检察经费改革之我见

经费保障不足，长期制约我国检察机关依法发行职责，基层检察院特别是贫困地区基层院的困难尢为突出，因此在司法体制改革中必须特别强调改革完善检察经费保障体制。经费保障不足，是一个普遍存在并长期制约我国检察机关依法履行职责的“老大难”问题。随着经济与社会的发展，近年来检察机关经费保障状况有了一些改善，但是由于缺乏稳定、有效的检察经费体制，检察经费保障仍面临许多问题。有些地方财力有限，无法保障检察机关履行职能的基本需要，基层检察院特别是贫困地区基层院困难尤为突出。为了从物质上保障检察机关依法履行职责，必须在司法体制改革中完善检察机关经费保障体制。     

对建立基层检察机关经费保障体制及实施办法的探讨

长期以来,由于检察机关特别是县市基层检察院一直受到经费短缺的制约与困扰,致使检察机关部分人员不安心本职工作,检察工作难于开展,有的地方甚至出现了人难留、案难办、案件质量难保的现象,严重影响了检察事业的发展。因此,如何建立检察机关经费保障体制,已成为当前党委政府和各级检察机关亟需研究解决的一项重要课题。下面,笔者就当前基层检察院的经费现状,对建立基层检察机关经费保障体制及实施办法,谈谈自己的看法。一、建立基层检察机关经费保障体制的重要性与必要性当前,基层检察机关的经费支出主要包括三部分:一是人头经费,主要是检…     

人财物统一管理背景下地方检察院与人大关系研究

推动省以下地方检察院人财物统一管理,将对地方检察院与地方人大的关系带来重大影响.为此,需要从坚持人大领导下的“一府两院”架构、坚持司法独立原则、坚持党管干部原则以及完善配套制度等方面,对地方检察院与人大的关系重新进行思考.要改革检察人事任命体制,落实“统一提名、党委审批、人大任免”的制度安排;尽快建立“地方足额上缴,中央统筹预算,系统层层下拨”的财政保障体制,经费由省级检察院统一提请省级人大批准.     

阿根廷的检察制度

阿根廷是联邦制国家，其司法体制基本上属于英美体制。历史上检察机关曾是法院的组成部分，以后又从属于司法部管辖。直到1994年修改宪法才确定检察院为独立机构，包括经费也单独列支。目前正起草检察院组织法，以明确独立后的检察机关的职能、机构设置、检察官的任命与管理等问题。目前阿根廷检察机关为两级设置，即联邦检察院和各省检察院，两级没有隶属关系。但在各省的检察院内都有联邦地方检察官，负责办理违反联邦法律和属于联邦事务的案件。联邦检察院设总检察长和4名副检察长。副检察长在总检察长领导下分管几方面的工作。其中两名…     

检察机关经费保障体制改革初探

检察经费保障滞后带来诸多不利影响。改革检察经费保障体制应借鉴外国司法机关经费保障体制的经验，把检察院经费保障纳入国家预算。立足国情、着眼发展，积极稳妥地推进地方人民检察院经费保障体制改革，加强立法，统一标准，把经费保障纳入依法管理的轨道。     

俄罗斯联邦检察院法主要内容及其启示

俄罗斯联邦检察院法以检察机关的职权和检察机关行使职权的保障两部分为核心内容,其中检察机关的职权主要包括执法监督、对遵守人和公民的权利和自由规定的监督等11个方面,检察机关行使检察监督职权的保障分为法律保障、财政和信息技术保障、检察人员的人身和财产保护及其物质和社会保障。俄罗斯联邦检察制度独具特色,对我国检察制度的发展与完善具有一定的参考价值。     

当前司法体制改革探讨性研究

我国司法体制需要进行一系列的改革。尤其是在审判体制、审判方式、检察制度、监督体制、司法机关的效率与公平以及司法经费的管理制度等方面均存在一定的问题。在加快依法治国的进程中，必须要对其进行改进与完善，逐步建立陪审团制度、加强当事人主义诉讼模式、检察机关的合理定位、重视制定《监督法》、促进司法公正、提高司法效率，建立一个高效运行的司法系统，改革经费管理制度。     

处在十字路口的法院经费保障体制：困境加剧抑或曙光乍现

我国法院系统的经费来源主要有两个渠道，一个是各级政府财政拨款，一个是地方财政一定比例的诉讼费返还。目前各级财政对于法院收入的诉讼费，实行“收支两条线”，即法院收缴的诉讼费全额上缴给财政专户，财政统筹后再以预算外资金的形式，根据其经济实力与法院的开支预算报告决定拨款数额的多少。因此，不同地区的法院得到的财政拨款各不相同。在经济发达地区的法院，诉讼费收入多，经费相对较充足；在经济不发达地区的法院，诉讼费收入少，财政困难，法院经费保障严重不到位，影响审判工作的正常运行。《诉讼费用交纳办法》的实施则很可能导致法院经费更加捉襟见肘，雪上加霜。同时，这种严重依赖地方财政的法院经费保障体制也是造成法院难以真正独立行使审判权的最主要体制性缺陷之一。改革现行法院经费保障体制，构建符合我国国情的司法预算制度是当前司法体制改革的当务之急。     

清末民初罪犯作业经费的来源问题

清末民初时期是我国罪犯作业发生、发展时期，罪犯作业的发生、发展不仅需要刑罚制度的保证，同时作为一项经济内容，更需要财政的保障。关于罪犯作业经费来源的考察说明，清末民初时期罪犯作业经费的保障是相当微弱的，财政拨款难以固定。多种搜求经费的方式展现了罪犯作业经费投入的困窘状况，从一个侧面表达了罪犯作业的先天不足。     

从制度上保证检察机关真正独立行使检察权

在领导体制的改革中,如何从制度上保证检察机关独立行使检察权,是当前法制建设中的一个重要问题。岳联国、梁权两同志就这个问题提出了自己的意见。我们认为检察机关的领导体制是国家体制范围内的问题。所谓实行双重领导,就是既受上级检察机关的领导,又受当地人大和人大常委的领导;所谓垂直领导,就是只受上级检察机关的领导,而不受当地人大和人大常委的领导。在这两种情况下,各级检察院的党组织都必须受当地党委的领导,不因实行垂直领导而有所改变。因此要解决目前存在的以党代法、以言代法的问题,主要是贯彻党政分工的原则,同时在国家体制上也需要有相应的组织保证。这些问题应当如何解决,我们希望展开广泛深入的讨论。     

推动检察管理体制改革的建议

推动省以下检察院人财物统一管理,被作为司法体制改革的一大突破口.关于检察管理体制的法律规定已经滞后,应进行修改.要正确处理中央设在地方的检察机关与地方党委、地方权力机关的关系和司改与立法的关系.应对省级以下检察院检察员的编制统一管理,市、县检察院及派出检察院的检察长应由省院检察长提名,由本级人代会选举,省以下检察院检察官由省院检察长提请省人大常委会批准,省以下检察院经费由省级财政统筹,中央财政保障部分经费,获得省人大常委会任命的省级以下检察院检察官应享受省检察院在职检察官的工资福利待遇,以确保这项重大司法改革的顺利进行.     

法院经费保障问题的分析与思考──江西法院经费保障情况调查报告

政法机关经费保障问题意义重大，已经引起中央和各级地方政府的高度重视。但是，由于各地财政状况水平不一，在贫困边远地区，现行“分级财政、分灶吃饭”的经费分配体制难以保证政法机关的正常经费需要，政法机关经费紧张问题日益突出。　　相对于全国法院而言，江西的情况不仅具有典型性，更具有一定的普遍性。本文以江西法院为切入点，立足于全国法院的高度，对法院经费保障现状及改革对策作了综合分析和初步思考，以详实的数据勾勒出江西法院经费保障状况的基本面貌，提出了调整和完善“分级财政、分灶吃饭”管理模式、实行中央和地方财政二级负担体制、建立独立的法院经费保障机制3种解决法院经费保障问题的思路，对于法院乃至整个政法机关的经费管理体制改革具有重要的现实意义。     

深入学习贯彻党的十七大精神做好新形势下司法行政计财装备工作

党的十七大报告指出，要“深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入”。中央领导同志在全国政法工作会议上指出，“要改革完善司法机关经费保障体制。司法机关的经费要由国家公共财政来全额保障，坚决实行收支脱钩”，“要会同财政部门分地区、分部门研究制定政法机关经费保障标准，并建立逐年递增的保障机制。     

检察院提起公益诉讼面临的困境和推进方向

检察机关提起公益诉讼在我国正在如火如荼地开展,并取得了初步的成效,特别是在生态环境与资源保护以及食品药品安全领域。但由于案件来源受到制约、可诉案件的种类范畴过窄、检察院的调查取证权和调查核实权缺乏明确的法律授权、诉讼中举证责任的分担规则不甚明确、公益诉讼被告不配合或阻挠以及诉讼费用如何分担等问题的存在,司法实践操作中还存在诸多困惑和困难。因此,如何推进检察院的公益诉讼是当前和今后一段时间内检察院面临的一个重要任务,需要理论界和司法实务部门共同探讨对策,尽快完善立法并颁布相应的司法解释,为检察机关公益诉讼的顺利开展提供立法和司法保障。     

法院管理体制改革的若干思考

法院管理体制改革是司法改革的重要组成部分，它是一项庞大的系统工程，涉及到国家法制环境、司法观念、审判制度、人事管理、审判设施、经费保障等方方面面。法院管理体制改革的内涵，应包括法院组织管理、法官人事管理、审判方式管理、行政后勤管理、司法监督管理等等内容。外部还包括与立法机构、政党组织、检察机关之间的关系，以及司法制度与国家的人事、干部、财政等制度的关系。目前法院管理体制面临的问题及困境法院管理体制与审判工作的内在要求不相适应。由于地方法院的人、财、物均归属于地方党委、政府领导和管理，加之法院管理…     

发挥检务保障效能 推动基层检察院建设

加强检务保障工作,是开展各项检察业务工作的前提和基础,是推进基层检察院建设的有效保障。检察机关要以保障有力、服务到位、管理严格为目标,有效建立经费保障机制。以经费保障促进整体工作,以整体工作带动经费保障,实现检察工作科学健康发展。     

浅谈林区检察机关体制改革遇到的问题及解决建议

一、林区检察机关体制改革存在的问题林区检察院始终是我省检察机关体制改革的一个难题。检察机关改革已进行了多年,但对于林区检察院的改革,始终没有突破原有的条条框框。究其原因,主有以下几个方面的因素。(一)双重管理存在弊端。检察机关实施双重领导体制,但更多受制于地方党委,而上级院在表面上看是上下级关系,而实际上仅是指导和领导下级院的业务工作而已。(二)经费受制于地方。受大环境影响,国有林业企业经济危困已多年,企业办社会还在延续,使本来已是困难重重的企业,根本就无力支付充足的经费给检察院。由于经费不足,严重地影响了在…     

建立检察机关经费保障体制的形式与途径

一、以国家立法明确检察机关的经费保障。用立法形式保障检察机关的经费,在世界众多国家中不乏先例。就我国检察机关目前的经费状况,以立法形式加以保障当属急需和必要,这样,才能使检察机关的经费保障走上有法可依的法制轨道。 二、将检察机关经费预算单列,纳入各级人大的批准范围。根据检察机关现行组织管理体制和     

高层声音

积极稳妥地推进司法体制改革保障法官法检察官法贯彻实施各级党委要加强对法院、检察院工作的领导,按照法官法、检察官法的规定,加强人民法院、人民检察院的领导班子建设。要帮助法院、检察院解决编制不足、人员素质不高等实际困难和问题。要保障司法经费,完善人民法院、人民检察院经费预算机制,制定经费保障基本标准,特别是要采取有效措施,重点保障好基层司法机关办公办案和人员工资等基本经费需求,加大时贫困地区司法机关的经费保障力度。要确保人民法院、人民检察院依照宪法和法律规定独立行使审判权和检察权,确保法官、检察官依法履行职责。不得要求司法机关从事招商引资、经济创收等活动,或者从事违背法定职责的其他事务。要切实加强与法官法、检察官法有关的法律和制度建设,保障法官法、检察官法的进一步深入贯彻实施。     

监所检察派出检察院建设问题研究

派驻检察是检察机关开展监所检察工作的主要方式,也是一项具有中国特色的检察制度,包括派出检察院和派驻检察室两种组织形式。检察机关依照法律规定和监督工作的需要,在大型监管场所或监管场所相对集中的区域设置派出检察院,全面履行监所检察职责,对强化监所检察法律监督,促进监管部门依法文明管理,遏制司法腐败,保障被监管人的合法权益,维护监管场所秩序,维护国家法律的统一正确实施具有重要的意义。但由于相关法律规定不完善,各地在派出检察院的设置、运作等方面还存在许多问题,影响了监所检察职能的发挥和监督工作的深入开展。加强监所检察派出检察院法治化、规范化建设,是新时期加强监所检察工作所面临的一个重要课题。