城市公用事业民营化法制问题研究——理论与现实、路径与任务、政府责任

公共物品理论与福利经济学为城市公用事业民营化奠定了理论基础。市场经济体制的确立、发展以及事业立即立体制改革对城市公用事业发展走上民营化发展道路提出了现实要求。公私合资经营、合同外包、特许权经营是实现城市公用事业民营化的有效路径选择。当然民营化地并不必然可以解决城市公用事业垄断的问题，其负面效应也是相伴而生的，这就使得我们在推行公用事业民营化的过程中应该更加注重各种制度的全面建设，尤其是法律制度的完善和规范，要使民营化担负起公用事业反垄断的任务。最后，城市公用事业民营化后，并不意味着政府责任的让渡，政府依然要肩负起引导、监管、协调等责任。     

公用事业民营化过程中的风险与政府责任

为了改变我国公用事业领域政府垄断经营的模式，提高公用事业产品供给的效率和质量，近年来我国公用事业进行了民营化改革。但在公用事业民营化过程中存在两大风险：一是公用事业由政府垄断经营变成企业垄断经营的风险；二是政府设租机会增加的风险。为了有效地化解这些风险，可以在企业取得公用事业经营权之前和之后两个阶段。采取强化政府监管责任的防范措施。     

市政公用事业政府监管体制改革的几点思考

由于公用事业所具有的特征,决定了引入民营化、市场化机制并不是让政府放弃责任,不是简单的依赖市场让企业放任自流,而需要政府通过监管来控制企业行为,引导企业经营活动符合公共利益.可以说,完善的监管制度是公用事业民营化、市场化得以运作的重要的基础.     

城市公用事业民营化改革中的政府责任分析

公用事业民营化是一场席卷全球的运动,也是现阶段我国解决传统垄断体制下公用事业存在的弊端,加快公用事业发展的必由之路。本文对公用事业民营化改革的必然性及实践中出现的矛盾冲突进行了细致分析,指出政府在改革过程中承担起应有的责任是推动改革有序进行的关键。     

民营企业发展与深入推进公用事业民营化改革的对策探讨

民营化的制度目标是我国公用事业适应市场经济发展和经济全球化趋势所做出必然选择.与此同时,改革开放以来,我国政府通过多种途径推进公用事业民营化改革.但总体来看,成效不够明显,企业市场主体地位尚未确立、企业的内部和外部竞争机制尚未形成、科学合理的价格管制体制尚未建立以及多渠道的投融资历体尚未形成等,这直接导致了我国大多数公用事业仍以较低的效率在低水平上缓慢发展.而目前,民营企业的发展为走出改革困境提供了良好的契机.与此同时,本文提出进一步推进民营化改革的一些策略.     

英国公用事业民营化改革及其对我国的启示

国内外环境变化对英国国有公用事业的现状提出了严峻的挑战,于是,在保守党的带领下掀起了民营化的浪潮。出售国有资产、放松政府管制和特许投标是英国公用事业民营化的主要措施。英国公用事业民营化改革的成功给了我们如下的启示:转变观念是前提、有效竞争是关键、健全的法律制度是保障,另外要强化社会监督,同时,不可忽视民营化过程中的安全问题。     

公用事业民营化时代我国良好政府规制的特征与构建

随着公用事业民营化时代的到来,我国现行政府规制的弊端日益明显地显露出来,妨碍了民营化的顺利推进。为此,必须构建一种良好的政府规制,以促进公用事业民营化的发展。良好的政府规制应具有有限、法治、透明、公平和理性等方面的特征,必须通过有效的途径来予以构建。     

试论我国公共服务民营化的现状及对策

公共服务民营化是西方新公共管理运动的主要取向，为我国城市公共服务民营化改革提供了有益借鉴。20世纪90年代以来，我国政府在公共服务领域逐步推行民营化的治理变革，取得了许多成果和经验，也存在一些问题。因此，各级政府要切实转变政府在城市公共服务的角色定位，完善服务监管体制，健全法律制度体系，努力营造公平、公开、公正的市场环境，培育和发展社会公共组织，推动我国公共服务民营化改革的持续、健康、快速发展。     

公用事业民营化中公民参与权的规制

伴随着政府规制的改革,放松规制成为大势所趋,相应的公用事业民营化渐成世界潮流,我国也呈现此种表现.但是我国的公用事业民营化是由政府主导的自上而下的模式,公民参与权容易被忽略.因而需要在放松规制的同时以公民参与权的规制为契机,加强对公用事业民营化规制,以保障公民参与权的实现,最终确保公共利益的维护.     

民营化中的观念嬗变、公众参与及政府再规制——从公交民营化缘何受挫谈起

作为在公用事业领域公私合作治理的有益尝试,公交民营化缘何屡屡受挫？以湖北十堰公交民营化＂夭折＂为例,分析出其症结所在即＂民营化＂理念存在误读、＂公众参与精神＂缺失、政府监管缺位。针对这三个面向上存在的问题,从而提出,公用事业领域民营化的有效推行需要围绕＂民营化＂观念的嬗变、＂公众参与精神＂的塑造以及政府的再规制三个维度展开。     

森林公园经营制度的反思与重构——以政府特许经营为进路

目前我国的大部分的森林公园经营体制落后,政府在经营管理上遇到了困难,很多森林公园的日常工作难以维持。随着行政任务民营化的发展,部分森林公园探索着将森林公园的经营权出让,这种做法的合法性模糊。本文借鉴公用事业特许经营的成功经验,在厘清特许经营制度的基础上,进行了建立森林公园特许经营可行性的分析,并对特许经营的内容进行了大致的构架,以期对未来特许经营正式引入森林公园经营有所助益。     

公用事业民营化改革的政府视角:政府困境与化解

作为公用事业民营化改革的实施者和推动者,政府行为关系到改革的成功与否。目前,政府在公用事业民营化改革过程中面临着三大困境:一是效率与公平的价值冲突;二是政府与"代理企业"的博弈;三是权力寻租的诱惑。通过坚持效率和公平并重的价值取向、建立公用事业新型的公私合作关系、强化自律和监督评价机制等可以针对性地化解这些困境。     

中国城市供电企业民营化实施对策研究

虽然中国公用事业民营化已加快了实施步伐,但城市供电企业民营化还处于研究阶段,本文对中国城市供电企业民营化提出了一些实施对策。     

公共事业民营化的多重博弈分析

公共事业民营化实质上就是公共服务领域内的一场制度变迁,本文以博弈论作为基本分析工具,探究了公用事业民营化过程中存在的多重博弈关系,即公平与效率的博弈、民营化与民营经济的博弈、政府公利性与自利性的博弈、民营化与第三部门的博弈。通过深入分析各自的博弈过程与博弈策略,对可能出现的各种博弈局面甚至是博弈困境,提出相应的引导性对策。     

行政法视阈中的民营化：现状述评与研究展望

作为公私部门合作社会治理的有益制度尝试,民营化业已成为一种世界性公共行政改革现象。我国行政法学者业已对民营化的基本理论、部门民营化的改革实践及后续政府规制革新展开初步研究,对这些成果的全面梳理与客观评述不仅有助于民营化课题的深入展开,也有助于推动我国民营化立法及制度建设的不断完善。     

公共行政民营化界限研究——“治安承包”引发的思考

治安承包是公共行政民营化浪潮在当下中国特定行政领域中的制度表征,相关争议的焦点在于公共行政民营化界限的判断.国家职能、行政过程及法律保留是影响民营化界限的三大主要因素.以合同承包为代表的形式民营化举措并未改变政府责任,能够得到广泛运用;以政府撤资为代表的实质民营化举措导致政府责任的移转,仅适用于需要完全市场化的公共行政事务;介于两者之间的政府淡出形式,可以在政府占垄断地位的行政事务范围内广泛采用.     

环保PPP模式:实践进展、推行困境与法律应对

伴随着西方国家的治理变革与民营化运动,PPP模式迅速在全球范围内得到广泛应用.我国自在公用事业领域大力推广PPP模式以来,很快也在环保领域产生了积极效果.环保PPP模式是实现环境多元共治的重要手段和内在选择,其推进程度与实施效果直接影响环境多元共治的效果与实现程度.但环保领域的特殊性、政府主导性、多元角色冲突以及合作双方行为异化风险等因素导致环保PPP模式在实践推进中存在诸多困境,亟待通过制度安排予以积极应对.     

集体企业制度创新:主体、核心与政府行为

集体企业产权形成逻辑决定了集体企业产权变迁的路径依赖：集体企业制度变迁主体是由地方政府领导的强制性变迁和经营者的诱致性制度变迁构成的统一体，集体企业制度变迁的核心是产权在政府、企业经营者和职工之间的重新分割，集体企业制度变迁的实质是集体企业的民营化和市场化过程，政府对集体企业产权变革则起了推动作用。     

公用事业民营化的新制度经济学分析——理论困境与反思

在历史的见证下,我国公用事业民营化取得了显著成果,但是目前各种问题频现也昭示着民营化改革陷入了前所未有的困境之中。要解决实践中的问题有必要对其背后的理论困境予以披露和解答。以产权理论、委托代理理论以及交易费用理论为核心的新制度经济学理论范畴则为分析和解答当前困境提供了崭新的视角和理论框架。     

公用事业特许决策中的风险评估制度研究

特许经营作为民营化的一种常见方式被广泛应用于公用事业领域，但我国公用事业特许经营决策机制中风险评估制度的缺失，使公用事业市场化改革隐藏着巨大风险。通过对风险评估制度内涵及其性质的分析，揭示出风险评估的作用及其局限性，并试图在此基础上构建一套行之有效的风险评估制度，以确保评估主体的独立、评估内容的全面、评估程序的科学和公正、评估结论的说理和公开。