党和国家机构改革与国家治理现代化——机构改革的演化、动因与效果

深化党和国家机构改革既是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革、一个重要支撑和一项重要任务，也是全面深化改革的一个大动作。改革开放以来，我国共进行了九次党和国家机构改革，持续不断地推进政府机构改革、行政体制改革和政府职能转变。我国机构改革历来都重视顶层设计，即提出国家治理现代化的总目标，统筹党和国家机构改革，理顺政府、市场与社会关系，优化政府机构职能以及推进法治政府建设等。围绕机构改革的演化、动因与效果展开分析，有利于充分认识新一轮党和国家机构改革的重要性、紧迫性和艰巨性，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚定改革信心和决心，加强组织领导，不折不扣把机构改革任务落到实处。     

坚持正确的政绩观、人才观 为落实科学的发展观提供有力保障

党的十六大提出的坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是各级组织和各级领导十部做好工作的行动指南。要全面落实科学的发展观，必须坚持正确的政绩观和科学的人才观，只有这样，才能全面推进经济、政治、文化建设．实现经济发展和社会全面进步，走上生产     

新时代十年派驻监督改革的成就、经验与瞻望

纪检监察派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是实现党内监督和国家监察全覆盖的重要制度安排，在全面从严治党和反腐败斗争中发挥着不可替代的作用。新时代十年来，以习近平同志为核心的党中央从战略高度出发，在更深层次更高水平上实施派驻监督改革，推动派驻监督实现了重大突破和创新：领导体制由“双重领导“向“直接领导”转化；管理机制由“分散管理“向“统一管理”转化；派驻范围由“部分覆盖”向“全面覆盖”转化；职能职责由“多任务性”向“主业主责”转化；派驻模式由“单点派驻”向“归口派驻”转化。十年来通过不断深化对派驻监督改革的规律性认识和实践自觉探索形成了宝贵经验，即坚持党的全面领导，抓好改革顶层设计和统筹协调；坚持试点实验，善于总结提炼经验和运用改革成果；坚持分层分类施策，注重因地制宜地进行差异化改革；坚持内涵发展，推动实施组织和制度创新；坚持问题导向，着力解决突出问题和构建长远制度。踏上新征程，仍需持续推进综合派驻改革，推进派驻机构全面运用监察权，着力完善派驻监督制度机制，更加注重派驻机构干部队伍建设，以高质量改革推动派驻监督高质量发展。     

基层治理新趋势：以系统化改革破解基层治理的难题

随着我国走向现代化发展新阶段,基层治理也面临着现代化的转型。在此过程中,要突破基层治理在认知性、结构性和功能性方面的困境,全面深化改革“必须坚持系统观念”。为此,基层治理改革要加强党政统筹的顶层设计,通过优化治理系统结构、明确系统主体职责和推进数字化治理等改革措施,实现由“要素管理”向“系统治理”转变,以求增强基层治理的系统性、整体性和协同性,从而全面推进基层治理体系和治理能力现代化。     

顺应时代要求 突破改革障碍

当前，我国的改革“黄金发展期”与“矛盾凸显期”交织在一起。这些矛盾的状态、性质、原因不尽相同，但总的来说，体制性原因是深层原因之一。从根本上来说，解决上述矛盾只能用改革的方法，只能用发展的方法。综合分析和估量当前我国各方面的情况，需要强调以改革总揽全局，加大改革的力度，用改革的方法、机制来解决经济和社会生活中的深层次问题。     

实施“三个率先”着力“三个加速”

党的十七届三中全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业的发展全局。只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业的基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向．坚持走中国特色农业现代化道路．坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力．推动农村经济社会全面发展。蓟县作为天津市的农业大县．我们根据本县的实际制定并实施了“三个率先”、“三个加速”的发展思路，以农业增效、     

推进网络公共服务的顶层设计

中央“十二五”规划中提出，要“全面地推进改革”，“更加重视顶层设计和整体规划”，这意味着我国政府信息化服务建设已经进入提升内容质量和服务水平的关键时期。“智慧城市——公共服务”建设渐入佳境，网络公共服务可能会出现—个“整合治理、顶层设计、基层推动”的新形势、新局面。     

黄坤明出席文化和旅游部揭牌仪式并召开座谈会强调 以机构改革为契机 推动文化建设和旅游发展开创新局面

正新华社北京4月8日电4月8日,中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明出席文化和旅游部揭牌仪式并召开座谈会,强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以加强党的全面领导为统领,紧紧抓住机构改革的难得契机,科学设计、稳步推进、务求实效,推动文化建设和旅游发展开创新局面。黄坤明指出,组建文化和旅游部是以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业全局作出的重大决策,是深化党和国家机构改革的     

为什么要建立健全贯彻落实科学发展观的体制和机制

胡锦涛同志指出：“要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制”．“要把科学发展观作为检验党的建设的重要标准，对符合科学发展观的事情就全力以赴地去做．对不符合的就毫不迟疑地去改．努力使党的建设各项工作都符合科学发展观的要求，经得起实践、历史、人民的检验。”科学发展观是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进的新成果。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导改革开放和现代化建设新实践的生动体现．是从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是全面建设小康社会的重要保证和根本指针。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会必须以科学发展观为指导，可以说这已开始成为全党的共识。     

该如何分工中国改革顶层设计与地方试验

王东京在6月9日的《学习时报》撰文指出，改革呼唤顶层设计，改革也离不开地方试验，哪些地方的改革应由顶层设计，哪些地方的改革应鼓励地方试验？归根到底要看“交易费用”。比如说，内外受益的改革，皆大欢喜，“交易费用”自然不会高，就可以放手让地方试验；若某项改革只是内部人受益而外部人受损，就不宜由地方试验，而要通过顶层设计。     

认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神

2007年6月25日．胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上的讲话．科学分析了当前我国面临的新形势、新任务．全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导．深入贯彻落实科学发展观的基本要求，对于指导当前和今后一个时期党和国家的全局工作，具有十分重要的意义。我们要切实把胡锦涛总书记重要讲话精神学习好、领会好、贯彻好，     

统筹国内国际两个大局

党的十七大报告强调指出，要“统筹国内国际两个大局”。这是党中央从党和国家事业发展全局的高度提出的重大战略思想，对于进一步做好新形势下内政外交各项工作，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，发展中国特色社会主义，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，都将产生十分重要的作用。     

产权改革面临五大挑战

改革中的老问题和新矛盾,只有在进一步深化和完善改革中才能得到彻底解决国企产权改革取得实效的同时,《瞭望新闻周刊》在调研中也发现,进入“深水区”的国企改革同样面临诸多矛盾和问题,其中既包括旧有体制性的深层矛盾和     

从地方社工委到中央社会工作部：党的社会工作机构职能体系重塑

组建中央社会工作部是新一轮党和国家机构改革的重大举措，标志着党的社会工作机构职能体系由地方探索上升为国家顶层设计。21世纪以来，地方党委探索各具特点的社会工作机构设置和职能配置方案，形成社会建设统领型、“两新”党建引领型、社区发展治理型等主要模式。中央社会工作部综合吸纳“两新”党建引领型和社区发展治理型地方社工委职责，职责范围聚焦信访、基层治理和社会领域的党建。针对党的社会工作机构职能体系仍面临的社会工作内涵不清晰、顶层设计和统筹协调机制不健全、部门职责交叉重叠、党政机构职能履行不合理等矛盾和问题，持续优化社会工作机构职能体系应构建以社会建设为统领的机构职责体系、组建中央社会建设领域决策议事协调机构、完善社会工作领域党政部门职能运行机制和转变基层治理中党政机构职能。     

治国理政的“中国模式”:试点方法的百年流变与基本经验北大核心CSSCI

试点方法既是中国共产党的工作方法,也是党领导下的治国理政的“中国模式”,历经初步探索、基本成型、创新发展、全面深化四个阶段。试点方法的内涵不断丰富和发展,中国特色试点改革体系得以形成并不断完善。百年来,党创立的试点方法在逻辑前提、动力之源、基本策略、重要方式等方面积累了丰富的经验。新时代要继续在坚守中国本位的前提下,坚持以改革发展问题为导向,加强“顶层设计”与“基层探索”的良性互动,注重试点改革推进的规范化与法治化,构建具有中国特色的试点改革新模式。     

“顶层设计”背后的理论和实践问题

正近期习近平总书记明确提到要"深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表"。从顶层设计的现实看,存在着既得利益群体用"顶层设计"来阻碍改革的问题和风险,正如有的学者所说"改革遭到既得利益者的或明或暗的抵制"。通过经济体制改革获利的既得利益群体,大都掌握着国家层面的话语权。在这种情况下,如果没有上下的互动,仅靠"顶层"的意愿和设计,这种改革就难     

“四个全面”战略布局下的法治中国建设

"四个全面"战略布局是以习近平同志为总书记的党中央面向中国问题的战略布局,它是当前和今后一个时期党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向。"四个全面"为法治中国建设提供有利契机、清晰思路、顶层设计、行为范式。在"四个全面"战略布局的宏大背景下推进法治中国建设,就是要加快推进经济社会的法治化建设,加强和改进法治中国建设的党的领导,贯彻强化法治建设的问题意识和问题导向,探索法治中国建设多样性和差异性的推进路径,并通过抓"关键少数"、抓公安部门积极履职、抓网络媒体的导向、抓司法公信力的提高等来大力推进法治中国建设。     

新形势下指导党校工作的纲领性文件

在全面贯彻落实党的十七大关于“继续大规模培训干部．充分发挥党校、行政学院和干部院校的作用，大幅度提高干部素质”战略部署的大背景下，中央正式颁布了《中国共产党党校工作条例》（以下简称《条例》）。这是党中央着眼于党和国家事业发展的全局作出的一项重大决策：是按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求。建设高素质干部队伍的重要举措；是深化党校教育改革．推进党校工作科学化、制度化、     

关于“解决大党独有难题”的理论解析和实践路径北大核心

习近平总书记在党的二十大报告中明确提出“解决大党独有难题”的概括表述,以及时刻保持解决这一独有难题的“清醒和坚定”的实践要求。这一概括和要求,旨在警示全党站在矛盾特殊性视角,分析新的时代背景下党的历史方位变化,揭示长期执政大党的特有属性和独有矛盾,前瞻预判各种潜在风险挑战,把大党治理难题化解在萌芽状态。从肩负历史重任、永葆青春活力、长期执政、打破历史周期率、防止权力腐化变质等维度分析我们党的大党定位,揭示并解决“大党独有难题”,必须坚持问题导向,对新形势下坚持党要管党、全面从严治党进行缜密思考、顶层设计、谋篇布局,深入推进新时代党的建设新的伟大工程,以党的自我革命化解内在矛盾,以自我净化克除顽疾,永葆党的先进性和纯洁性。     

“结构性矛盾”与社会治理体系的构建

随着中国改革进入攻坚期和深水区,制约中国发展和稳定的结构性矛盾已经显现,且与体制性问题相比较,社会结构问题更为根本。只有推进由体制性改革走向结构性的改革,才能有效破解中国发展目前存在的"不平衡、不协调、不可持续"的结构性问题。结合当代我国社会治理的实践反思,引入结构的视角,破解"结构性矛盾"已成为我国社会治理体系构建的逻辑起点和目标方向。通过社会资源的统筹和分配,规则制度的确立,不断激发社会活力,促进社会和谐有序。