对监狱工作“首要标准”问题的认识

“首要标准”的提出，既是对监狱工作在发展进程中更高层次的要求，是对我国监狱以改造人为宗旨理念的回归，同时也是对监狱工作提出的更高期望和最新动员。“首要标准”的提出有其重要意义。贯彻“首要标准”的核心问题之一是关于改造罪犯的标准问题。贯彻“首要标准”要解决好认识问题；同时，需要注意从多方面落实。落实“首要标准”还需上下行动，集思广益，并需各个有关部门的共同参与和动员全社会的力量。     

贯彻落实“首要标准”努力提高教育矫治工作水平

最近,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志指出,“要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准,确保教育改造工作取得实效”。“首要”从词义上解释,是摆在第一位的和最重要的。“标准”从词义上解释,是衡量事物的准则。那么,“首要标准”就是劳教工作第一位的和最重要的工作准则。“首要标准”的提出,     

“首要标准”视角下罪犯分类教育研究

随着“首要标准”的提出，给罪犯分类教育注入了新的价值内涵，对照“首要标准”的要求，审视当下罪犯分类教育，仍存在着体制建构缺陷、管理目标偏移、分类机制不全、民警专业不专、分类标准缺失等现实流弊。因此，从“首要标准”视角出发，立足于罪犯分类教育理念、制度、标准、管理、保障等层面，提出重新构筑罪犯分类教育体系之途径，以契合“首要标准”的目标要求，实现降低刑释人员重新违法犯罪率之刑罚执行终极目标。     

劳教人民警察职业化建设研究思考

2008年，周永康同志在中央政法委专题研讨班上强调指出，“要把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，标志着“首要标准”主体地位的确立。在此指导下，浙江省劳教局启动了《民警职业化教育培训2009—2011年行动计划》，并把加强队伍职业化建设和教育矫治机制建设列为“示范建设”的五个方面之一，意义凸显，影响深远。笔者试图从职业化建设和“首要标准”内在联系入手，分析当前职业化建设存在困境，“首要标准”对职业化建设客观要求，研讨职业化建设发展空间和实现途径，以期对提高“首要标准”有所裨益。     

江西省司法行政系统贯彻“首要标准”专题教育活动调研报告

为贯彻落实中央领导同志提出的“首要标准”要求，江西省司法厅在全省监狱劳教系统组织开展了“贯彻首要标准、规范执法行为、提高教育改造质量”专题教育活动。半年多来，整个教育活动成效明显，得到中央领导同志的充分肯定和社会各界的广泛好评。按照部领导指示，为总结推广江西省司法行政系统贯彻落实“首要标准”的经验做法，由司法部监狱局、劳教局组成调研组，对江西省司法行政系统贯彻“首要标准”专题教育活动工作情况进行了深入调研。形成了如下调研报告：     

关于监狱工作“首要标准”的思考

“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，是中央领导提出的一个具有时代意义的实践命题。坚持“首要标准”，有助于提升监狱工作的社会地位和职能作用。理解“首要标准”，应重点把握三个关键点：刑释人员重新犯罪的原因是多方面的，但改造质量是一个首要环节；把刑释人员重新犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，是法律赋予监狱的职责；刑释人员重新犯罪率是衡量监狱工作的首要标准但不是唯一标准。落实“首要标准”，要切实把改造人放在监狱工作的第一位，不断提高改造质量，努力把罪犯改造成为守法公民。其中要尤为重视“改造人”和罪犯改造质量评估问题。     

监狱干警的“一心”“二意”与落实“首要标准”的重要关系

监狱工作贯彻落实“首要标准”，在理论上有许多课题需要研究，在实践中有许多工作需要开拓创新。基层监狱民警的“真心”、“狠心”、“耐心”就是落实“首要标准”，提高改造质量的基本条件；基层监狱民警对服刑期间罪犯提出改造指导性意见以及对即将刑释罪犯提出谋生就业意见，就是落实“首要标准”，提高改造质量的重要途径。     

“首要标准”是实现监狱价值的行动指南

“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”的提出，符合我国经济社会发展和监狱工作新形势的需要，也是国际行刑发展趋势和国际人权斗争的需要。贯彻落实“首要标准”，必须在确保监狱持续安全稳定的前提下，建立与之相适应的体制机制、管理模式、评价标准和基层基础保障。同时，“首要标准”是对我国监狱发展愿景的一种表达，提高罪犯改造质量将会作为监狱管理工作的最大追求，监狱的功能作用将进一步显现。此外，“首要标准”也对《监狱法》的修订完善、管理教育罪犯方法手段多样性、监狱警察队伍职业化、专业化建设等提出了新要求。     

劳教系统贯彻落实“首要标准”初探

周永康同志强调：“监管场所要把改造人放在第一位,把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准。”这一重要论述提出以后,江西省司法厅积极响应,厅长马承祖同志在2009年全省监狱劳教工作会议上的讲话中对“首要标准”的内在本质作了进一步深刻的阐述,并部署在全省监狱劳教场所开展为期一年的“贯彻‘首要标准’,规范执法行为,提高教育改造质量”专题教育活动,劳教系统的各级领导、广大民警务必以高度的政治敏锐性,强烈的工作使命感,扎实推进活动开展,坚定不移地做“首要标准”的忠实执行者。     

试析“首要标准”的理论价值

周永康同志关于“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”（以下简称首要标准’的重要论断，是客观直面监管工作的历史进程，准确判断监管工作的发展变化，理性把握监管工作目标方向的科学箴言。“首要标准”的创立施行，对于监管工作的科学发展具有重要的指导意义。