新时代党建引领农村基层治理及其实现路径探析

基层党组织是引领农村基层治理的“火车头”。循着历史脉络,对新中国成立以来中国共产党在农村以党建引领基层治理的基本内涵、主要类型、实现路径进行归纳、总结,为我们清晰认识和准确把握新时代党建引领农村基层治理提供了一种视角。对新中国成立以来党在农村主要任务的转换进行历史性描述,进一步明确党通过加强自身建设以推动基层治理的内在逻辑。     

党建嵌入乡村治理的组织路径创新——基于某省Z镇党建示范区的实证研究

党的建设是农村工作的重要组成部分,基层党建通过乡村治理发挥引领作用。随着乡村社会的剧烈变迁和基层治理的现代化转向,基层党建的组织路径陷入"悬浮化"困境,难以突破组织建设的"内卷化"难题。调查研究表明,以区域化党建重塑整合资源的组织结构、以党员联户激活群众动员的组织过程、以治理导向再造党建嵌入乡村治理的组织路径,最终使党建成为转型期国家与社会互动的黏合剂。"嵌入式"的组织路径不仅激活了基层党建,并且从治理责任、治理方式和治理属性三个方面重塑了乡村治理,产生了积极的社会治理效应,释放了塑造乡村公共秩序的持久力量。     

着力推进“五大工程”建设 全面加强农村基层党建 为崇明生态岛建设提供坚强的政治和组织保证

党的基层组织是党执政的组织基础，是党联系群众的桥梁和纽带。崇明全县共有党员48131人，其中农村党员占到82．93％，农村基层党建的地位重要、任务繁重。近年来，崇明县委立足县情实际，深入贯彻落实科学发展观．以加强党的先进性建设为主线，以思想、组织、作风建设为重点，积极探索新时期加强农村基层党建的新思路、新途径，创新载体抓基层，着力推进农村基层党建“五大工程”建设，全方位、多角度、多层面地立体推进基层党建工作，充分发挥农村基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。     

农村基层数字党建的运作机理与路径优化

数字乡村建设战略的提出，要求农村基层党建工作在1.0版本传统党群工作、2.0版本“互联网+党建”的基础上，迈向3.0版本的数字党建。数字党建是有效加强农村基层党组织建设的新型驱动路径，其内在逻辑在于，交互性数字空间能够提升基层党组织凝聚力；扁平化组织结构能够助推组织层级精准管理；智能化数据运算能够赋能组织智慧决策监督；协同性数字平台能够加强党建引领效能转化。在数字乡村建设背景下，需要构建“数字化—数据化—平台化”三维思维，逐步强化农村基层党组织的精准性、智慧性、引领性，推动农村基层数字党建由初级阶段迈向高级阶段。     

新中国成立以来农村基层党建与基层治理的发展变迁

农村基层党建与基层治理有着深刻的内在关联。新中国成立以来,从计划经济时期的“政社合一”,到改革开放后“党建引领”与“村民自治”的协同推进,再到十八大以来农村基层党建引领下的基层治理创新,农村基层党建与基层治理不断进行着协调互动。农村基层党建与基层治理互动关系的变迁实质上是“党治农村”模式的实践变迁,它们围绕农村“土地产权”的变化,实现了农村工作理念从“管理”到“治理”的转变。     

移民新村"党建+"模式的路径探索

加强农村基层党组织建设,是巩固和加强党的执政基础、推进基层治理体系和治理能力现代化的重要内容。易地扶贫搬迁使农村治理环境发生深刻转型,农村传统嵌入式党建模式面临一系列新挑战。探索党建工作与移民新村中心工作有机融合的新模式,把基层党组织建设工作融入移民新村建设全过程、各方面,是移民新村党组织迫切需要完善的重要内容。     

论中国共产党基层组织力的强化逻辑

中国共产党强化基层组织力，就是强化基层党组织的组织化程度，把党员和群众“组织起来”，形成落实重大任务的集中合力，打通落实党中央重大战略部署的“最后一公里”，符合马克思主义政党学说的基本原理；体现于百年来党一以贯之地增强基层党组织堡垒作用的历史过程之中；是党建引领基层治理的应有之义，加之基层治理又是国家治理的基石，因而，强化党的基层组织力也是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。确保基层党组织覆盖到社会各个领域，是强化组织力的前提；防止基层党组织弱化、虚化、边缘化，则是强化组织力的保障。     

调适与发展:农村基层党组织组织力提升的政治逻辑

农村基层党组织是党的基层堡垒,农村基层党组织组织力的提升关乎到中国社会的长治久安,关乎到党的生死存亡。在中国党建国家的政治逻辑下,不断提升农村基层党组织的组织力是农村基层党组织崇高的政治使命。从现实来看,农村基层党组织组织力的提升面临着农村社会发展的碎片化、农村党员群众的分散化、农村社会利益结构调整这样的内外部环境,这导致农村基层党组织生存空间的萎缩化、基层群众工作的复杂化和农村基层党组织政治功能的弱化。应从强化组织意识、优化组织结构、建强组织队伍、完善制度保障等方面提升组织力,确保农村基层党组织基层堡垒作用的发挥。     

创新农村基层党建体制的思考——以大连市的探索和实践为例

胡锦涛总书记在全国组织工作会议上指出，党的基层组织是党执政的组织基础，抓基层、打基础的工作始终不能放松。要适应经济社会的深刻变革，积极探索更加务实管用、灵活便捷的基层党组织设置形式，优化组织设置，理顺党组织隶属关系，不断扩大党的工作覆盖面，努力做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活。认真学习领会胡锦涛总书记的这一重要论述和全国组织工作会议精神，本文拟结合大连市的探索和实践，就创新农村基层党建体制问题谈些个人的认识和体会。     

基层党建视阈下的农村政治生态优化研究北大核心

农村基层党组织作为党联系群众的桥梁,决定着农村政治生态的走向。改革开放以来,由于一些地方重经济轻党建、重选举轻监督、重人治轻法治和党员队伍素质不高等原因,造成部分农村基层党组织的软弱涣散和农村政治生态的恶化,影响了农村社会的稳定与发展。为此,要加强农村基层党组织建设,完善村民自治制度,全面依法治村。全面优化农村政治生态对推进基层治理乃至国家治理现代化意义重大。     

社会资本视域下基层党建引领农村社区治理创新研究——基于江西省基层“党建+”工作的探索与实践

党的十九大提出,要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。新时代的村民自治转向社区自治,村级组织建设的重心正在从村民自治转向党组织建设。以基层党建来统领乡村工作,成为农村社区治理创新的方向。社会资本与社区治理之间存在着密切的关联性。江西省农村基层"党建+"在工作理念上突出协商取向,协调社会利益关系和整合民意;在组织设置上,构建"一核多元"党群管理架构,提升组织力协同发展;在工作机制上,建立健全公开机制和监督机制,发挥村务监督委员会的作用;在工作内容上,强调"党建+村中心工作",实现与基层实际有机融合。优化基层党建引领社区治理创新,必须使"党建+"工作服从治理需求,根据社区社会资本的总量和分布决定其内容和机制;必须强化建章立制、确保规范运行,开展实质性内容的党建活动,扩大工作覆盖面;同时,必须使"党建+"工作嵌入基层协商民主实践,着力培育农村社区社会资本。     

新农村视域下农村基层党建工作的创新思路

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础,是党带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。准确把握农村党建工作的指导思想、工作方向,选好新时期农村基层党建工作的突破口,不断增强基层党组织的凝聚力和创造力,推动农村经济社会的全面发展,是当前摆在各级党组织面前的一个重大课题。     

深化“抓管带” 做优乡村振兴组织答卷

<正>习近平总书记强调，“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党”。近年来，泗洪县牢固树立大抓基层的鲜明导向，聚焦提升农村基层党组织政治功能和组织功能，深化“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”工作机制，扎实推进抓党建促乡村振兴，把党的政治优势、组织优势转化为乡村振兴的发展动能、治理效能，为谱写中国式现代化泗洪新篇章提供了坚强的组织保证。     

党的十九大以来农村基层党组织组织力提升研究探析

党的十九大做出基层党组织建设以提升组织力为重点的部署以来,学术界对农村基层党组织组织力进行了深入探讨。农村基层党组织组织力包括狭义和广义两个方面,是党组织系统与自身以及外部环境的关系,是指农村基层党组织为完成其所承担的领导职责而广泛地组织、凝聚、动员农村社会各方面力量的能力。重大任务落实情况是衡量基层党组织组织力的重要标准,可以从外部评价体系和内部评价体系,组织角度和功能角度进行评价。提升农村基层党组织组织力既是由其担负的重要功能决定的,也是巩固党在农村执政基础的必然选择。农村基层党组织组织力提升取得成就的同时还存在不容忽视的挑战,有的地方党员发展难、党组织带头人培养难,有的地方不同程度存在党组织弱化虚化边缘化,党组织功能未得到充分发挥,基层党组织陷入治理的内卷化。应从党组织带头人队伍建设、党组织的自我革命、增强党组织的适应性、农村社会实际需求等方面提升组织力。已有研究成果概念界定不够精准;宏观性成果比较多,微观性成果比较少,研究成果缺乏针对性;结果性研究成果多,过程性研究成果少;学术成果同质化现象比较突出,这些是今后进一步深化研究的着力点。     

超大城市基层减负增效何以实现——基于党建引领街道—社区职责异构的解释

党的二十大提出“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”的基层治理目标。人口基数大、社会流动性强的超大城市如何发挥党组织的引领作用实现基层减负增效，成为理论研究和实践探索的共同议题。从实践来看，超大城市的基层减负增效并非不可实现。松岗街道—社区职责异构的基层治理改革实践可以成为分析党组织在超大城市基层减负增效中作用机制的样本。超大城市人口流动量大、经济社会多元，基层组织权责倒挂、社会自主性缺失和强烈的问责担忧成为掣肘基层减负增效的困点，打破体制机制桎梏、补齐社会短板是解决这一问题的关键。基层党组织在其中发挥了重要作用，集中体现为：发挥领导优势重塑街道—社区工作关系，以“管治二分”厘清职责边界、提升联动协调效率；发挥政治优势以党员积分服务弥合城市管理与社会治理缝隙，缓解基层组织的问责担忧；发挥组织优势以基层党建社会化建构社会自主性，理顺党组织与行政系统、社会力量之间的优势互补关系，使基层组织摆脱职责同构和社会“失灵”的困局。最终，党在组织上的嵌入引领与实质性有效治理的统一将得以实现，进而形成多元主体协同的现代化基层治理体系。     

党建引领与城市社区治理质量提升

在完善共建共治共享的社会治理制度、推进基层治理体系和治理能力现代化的大背景下,创新城市社区治理成为一个重要的时代课题。巨变中的城市社区治理以及城市社区党建,有着发展的诸多便利,同时也需应对巨变所带来的诸多挑战。创新城市社区党建,推动党建引领社区治理落到实处,进而提升城市社区治理质量,就要注意处理好社区党建与社区自治、社区党员与社区治理、社区党建与社区动员的关系。把党的领导优势转化为社区治理优势、基层治理制度优势转化为治理效能,就要在党建工作方式创新中做强做实基层党建、通过社区党建将社区及社区党员有效组织起来、在增强党员与社区关联中优化社区党建协调机制。     

在构建和谐社区中拓展党员服务中心新功能——对构建社区党建社会化工作平台的思考

党的十六大以来，在构建以服务群众为重点的城市社区党建新格局的实践中，我们越来越深刻地认识到，迫切需要重新认识、考量社区党员服务中心的功能定位，以利推进和谐社区建设。从理论角度思考党员服务中心建设对基层党组织的实践意义及其在整个基层党建新格局中的战略定位，是一个十分重要的课题。     

将群众需要作为第一选择——创新农村基层党建工作的实践与思考

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是农村各项工作的领导核心,是带领农民群众全面建设小康社会的战斗堡垒。党在农村的各项路线、方针、政策最终要靠基层党组织去落实;发展中的困难和矛盾最终要靠基层党组织去化解;发展的新思路、新办法最终要靠基层党组织去创造。基层党组织缺乏凝聚力,再好的政策措施也会落空;基础不牢,再好的发展形势也难以巩固。新时期农村基层党组织如何联系、引导、组织和领导群众,是对党在农村执政地位的严峻考验。近年来,我们立足农村改革发展的历史背景和时代条件,适时加强和改进农村基层党建工作,以典型带动党建,以党建促进发展,以发展助推新农村建设,实现了农村基层党建工作与新农村建设的良性互动和共同发展。     

农村基层党组织建设的调查与思考

党的基层组织是党的组织基础。农村基层党组织是党在农村的前沿阵地和指挥部。是党的建设的重要组成部分。我国十一亿人口,八亿多在农村。全党近5000万党员,2400多万在农村。全国300万个基层党组织,130万个在农村,党对农民的领导,主要是通过党的农村基层组织来实现的。因此,加强农村基层党组织建设。对于强化和改善党对农村工作的指导,深化农村改革和推进两个文明建设都具有十分重要的意义。     

防范基层党建中的形式化倾向

基层党组织,是党执政大厦的地基,是党的肌体的“神经末梢”。中国共产党506.5万个基层党组织的组织力和党员活力,直接关系党的执政基础和执政根基。加强基层党建,就是加强党的领导力和执政能力。新时代以来,各级党组织贯彻党中央全面从严治党的战略方针,基层党建工作取得巨大成就,基层党组织的组织体系和组织活力得到极大加强。但也要清醒地看到,基层党建还存在不少制度性问题,特别是在调研中可以看到,基层党建存在形式化倾向。