仁恒滨江园为例

正社区警务的研究始于20世纪70年代末80年代初。美国警界对专业化打击犯罪策略进行了深刻的检讨,逐渐转向基于社区、与社区民众建立互动合作关系、关注民众需求、解决民众困难、预防减少犯罪的社区警务理念。美国社区警务的理论与实践为世界各地社区警务的发展提供了重要借鉴。~((1))随着中国城乡经济社会的发展和"人财物"流动的加剧,传统警务工作模式逐渐不能完全适应现代社会治理的要求。2002年     

问题导向警务——21世纪警务新理念

自20世纪60年代以来，美国警察机构与社区的关系出现了危机，警务机构致力于寻找一种新的模式来增强其控制犯罪的能力以改善警察与公众的关系。与此同时，许多学者纷纷提出各自的学说来倡导不同的警务改革模式，如谢尔曼（Sherman）、米尔顿（Milton）与凯利（Kelly）所提出的小组警务模式与乔治·克林（George Keling）所提出的社区警务模式。而本文所要分析的则是20世纪70年代末由赫尔曼·戈尔茨坦（Herman Goldstein）所提出的问题导向警务。本文详细介绍了戈尔茨坦问题导向警务理论的内涵与外延。阐明了问题导向警务模式的运行方式与人员分工，解释了问题导向警务解决当下警务危机的优势。并同时揭示了问题导向警务模式所存在的问题。通过对问题导向警务的中肯评价，为研究者运用问题导向警务提供一个好的指导，并为21世纪的警务发展提供良好的借鉴。     

审查起诉阶段 适用刑事和解刍议

自20世纪70年代以来,刑事和解的制度和理念迅速在世界范围内传播并产生了多种实践模式。由于刑事和解不仅折射出现代民主和法治具有普适性的观念价值,而且与中国"厌诉"的传统及儒家思想中"无讼"的价值理念相一致,与     

警察职业专业化探源——从英美警察的专业化谈起

警察专业化起源于英国1829年建立的现代职业制服警察,此后各国纷纷仿效建立现代职业制服警察。但各国警察普遍存在滥用权力、训练不足、效率低下,腐化严重等问题,警察职业专业化也长期处于停滞状态。20世纪初,美国率先发出了警务改革的呼声,掀起了警察专业化运动。通过警察专业化运动,警察科学得到了发展与推广应用,警察官僚组织得以建立与完善,警察录用制度和培训制度得以建立,警察日益发展成为一个自治、高效而且受人尊重的职业。     

警务革新的普及：美国的经验之谈（下）

三、美国警务的危机与改革 （一）概述。我们的观点是20世纪60年代后期出现的对于警务有效性的挑战、犯罪率的增长以及警察行为合法性的关切产生了对所谓的美国警务等业化的感知需求（Ostrom,Whitaker,and Parks 1978;National Research Council 2004）。根据警务革新推广的范式,我们期盼这一时期警务实践有所突破,     

墨西哥警务改革研究

20世纪90年代以来,墨西哥推行了一系列重大的警务改革,使警察在刑事司法体制中的角色、职权以及警察体制都有显著的改变,墨西哥警察的现代化水平也有所提高。但是,墨西哥警务改革没能根除长期存在的腐败、滥用职权等问题,一些改革措施也存在很多争议。墨西哥警务改革的得失成败值得我们作出深刻反思。     

从国际的视角看美国社区警务的革命（上）

20世纪80年代,美国警察管理部门实行了“社区警务计划”后,全国犯罪率下降。特别是纽约警察局制定的9条极具代表性意义的措施：“零容忍”主动出击、犯罪分析进程、12条警察新策略、降低犯罪原则、车辆定点安全检查、扫除逃学、录像监控、加强信息的集中和犯罪嫌疑人背景确认等,使纽约城暴力犯罪率下降80%之多。“9.11”事件终结了社区警务作为美国执法机构警力部署的重中之重的安排,美国的社区警务走向边缘化。然而,毋庸否认的是,社区警务和解决问题的相关理念已经给其他国家的执法实践带来了新鲜活力。本文的后半部分介绍了在欧洲的瑞典、挪威和中东地区的以色列以及其他地区实施社区警务计划的情况,最终这些评价反映出的仍是美国趋势。     

我国未来警务模式的选择

一个国家的社会治安是与该国现阶段社会结构的平稳和稳定程度相适应的。警务模式也要随着社会的发展、治安状况的变化而作出相应的调整。西方从1892年建立新警察体系以来,经历了四次警务改革,相继以制服化、专业化、现代化和社会化的警务理念,改变着警察行为。与这四次警务改革相对应,西方警务模式先后出现了"政治警务模式","合法警务模式","专业警务模式","反应式警务模式","服务与权变的警务模式"五个演变时期。随着社会的发展,我国未来的警务模式也不应是单一的,而应是具有中国特色的集合性警务模式体系。     

美国警察教育培训经验模式对我国的启示

美国警察教育培训模式经过了近200年的发展和演变已经成为当今世界上最完善和最具特色的一种警察体制,早期的美国警察教育虽是由英国传承而来,但其在继承传统的基础上却形成了独具特色的警察教育训练体系。当前国际形势的发展变化迫切需要我国警务管理主动融入国际警务大循环之中,但限于中国国民教育总体水平还较低,警察高等教育特别是警察正规化培训起步晚、基础弱,这就使得警察队伍管理的规范化、科学化、信息化建设成为题中要义。     

美国警察针对家庭暴力的逮捕政策及干预模式研究

在美国,反家庭暴力运动兴起于20世纪60年代。经过40多年的努力,美国警察进行了法律改革和文化变革,实施了针对家庭暴力施暴者的逮捕政策,并在社区警务活动中确立了"社区为本"的反家庭暴力干预模式,使对家庭暴力的干预与治理成为全社会的共同责任,从而使这项工作取得了实质性的进展。     

美国警务发展的三个历史时期

美国警务发展可分为三个历史时期或三种模式 :政治警务、改革警务和社区警务。在政治警务模式时期 ,警察与政治有紧密联系 ,腐败现象严重 ,警察效率低下 ;在改革警务时期 ,警察实现了专业化 ,但与社区的关系疏远 ,并变得极度紧张 ,在强化打击犯罪的同时 ,日益不能适应剧烈动荡的社会形势和迅速变化的社会关系 ;在社区警务时期 ,在新的基础上 ,警方和社区的联系又回归到紧密状态。社区警务是一种警务理念 ,它强调和公民一起减少恐惧感 ,解决和犯罪有关的问题和预防犯罪。警民协作和警察致力于问题的解决是众多社区警务概念一致赞同的两个基本主题。这种警务模式在目前行之有效。当然 ,社区警务并非是根治社会问题的万能药方。     

服务、专业、透明、合作——英国的警察公共关系建设

作为世界上最早建立现代警察制度的国家，英国早在1829年就确立了“警察就是公众，公众就是警察”的警务工作理念，教育每个职业警察要始终贴近公众，塑造亲民爱民的职业化形象。进入21世纪以来，英国警察的职责越来越偏重于服务民众方面。公共关系办公室是英国警察机构的重要部门，其职责为对内负责警队教育，帮助警员树立职业荣誉感和责任感，指导警员如何与公众及媒体打交道；对外搜集分析社情舆情，公开警务信息，参与重大决策及危机事件处理。树立警方良好形象。     

新时期警察民事调解：意义、挑战与完善路径

在当前"大调解"社会纠纷综合治理背景下,公安机关参与调处民事纠纷具有重要意义。警察职能定位、警务模式选择、警务资源配置、警察绩效考核机制、警察专业化和规范化建设要求等,对警察民事调解都提出了诸多挑战。本文从立法、人才培养和制度建设三个方面提出了建议:立法上,明确警察民事调解规范;人才培养源头上,公安院校应在本科教育中开设"警察民事调解训练"相关课程并加强在职警察民事调解培训;在制度建设上加强警察民事调解与人民调解、司法有机结合。     

新式公共管理与“警务新秩序”

文章分析了政治、经济全球化,尤其是新式公共管理方式的兴起对英国警务变革的影响,从警察集权化、分权化、私有化、欧洲化等方面阐释了20世纪90年代英国“警务新秩序”的内涵。     

非传统安全语境下警务治理能力提升

在非传统安全语境中,安全观所关注的不仅行为体主体多元化,而且行为客体也更加多元化。应对当今的非传统安全问题,基于警察的维度考量,提升警务治理能力至关重要。而提升的关键在于正确选择和科学应用安全治理、零容忍、先发制人策略以及着力改革警察管理体制,提高警察领导能力和决策能力;着力推进警察专业化建设,提高警察专业化水平;着力破除开展警务合作的制度梗阻,为警务能力提升提供强有力的制度保障。     

应对警察职业风险的探索与实践——以杭州市公安局西湖风景名胜区分局为例

警察职业风险是指警察在从事警务活动时遇到破坏或损失的危险和机会。警察职业风险管理与应对是警察职业化建设的重要组成部分。加强警察职业风险管理，有助于提高警察职业意识与能力。有助于减少警察职业损失与差错，有助于提升警察职业效率与形象。有助于推进公安工作的发展进步。从杭州市公安局西湖风景名胜区分局的探索与实践看，有效应对警察职业风险。一要树立“问题警务”理念，建立风险评估体系，提高战斗力；二要树立“人本警务”理念，强化工作安全保障，提高积极性；三要树立“效率警务”理念，开展规避风险培训，提高应对能力；四要树立“满意警务”理念，构建和谐警民关系，提高满意度；五要树立“质量警务”理念．以过程控制结果．提升职业化水平。     

浅析美国警察自由裁量权

警察自由裁量权是警察权力中显著和特殊的一部分。警察自由裁量权存在的必然性和价值使其在20世纪初发现至50年代确立后,经历了短暂而又快速的发展过程。同时警察自由裁量权将会随着世界警务的发展而发展。     

美国警察史及其近期演变

美国警察史可分为三个阶段,第一阶段建国以后效仿英国建立职业警察;第二阶段是警务战略转变的准备期;第三阶段社区警务。美国的警察发展始终遵循一条红线来发展的,就是不断地贯彻实施以保护个人权利为中心的民主和法治,并以此原则来建设警察,指导警务。     

应跳出传统的指标模式

自 1829年真正的专业化警察出现在伦敦街头开始，警察就被公众誉为“抵御中外犯罪的卫士”。警察与犯罪的关系被人们很自然地想象成近乎“野兔—山猫”此消彼长的生态平衡模型。因此，降低刑事犯罪案件的发案率，提高刑事犯罪案件的破案率，也就成为评价警察工作的核心指标。 　　20世纪 40年代以后，西方发达国家面对急剧攀升的刑事犯罪率，纷纷开始了警察专业化的改革实践，然而，专业化警察人力、开支的不断增加，警察通讯、交通和武器装备的迅速现代化，非但没有使刑事犯罪率有所回落，反而出现了同步增长之势，比如， 1981— 1990年十年间，英国警察人数增加了 30000多，而刑事犯罪率也由 566，上升至 789，美国警察人数增加了 40％，刑事犯罪率也增加了 46％。我国改革开放 20年，警察人数增长了近三倍，而刑事犯罪率也增加四倍。警察数量对于刑事犯罪率的降低不起决定作用的残酷事实，无情地打破了人们评价警察工作的传统价值准则。由此，社会对于警察的职能产生了疑问，警察在辛苦、劳累、伤亡惨重之余，还要面对公众的千夫之指。 　　20世纪 70年代以后，国外警学界从警察最原始的定义（ 2000多年前亚里士多德对警察的定义是“良好...