人大常委会审议报告应把握四个重点

听取和审议"一府两院"的工作报告,是人大及其常委会履行职权的重要形式。在审议中如何把握重点,议深议透,这是人大工作的一个重要课题。笔者认为,人大常委会组成人员在审议"一府两院"工作报告时应重点把握四个方面:首先,要审议报告是否符合实际。人大常委会审议"一府两院"工作报告,目的是为了推动工作的开展。审议报告首先要看报告是否真实地反映了工作现状,报告中提出的目标、措施是否切实可     

审议报告要在五个环节上下功夫

听取和审议“一府两院”的专项报告，是人大常委会监督工作的主要形式。为进一步增强审议专项工作报告的实效，从当前人大监督工作的实践看，需要紧紧抓好五个环节。     

人大如何审议政府工作报告

审议政府工作报告是人大依法监督政府最有效的途径。人大审议政府工作报告,实际上是对政府一年来的工作进行验收及审查批准下一年的工作计划安排,更是监督其依法行使法定职权的表现形式。代表审议政府工作报告,首先要明确政府工作报告应当如何构成。因此,代表审议政府工作报告,首先要了解本级人民政府的法定职权,才能为讨论审议政府工作报告打下良好     

“一府两院”工作报告审议的现状与对策

人大监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的基本职权,也是人大日常工作中运用频率最高的职权,而听取和审议“一府两院”工作报告（以下简称审议报告）又是履行人大监督权的一项重要内容。近年,地方各级人大及其常委会在听取和审议“一府两院”工作报告这项监督工作中进行了积极探索和创新，总结了许多好的经验和做法，取得了一定成效。但要真正使审议工作取得新突破，使其能更好地适应新形势发展和让人民群众满意，还需要代表们仔细思考和继续探索。     

对提高区县人大常委会审议监督质量和效果的思考

监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职能，是基层人大工作的一项主要内容。审议监督工作中，一贯实行的是“政府报告、委员评议、议完了事”的传统模式，它直接影响了人大监督工作质量和效果。笔者认为要创新审议监督方法，应提高人大常委会审议监督质量和实效。     

财政预算监督问题泛谈

人大审议和监督本级政府的财政预决算,是宪法和法律赋予人大的一项重要职权,也是对政府工作最重要和最实际的监督。审议、决定和监督的质量如何,不仅直接关系到该地区经济建设问题,也关系到是否能够真正实现人民当家做主这个大问题。目前,有些地方财政吃紧,赤字居高不下,而铺张浪费之风却相当盛行,因此加大对财政预算的监督力度,具有极大的现实意义。人大对财政预决算进行审议时,其重点应放到如下几个方面:一是看预算编制是否符合《预算法》等有关法律、法规规定。审查预算结构是否合理;本年度预算编制     

提高审议质量的思考及对策

审汉，是人大及其常委会对“一府两院”进行法律和工作监督时．使用较多的方式。审议，就意味着必须对被审议的议案、报告形成审议意见，必要时，作出决议或决定。审议工作对于人大及其常委会行使职权至关重要.     

拟定审议意见应把握“五性”

提出审议意见是人大常委会监督“一府两院”工作的根本途径，新颁布的《监督法》对其法定地位和效力已进一步确认。审议意见作为人大工作中的一项重要公文，其文件质量关系人大监督工作全局。应该看到，部分人大机关在工作中还存在着制定的审议意见质量不高的问题。这种现象，不同程度地弱化了人大监督职能，降低了监督工作实效。笔者认为，审议意见的拟定工作应引起各级人大的高度重视，务须大幅度地改进和提高。拟定审议意见应把握好以下五种特性。     

对我省地方立法统一审议的一些思考

立法法第六十八条第二款规定：“地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。”这一规定确立了地方立法实行统一审议制度。为此，全国各地有地方立法权的人大都设立了相应的负责统一审议的机构——法制委员会，且大部分还设立了法制工作委员会，为人大及其常委会立法工作服务，为法制委员会的统一审议工作服务。     

审议意见的效力、形成和办理

根据监督法的规定，人大常委会会议听取审议专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告等报告时，组成人员在审议中提出的审议意见，应交由本级政府、法院或检察院研究处理。监督法明确提出了审议意见这种表现形式，如何运用好这种形式，充分发挥审议意见在人大监督工作中的作用，需要各地人大在实践的基础上认真加以总结。笔者就审议意见有关问题谈几点粗浅认识。     

从发言到辩论——试论建立人大常委会辩论制度的必要性

人大及其常委会是合议制机关,召开会议集体讨论决定问题,是其行使职权的基本方式。人大及其常委会依法行使职权是否有效,很大程度上取决于会议审议质量的高低。从实际情况看,目前人大及其常委会审议普遍采取发言、表决等方式,其功能在于反映民意、交流意见、形成共识、作出决议。辩论是"立法机关依议     

人大论坛

"原汁原味"公开好日前,某市一位城区居民拿着一本人大《公报》来到市人大常委会办公室,他对工作人员说:"看了你们印发的《公报》,我有几个不清楚的地方。人大听取审议政府城市饮用水源保护工作报告,城区饮用水恶化究     

谈县级人代会审议报告的议程安排

谈县级人代会审议报告的议程安排□俞孝忠听取和审议政府、计划、财政和人大常委会、法院、检察院工作报告，是人民代表大会会议的主要议程。审议议程的安排是否便于代表审查讨论，直接关系到人大职权的行使和人代会职能的发挥。因此，笔者就县级人代会审议报告的议程安排...     

＂三贴近＂挖人大宣传工作＂富矿＂

都说人大工作是新闻宣传的一座“富矿”，怎样才能深入到这座“富矿”中，挖掘到高品位的矿石，提炼出好产品，如何以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作晶鼓舞人。笔者认为，就是要把贴近实际、贴近生活、贴近群众的新闻宣传工作“三贴近”原则运用到人大宣传工作中，贴近人大制度、贴近人大工作、     

不断打造充满活力的县乡人大工作环境

正衡量良好的人大工作环境是否形成的标准,一要看社会各界对人大的认识是否到位,二要看人大在履行法定职权上是否有效作为,三要看根本政治制度是否真正发挥出应有功效,四要看人大工作者对从事人大工作是否具有足够的信心,五要看人民群众是否信服并能有序参与人大工作。     

审议意见：规范下的探索

从20世纪80年代初地方人大工作刚刚起步开始，为了提高人大常委会议事水平，解决“议而无果”的问题，一些地方人大探索创制了一种专门反映常委会审议成果的特有载体，叫作“审议意见”。后来，随着人大工作的不断向前发展，“审议意见”作为人大监督工作中一种形式和手段被普遍运用，许多地方人大通过制定地方性法规和其他有关规范性文件的形式，对“审议意见”的性质地位、形成程序和办理要求作了具体的规定，使“审议意见”在人大常委会监督工作中发挥了积极的作用。但是由于各地对“审议意见”的认识不一，具体运作方式各异，其效果也大不一样。     

创新一小步 民主一大步——牡丹区人大常委会审议“一府两院”工作报告实行票决制侧记

去年，菏泽市牡丹区人大常委会首次采用无记名投票方式对听取审议的“一府两院”工作报告进行表决。常委会审议工作报告实行票决制，创新了人大监督机制，增强了监督的刚性，扩大了基层民主。此举也开创了我省县区级人大票决工作的先河。     

“微笑审议”后果堪忧

人们习惯把人大常委会听取政府和执法部门报告、汇报中“一团和气”的发言表态称之为“微笑审议”,即审议中歌功颂德为主,隔靴搔痒为辅,对成绩赞赏有加,对问题轻描淡写甚至避而不谈。审议政府和执法部门报告和专题汇报,是人大及其常委会的一项主要活动。就地方人大而言,其决定权、监督权、人事任免权,都是通过审议及审议表决来行使和完成的,审议的质量直接决定上述三项工作的质量,审议     

代表视察与专题调研的关系

代表视察、专题调研由人大常委会组织,是代表作为国家权力机关组成人员,为人大及其常委会审议有关议案和报告作基础性准备的。组织代表进行视察、专题调研,从政治层面看,是人大贯彻执行党的路线方针政策、作出科学决策的需要;从业务层面看,是代表依法履职的重要方式之一。代表视察和专题调研的目的都是为了使人大代表了解实际情况,为开好会议和审议好报告和议案作准备。但是,二者又有以下区别:一是侧重点不同。代表视察主要是就某一方面或者某一阶段的工作进行     

金山：加快推进现代农业建设

在今年1月初长宁区十四届人大五次会议期间，代表分成三个专题审议组，围绕推进“四个确保”的重点，审议政府工作报告、区委书记、区长卞百平和5位副区长分别与代表零距离对话，听取代表对政府工作报告的审议意见。区委、区人大常委会领导也分别参加专题审议。