府际关系与国家治理:功能、模型与改革思路北大核心CSSCI

府际关系是一个发展的概念,在最基本的意义上,府际关系对于国家治理的功能和重要性表现在以下三个方面:宪政结构安排、区域功能分工以及政策的制定与执行。参考西方府际关系相关研究,本文构建和区分了四种府际关系的发展模式:控制模式、互动模式、合作模式和网络模式。顺应府际关系向府际治理的发展与转型,本文进一步提出了我国深化府际关系改革的思路与策略。     

中国纵向府际关系发展研究 ——以多任务委托代理理论为视角

纵向府际关系作为研究中央政府与地方政府之间权力、财政等关系的总称,一直深刻地影响着市场与社会的发展。从计划经济到改革开放,基于经济发展、社会治理等需要,由中央政府自上而下地推行了政府内部结构的改革,中国纵向府际关系经历了从弱激励的多任务委托代理关系向强激励的多任务委托代理关系转变的过程,并由此延伸出央地的利益博弈关系。结合此次深化改革中关于纵向府际关系调整的内容,发现目前改革的重点仍是以放权为核心,忽视了监督以及激励机制的构建,而这两项机制将是今后中国纵向府际关系调整的重要改革路径。     

论和谐地方政府间关系的构建:基于府际治理的新视角

地方政府间关系是当前府际关系的重要内容,竞争与合作关系是府际关系的两个关键维度;市场机制和科层制在协调政府间关系时具有积极的效应,但却存在着"市场失灵"和"科层制失灵"的两难管理困境;运用"府际治理"理论来协调地方政府关系,是解决两难困境的正确选择。     

府际治理:构建粤港澳大湾区网络型府际关系研究

网络型府际合作模式有利于解决新时代背景下城市群经济建设中出现的诸如衔接不力、各自为政、合作乏力等问题,对于推进粤港澳大湾区建设具有重要意义。当前,粤港澳大湾区府际治理面临着一系列挑战,主要表现为行政区划的复杂使协同治理面临盲目竞争的挑战,区域合作层级较低使区域协同治理面临挑战,政治、行政架构与法治体系的差异带来了诸多挑战等。粤港澳大湾区网络型府际关系的构建,需从借鉴国内其他地区相关经验,进一步深化改革、创新管理和协调机制,发挥地区特色,构建理想愿景等方面着手。     

跨域生态环境治理的府际合作研究——基于京津冀地区海河治理政策文本的量化分析

生态环境治理效益具有强外溢性,必然要求地方政府打破"行政区行政"及"部门利益梗阻",达成政府间合作。对海河流域水污染治理政策文本的量化分析,有助于研究跨域生态环境治理中府际合作的推进动因、运行机制与合作效果。研究发现,海河流域治理中的府际合作网络已基本形成;在体制内行政力量和体制外利益机制的推动下,合作行动目标明确,激励与约束机制共同作用,推进府际合作;但长效性府际合作框架并未完全形成。为此,应从突破条块局限拓展合作空间、基于生态补偿强化约束机制、挖掘新生动力推动长效合作这三方面尝试突破,以更有效地推动生态环境府际合作治理效果。     

区域合作中的府际契约:概念与分类

契约行政是当代中国区域政府间合作的一种模式创新,而府际契约是开展区域契约行政的制度支撑。从政府间关系视角看,府际契约本质上是一个府际治理问题,不能简单地与一般意义上的行政契约概念混为一谈,因为府际契约在追求目标、契约主体、贯彻原则和基本属性上,均与行政契约存在诸多差异乃至本质不同。本文根据签约主体间的相互关系以及合作的不同领域,对我国区域合作中的府际契约进行了不同分类。     

权威多层治理和区域合作 发展中的府际协调 ——以粤港澳大湾区规划过程为例

中国区域合作发展中的府际协调可以概括为"权威性多层治理"(AMLG)模式,中央权威在区域府际协调中发挥重要作用,地方政府间横向关系以及多层协调互动作用逐渐凸显。粤港澳大湾区战略决策过程中,府际协商机制运行的逻辑是:中央政府的支持和推动,地方政府间协调互动达成共识,多层渐进协调形成合作。区域合作发展中府际协调机制的优化,需要凸显顶层设计力度,发挥中央政府的权威引导性;降低区域合作交易成本,提升地方政府的合作意愿;推动区制法发展,提升府际协调机制的法治化程度。     

府际关系研究:理念、视角与路径

府际关系是近年来学界研究的热点问题之一。通过对近年来研究成果的归纳、总结不难发现,对于府际关系,学界主要从基于组织结构静态关系的"国家权力分配说"及基于行为主体间竞争合作动态关系的"府际互动说"两个方面进行认识;并从政治学、经济学、法学、公共管理学等学科视角进行审视;同时,立足国情基础上学习借鉴国外经验,既从宏观整体层面又从微观具体个案对府际关系进行对策性研究。     

府际合作的“长三角样本”:历史与启示--基于制度性集体行动理论视角的分析

建立全方位的府际协调合作机制,是长江经济带地区实现绿色高质量发展的必由之路。长三角地区历经40年探索形成的以“府际联席会”制度为主要平台和基础的府际合作体制机制,为整个长江经济带地区提供了典范样本。这一府际合作“样本”的历史演变脉络,比较明显体现了现代制度经济学所谓的“制度性集体行动”的逻辑,其主要经验对长江经济带地区各地方政府在推进经济发展和生态治理过程中实现从“分管”到“共治”的战略性转变具有重要的借鉴意义。     

沈阳经济区发展对策研究——基于府际关系理论

国务院正式批复沈阳经济区成为全国新型工业化综合配套改革试验区,至今已近两年,经济区的发展蒸蒸日上,成绩斐然。但同时经济区在产业布局、核心城市辐射强度、府际博弈等方面存有短板,制约阻碍了经济区一体化的进程。本文应用府际关系理论,对经济区存在的问题进行剖析,提出了规划科学的产业布局、打造真正的核心城市、培育共赢的利益协调机制和建立科学的政绩考核制度等对策。     

长江三角洲地区横向府际关系——从法律视角提出的要求

府际关系即政府之间的关系,包括中央政府与地方政府之间、地方政府与地方政府之间的关系.我国的府际关系多靠政策调整,且随意性大.应当将府际关系纳入法律调整的范围,使其满足经济、社会发展的需求.本文选取长江三角洲地区作为研究对象,探讨了该地区当前府际关系的现状和存在的主要问题,试从法律的角度对横向府际间关系提出新的要求.     

地方府际关系：中国区域经济发展中的重要关系

20世纪90年代以来,我国区域经济发展进入一个新的重要阶段.地方政府的地区利益意识开始勃兴,地方政府间关系呈现新的发展态势.如何正确看待和认识区域经济发展进程中地方府际关系呈现出的新特征,如何恰当定位和处理地方府际间的冲突与合作关键是我们必须认真研究的重大现实课题.     

中国医疗保险管理体制变革研究:府际关系的视角北大核心CSSCI

中国医疗保险管理体制政府主导的特征决定了府际关系是理解其变迁和改革的重要视角。其中,横向部门间关系是医疗保障整体转型过程中管理体制分割的历史性因素;而统一基本医疗保险管理体制的改革过程则由于中央层级横向部门间分工的模糊导致了纵向上地方政府决策的困境,而最终仍需要通过中央政府决策来解决。未来,医疗保险统筹层次提高与行政机构纵向上职责同构的冲突将成为进一步优化医疗保险管理体制的关键议题。     

府际关系视域下的边界治理——以苏鲁微山湖边界纠纷治理为例

边界治理是地方政府之间经常产生分歧与摩擦的重要领域,利益诉求是边界治理中的关键因素。纠葛于边界利益基础上的府际关系在发展之初往往是竞争关系,然而,市场经济的冲击与社会和谐治理的形势需要,使得存在边界纠纷的地方政府之间需要通过协商与沟通来实现优势互补、资源整合,经由合作与共治才能发挥区位优势,提升地区整体竞争力。以利益为主线,府际关系为视角,基于江苏省和山东省微山湖边界纠纷治理为例,探索当代中国地方府际关系治理的变化图景,理清府际关系发展博弈过程中的自然演化,明确由竞争到共治是府际关系和谐发展的理性之途。     

国家治理视域下省际对口支援边疆政策的运行机制研究

摘要：省际对口支援边疆政策是一项富有中国特色的边疆治理政策和跨域协作治理实践,充分体现了我国“集中力量办大事”的体制优势。面向实践,剖析省际对口支援边疆政策的运行机制,揭示其蕴含的国家治理理念、治理主体间互动关系与治理逻辑,是当前理论研究的薄弱环节。以机制功能为分类标准,省际对口支援边疆政策运转起来的核心运行机制包括动力机制、任务分配机制、府际沟通机制和利益协调机制。上述机制的运行,呈现出政策运转的动态过程和现实图景,强化了治理主体的参与动力与沟通协调力度,增进了府际利益关系的和谐,提升了政策运转的可持续性与效能。     

重构府际关系与国家治理

政府要在推进市场经济发展和社会建设中发挥有效作用,不仅要合理而有效地调整政府职能,而且要调整和重构政府的府际关系。府际关系的调整与重构所具有的意义,超越府际关系本身,关系到政府职能的转变以及整个国家的治理。中国的发展必须具有更高、更长远的战略意识来考虑府际关系的重构和优化,以使中国的单一制国家结构既能创造有效的市场经济发展,也能创造有效的社会建设。     

论我国地方府际关系法制化的实现途径

地方府际关系是指各级地方政府之间的纵横关系网络，包括地方政府上下级之间的纵向关系和各个地方政府之间的横向关系。改革开放前后，我国地方府际关系的变化促进了我国政治、经济、社会、文化的发展，但也出现了一些问题，解决问题的关键是实现我国地方府际关系的法制化。文章从现阶段我国地方府际关系法制化涉及的主要问题出发，在借鉴西方发达国家地方府际关系法制化基本经验的基础上，探讨了我国地方府际关系法制化的实现途径。     

尺度调适：一种重塑粤港澳大湾区府际合作的新理路

长期以来，冲突协调和互惠对接一直是区域府际合作中的难题。通过对新时期粤港澳大湾区府际合作实践经验的实证分析，发现中央政府和粤港澳三地政府已经从空间、权力和话语尺度探索出了一种“尺度调适”的新理路：即通过空间尺度缩小与适度扩容并举，形成一个适度规模的区域府际合作新空间；通过权力尺度上推、下推、共享与内嵌，使权力配置与区域府际合作新空间相匹配；通过地方话语区域化和区域话语国家化，使话语体系与区域府际合作新空间匹配。与“纵向干预”“横向对接”和“纵横结合”等理论进路相较，“尺度调适”理论进路更具弹性、灵活性和回应性，有利于降低冲突协调的成本和风险、增强互惠对接的意愿和降低互惠对接成本，从而提升粤港澳大湾区府际合作效能。     

跨域生态环境府际协同界面治理:拆分、交互与重构——一项基于黄河流域生态治理府际关系的探索性研究北大核心SSCI

跨域生态环境治理是公共治理与府际关系研究的重要领域。以黄河流域为研究范本,以整体性治理、协同治理及界面治理为理论依据,结合“结构-过程”模型建构跨域生态环境府际协同治理分析框架,从结构维度与过程维度剖析治理界面的交互过程与交互逻辑,呈现跨域生态环境府际协同界面治理的全景。研究发现,跨域生态环境府际协同的治理界面由纵向、横向及斜向三种治理界面共同组成;府际关系是跨域生态环境府际协同的核心要素,对治理结构、界面交互的形成与演变有重要影响。当前,跨域生态环境协同治理为纵向“权威干预”动能驱动,以横向界面协同推进为主、斜向界面分工合作为补充的治理范式,仍带有一定的等级权威式属地治理色彩,需从治理结构、交互逻辑、目标整合等方面实现对跨域生态环境府际协同界面治理的路径重构。     

法治视阈下的中国横向地方政府府际争议及其消解方略

中国地方政府府际争议随着改革的深入日渐凸显,消减了政府间的协同合作,致使整体政府的塑造困难重重,政府的合力难以发挥,进而综合成效大打折扣。在信息化、透明化的时代背景下,地方政府已不能自成系统乃至游离于行政生态系统之外,而须在法治的框架下寻求府际争议的解决途径。本文力求摆脱仅从政治视角研究的窠臼,探索适合中国情境的法治与善治之路;立足于地域不均衡发展的现实,解析横向地方政府府际争议之成因并提出行之有效的消解方略。