公共财政预算要打破“朦胧”——代表热议2007年预算执行情况和2008年预算草案报告

市财政局在市十三届人大一次会议上以书面形式作了《关于上海市2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告》。审议预算报告，是每年人代会的“重头戏”。然而，一方面预算报告专业性较强，另一方面，人大代表普遍反映预算报告看不清、看不懂，让长期以来预算报告的审议一直“热”不起来。今年人代会，记者在采访中发现，预算报告与往年相比有了不少新变化、新亮点，而代表们对政府的“钱袋子”也过问得越来越细，监督得越来越严。     

年年花开花不同

审查部门细化预算、试水行业代表小组专题审议、给各类工作报告量身订做“PPT”、邀请网民对议案建议“评头论足”……这一个个生动鲜活的画面，勾勒出2009年重庆市各区县人代会的新气象，“创新”也成为了今年重庆市各区县人代会的“关键词”。     

财政报告如何让代表审个明明白白

审查年度财政预算是各级人代会的一项法定内容.但是,有不少代表反映,审读财政报告就像"雾里看花".看不明白.据<中国青年报>报道,在今年的全国人代会上,审议预算报告时仍有冷场现象.在有的小组审议讨论中,几乎没有代表就预算报告草案发表意见.如何让代表把财政报告审个明明白白、真真切切,是人大工作中的一个重要课题.     

赤水部门预算草案首次上人代会审议

2011年2月13日，赤水市第五届人民代表大会第五次会议召开。与往年不同的是，人大代表首次看到了政府部门的预算草案，并进行审议，成为本次人代会的一大亮点。在14日上午开始的分组审议中，代表们在审议“十二五”规划纲要、政府工作报告、计划报告、财政报告的同时，对市政府财政局提交的检察院、经贸局、科教局、民政局、总工会五个单...     

卢湾区“三管齐下”做好代表工作

为了进一步提高区人大代表在人代会上审议政府预算报告的质量，虹口区人大常委会在今年区人代会召开前，为代表举办了预算法学法报告会，邀请河北省人大财政经济工作委员会副主任、《人大财经学》一书作者王清秀到会作预算法辅导报告。     

各地动态

广东省广州市首次要求所有部门预算提交人大审议2月17日开幕的广州市十三届人大三次会议又出新举措,大会首次要求所有部门预算提交人大审议,其中市卫生局、市教育局两部门的预算还将进行专题审议。而电子化平台的进一步运用也为人代会的透明公开起到推动作用。在会前市本级各单位已提交一百多份预算报告,相关报告在会前已安排资深业内人士进行分析解读,以便于代表们审议。对于往年人大代表常提     

“官员代表”如何行使好审议权？

我是一名政府部门领导，同时也是一名市人大代表。在每年一度的人代会上审议“一府两院”工作报告，特别是政府工作报告和计划、预算报告时，我常常会遇到这样的尴尬：审议中有些内容是涉及到本部门本系统的，有些指标和任务的完成需要上级部门的扶持、资助。作为本地区的代表，为了本地的经济、社会，发展和人民的切身利益，我在审议中会向听会的上一级政府部门领导提出询问。但由于上下级部门之间的领导关系，上级部门的回答实际上变成了发布指示，指导工作，会议似乎变成了政府工作会而不是人代会。我很困惑，身为政府部门领导的兼职代表，怎样才能行使好审议权？     

加强预算审查：让人欣喜让人忧

得知提交明年人代会审议的预算材料将有“三大变化”，市人大代表在感到欣喜的同时，也怀揣一份担忧：每年预算审查的材料都是厚厚一打，今年提交大会审查的部门预算还将由35个部门增至100个部门，大会安排代表阅读、审议的时间较短，     

评议政府工作“好帮手”——解读人代会上的两份报告

每年人代会上都会有政府的若干个报告提请大会审议。在本期履职轮训班上，市发改委副主任池洪、市财政局副局长袁白薇分别向代表介绍了本市国民经济和社会发展计划编制、财政预算执行情况和预算草案等有关情况。在今年年中举行的“小人代会”上，代表评议政府上半年工作情况时，可以以此为对照。     

对改进地方人代会审议形式的建议

对改进地方人代会审议形式的建议□雪毓琴地方人代会会议审议形式总的来看比较单一。审议有关工作报告和议案主要采取分团组审议的形式，这种审议形式缺乏一定深度。代表对政府及“两院”工作全面了解不够，审议时往往是结合个人接触到的一些具体问题谈意见，且成绩谈的多...     

代表要走出“审计发言”误区

代表审议是开好人代会的关键环节,审议质量的高低,决定着会议的效果。当前一些地方人民代表大会的审议发言时存在着“五多五少”现象。一是领导代表发言多,普通代表发言少。人大代表作为权力机关的组成人员,是人民的代言人,在行使职权和履行职责上都是平等的,反映在人代会的审议发言上,都应积极上达民情,传递民声。但一些地方人代会上,审议发言往往以领导代表为主,一般代表听得多说得少。这种政治身份的差异致使一些代表的审议发言要么人云亦云,唯唯诺诺;要么害怕出错,干脆一言不发。还有少数代表甚至一届没有发过一次言,完全成了“听会”代表。这种情况势必影响人代会的会议质量。     

人代会审议意见亟待提升执行力

<正>人代会期间,人大代表参加审议各项议案和报告,发表意见,既是法定的权利,也是法定的义务。可笔者发现,一些地方人大和政府对集中了大多数代表智慧和心血的人代会审议意见,并未引起足够的重视——既未据此对人代会主要报告进行修改,主动回应代表的关切,也未在会后做好相应的交办、督办工作。可以说,随着人代会结束,代表审议意见的办理便杳无音信了,其执行力无疑打了折扣。相对于人大常委会审议意见和代表建议、批评和意见,人代会审议意见的法律地位和效力无疑更高更强。从操作层面而言,目前的常委会审议意见和人大代表建议,从交办、承办再到反馈、公开等环节都分别在监督法、代表法中有明确具体的要求,而人代会审议意见的形成与处理尚无可操作     

人大代表审议工作报告个个应发言

一些地方的人代会,代表在审议“一府两院”及人大常委会工作报告时,往往是“领导代表”或“知名代表”讲的多,而基层、普通的代表讲的少,有的甚至每年的人代会总是几张“熟面孔”在审议中发言、亮相,其他代表大都是由于“时间关系”而没有发表意见的机会。这里面不能排除一些基层、普通代表自身素质不高,代表意识不强,履职能力差而不愿发言的因素,但实事求是地讲,很多时候是一些领导代表的“重要发言”挤占了其他代表的发言时间,使他们没有机会(时间)表达自己的意愿。这样很难对一个报告作出公     

坚持司法公平成“两院”报告主题：代表对维护社会和谐 保障正义寄予厚望——市人大代表审议“两院”工作报告侧记

在今年人代会上，代表审议“两院”报告话题更集中，立意更高，内容更宏观。记者发现，过去审议“两院”报告代表普遍关注社会治安、执行难、超期羁押等具体问题，现在代表把“司法公正”、“公平正义”、“公正与效率”作为审议“两院”报告的“重头戏”。代表们普遍认为，五年来，“两院”在市委领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，深入贯彻科学发展观，依法履行审判和检察职能，为维护社会和谐稳定，保障社会公平正义作出了重要贡献。     

听她们讲数字背后的故事

正预算报告有哪"四本账"?众多的数据中有哪些数字和老百姓关心的事项有关?如何从数字上看出政府重点工作、民生工程的进展情况?怎样带着老百姓关心的问题审出数字背后的故事?每年人代会,都要审议预算报告(本市上年度预算执行情况报告和下年度预算草案报告),对人大代表来说,这是一项光荣而艰巨的任务。2018年市人代会,新当选的市十五届人大代表将第一次担负这个任务,如何才能更好地完成这项任务,一起来听听几位老代表和这些数字的故事。     

谈县级人代会审议报告的议程安排

谈县级人代会审议报告的议程安排□俞孝忠听取和审议政府、计划、财政和人大常委会、法院、检察院工作报告，是人民代表大会会议的主要议程。审议议程的安排是否便于代表审查讨论，直接关系到人大职权的行使和人代会职能的发挥。因此，笔者就县级人代会审议报告的议程安排...     

关于重庆市2002年预算执行情况和2003年预算草案的报告(摘要)——2003年1月8日在重庆市第二届人民代表大会第一次会议上

各位代表:我受市人民政府委托,向大会报告重庆市2002年预算执行情况和2003年预算草案,请予审议。并请市政协委员提出意见。一、2002年财政预算执行情况2002年,全市财政收入完成1577028万元,为预算的117%,同口径增长26.7%;财政支出完成3466004万元,为预算的97.9%,同口径增长33.6%。2002年,市级财政收入完成782990万元,为预算的127.9%,同口径增长28.2%。其中:一般预算收入496889万元,同口径增长23.2%;基金预算收入286101万元,同口径增长39.7%。财政支出完成1353323万元,增长33.3%。其中:一般预算支出1142627万元,比上年增长28.1%;基金预算支出210696万元,同口径增长38.9%。     

预算审议遇冷也是一个“议案”

3月7日,全国人民代表大会审议关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告。可是,未曾想,预算审议遭遇冷场。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青告诉记者：“在今天上午我们团的全体会议和下午的小组分组审议中,没有一个人谈到预算报告。”     

人代会会议文书的种类、特点及其写作

人代会会议文书与一般的工作会议文书不同 ,是一种特定的会议文书 ,不仅种类多 ,而且写作要求也很严格。　　一、人代会会议文书的种类　　人代会会议文书由于会议的层次、规模、内容的不同 ,使用的文种有多有少。一般地说 ,全国和省、市一级的人代会议 ,使用的文种较多 ;县、乡一级的人代会议 ,使用的文种较少。从总体上看 ,大致有如下几类 :1.报告类。即在人代会上 ,提请人民代表审议、批准的各种报告 ,如政府工作报告、财政预算执行情况和预算草案的报告、国民经济和发展计划的报告、人大常委会工作报告、人民法院工作报告、人民检察院工…     

人代会也应创新

作为一个人大工作者,时常感觉到代表和其他与会人员在人代会上表现出沉闷、枯燥和不经意,这里固然与人代会法律性、程序性强有关,但是,人代会从内容到形式不能与时俱进也是很重要的因素。从各地交流的作法着,增强人代会的活力大有文章可做。1、表决各种报告。一般例会上,人大常委会和“一府两院’要向大会作6个以上的报告。会议的重点也是审议这些报告。报告单位准备得是否认真,报告文本是否规范,内容是否实事求是,提出的目标任务是否切实可行,代表们在定性审议之后,也可以再来一个定量测评,可对报告作“同意、基本同意、不同