公众参与是行政立法正当性的基础

行政立法虽然是当今世界社会发展的普遍现象,但是由于行政立法机关不是由民选代表组成,缺乏民意基础,因此需要公众参与行政立法促进行政立法的民主化,只有公众参与,行政立法才能获得民主正当性,行政立法程序才可能构成正当程序。公众参与必须符合自愿、平等、有效的实质要求。我国行政立法程序应当提高立法层次,强化公众参与制度,提高行政立法程序的民主化程度。     

加强与完善党领导立法工作制度的若干思考

坚持党对立法工作的领导是国家立法活动中最具根本性的原则,加强与完善党领导立法工作制度,必须坚持正确的政治方向,认真贯彻落实党内法规和国家立法相关程序中的各项组织要求和程序规范。党领导立法工作制度可具体分解为党的立法主张形成程序、党的组织与立法机关互动程序和国家法律形成程序三个部分。党的立法主张形成程序,宜重点落实党的立法主张形成过程中党内法规的相关组织程序规定,提高立法主张的民主性和科学性;党的组织与立法机关互动程序,要重点理顺党领导立法与人大主导立法之间的关系,明晰党的组织与国家立法机构的职权界限;国家法律形成程序,应重点理清党员人大代表的双重身份,坚持党员代表的义务优先性原则,并确保其有效行使代表权利和职责。     

行政立法公众参与问题研究

行政立法是法定的行政机关依照法定权限和程序制定行政法规和规章的活动。在司法实践中往往存在着立法机关对行政机关授权过宽,使之行政机关在行政立法过程中享有太多自由裁量权。于是,世界各国普遍采取立法机关授权立法控制、司法违宪审查控制的方法来有效地控制行政机关的行政立法权。随着民主思想的不断高涨,公民主动要求参加国家政治生活的愿望也更加强烈,能够充分体现民主精神的公众参与理论也慢慢兴起,行政立法中的公众参与使得人民主权理论能够在行政立法过程中得到延伸,能够让公众参与行政立法全过程,从而有效地防止行政立法过程中行政自由裁量权的滥用,使行政立法权能够良好运行。本文分析了我国行政立法过程中公众参与存在的一系列问题,在此基础上有针对性地提出了我国完善行政立法过程中公众参与制度的建议。     

论我国立法机关与行政机关立法权限的配置

现代社会中由于社会管理的日益复杂化,对于立法的技术性、专门性和细则性的要求不断提高,行政权逐步侵入到立法权所涉及的范围领域之内。这一背景造成了立法机关与行政机关之间立法权限划分的问题。     

中国共产党执政的核心伦理价值

中国共产党开展执政工作,履行执政责任,确保社会公正,需以核心伦理价值作为行为规范和指导原则。执政责任、执政公正、执政诚信与执政廉洁共同构成中国共产党执政的核心伦理价值。其中,执政责任是集中反映最本质、最普遍执政伦理关系的核心;执政公正是执政党执政至关重要的价值基础;执政诚信是执政党职能发挥、行为规范和效能提升的关键;执政廉洁在执政伦理中具有基础性的价值地位。     

论立法过程中的利益平衡

立法过程中存在着广泛的利益冲突,社会转型过程中利益冲突力量对比的不平衡性趋向日益凸显,客观上需要在立法过程中进行必要的利益平衡。在构建利益平衡机制过程中,公平、有效等价值追求的实现有赖于科学、合理的制度建设与实施。在利益平衡诸要素中,立法公开制度建设最为重要。具体而言,利益冲突平衡机制的构建应当从立法机关自身建设、扩大立法民主参与、构建合理博弈平台等多方面进行。     

浅议学理上的立法完善

学理上的立法完善，一般是指国家立法机关的工作机构和非立法机关、组织、团体和个人对法和法的条文所进行的解释、整理和汇编。这类立法完善的结果在法律上是没有约束力的，不是立法活动。它的主要目的是为有权立法的国家机关进行法的制定、修改、补充、废止和编篡等立法活动提供学理上的依据和参考。学理上的立法完善一般有以下3方面内容。     

论点集萃

摘执政道德初探华南师范大学左群何明撰文提出:所谓执政道德,是指执政党在执政活动中应当遵循的,用善与恶、公正与偏私、诚实与虚伪等标准评价的,依靠社会舆论、传统习惯、内心信念来调节执政行为、调整执政党与社会及他人之间关系的行为规范的总和。它不仅由法律或党章明文规定,而且要靠执政党的理想、信念、作风、传统、品格、形象等形成和维持。它是执政党治理国家、整合社会的伦理基础和道义基础,体现着执政党治理国家的道德水平。是否具备良好的执政道德,关系着执政党的形象和执政地位的合法性,关系着执政党所提供的秩序是否得到民众的…     

加强党在立法领域的执政能力建设

依法领导立法工作,使党的政策法律化,是中国共产党领导国家事务的首要方面和重要内容,也是实现人民当家做主和依法治国的必然要求.党依法领导立法的方式和方法是审定立法规划和计划,提出立法建议、法律议案或法律案,审定法律议案或法律案,领导审议并通过法律案.加强党的执政能力建设,提高党依法立法的能力和水平对实现立法的民主性和科学性具有重要意义.     

对执政党新的创造力问题思考

如何发挥党的创造力,是党的建设的重要内容,也是实践“三个代表”重要思想和实现党的建设与时俱进的重要体现。文章围绕什么是执政党的创造力?新的历史时期它的内涵是什么?怎么样去发挥创造力以及创造力的着力点和归宿点是什么等方面进行阐述,从执政党的执政经验的角度强调,执政党的创造力是党保持生机与活力的重要保证;发挥执政党的创造力应当注意的几个问题;以创新精神贯彻“三个代表”要求,从而不断增强党的创造力。     

美国执政党建设对我党执政能力建设的启示

本文论述了加强我党执政能力建设的重要性,阐述了美国政党的制度设置与执政党提高自身执政能力的制度安排,分析了提高我党执政能力建设的新要求,借鉴美国执政党建设的经验和启示,为进一步加强我党执政能力建设提供更多的理论和实践参考。     

廉政与执政的关系

廉政与执政是紧密相连的两大课题。廉政是执政的前提与基础,执政对廉政提出了更高要求。执政党要进一步巩固执政地位,实现长期执政,必须加强廉政建设,提高拒腐防变能力。     

论执政党的两种服务--领导与执政的异同及服务方式变革

对于执政的中国共产党来说,领导与执政都是服务。厘清两种服务的八个方面不同和四个方面的一致性,对于增强执政理念和变革服务方式具有重要意义。党情、民情、国情和国际环境的巨大变化,要求党的服务方式必须与时俱进。改革和完善服务方式的重点,是正确处理党权与民权的关系,努力实现执政党服务的民主化;正确处理党权与政权的关系,努力实现执政党服务的政治化;正确处理党权与法权的关系,努力实现执政党服务的法治化;正确处理人与制度的关系,努力实现执政党服务的制度化、规范化。     

论违法之法的实体判断标准

依合法之法行政是依法行政的重要组成部分，因而，发现违法之法，适用合法之法不仅仅是立法机关的权力，行政机关的依法行政对此也不能置若罔闻。司法机关的司法审查制度与行政行为具有同样的要求，虽然他们都无权撤销相应立法，但他们必须正确适用法律，因而就必须掌握判断技术。由于司法审查的不足，这些技术在当今的研究中并未受到重视。     

行政垄断的真实面目及遏制

在反垄断立法过程中,行政垄断一直是一个颇有争议的焦点问题。这也是困扰反垄断立法的关键问题之一。就我国目前实际情况来看,行政垄断确实是一个普遍存在的现象,并且引起了民众、政府、法学界及立法机关的高度关注。反     

关于执政党与执政权关系界定的理论思考

执政党是执政国家政权的政党。执政党执政,就是按照党的意愿控制国家权力的产生和对权力进行科学配置。执政党执政的实质,就是执政党如何控制国家权力的产生和权力的配置以及权力的监督问题。中国共产党在六十多年的执政实践中,实现了执政党与国家政权的紧密结合,在实践中形成了自己鲜明的执政特色,在政党政治与民主政治理论与实践上有重大突破。在新的历史时期,我们要不断进行制度创新,使党科学执政、民主执政和依法执政水平跃上新台阶。     

论依法治国与工会工作法治化建设

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国,建设社会主义法治国家的目标。法治中国建设离不开广大职工和工会的参与和支持,要求工会各项工作按照法治化的要求推进和完善。今后工会应当积极参与立法和政策的制定,从源头上维护职工合法权益,推动科学立法;加强劳动法律监督,推动严格执法和公正司法;发挥工会优势,提高职工尊法守法意识,推进全民守法。同时,工会要积极依法履行维权职责,建立健全依法维权和化解纠纷机制,改革和加强工会自身建设,积极推进依法建会、依法管会。     

论科学发展观视角下公务员财产申报制度立法

作者结合当前世界各国公务员财产申报制度立法的形势和时代背景，就《联合国反腐败公约》问世后中国的法治建设和廉政建设，构建社会主义和谐社会，践行科学发展观以及WTO规则中行政透明度原则要求及其有关“承诺”，在论证公务员财产申报制度立法的应然性（必要性与可行性）的同时，揭示了立法滞后的客观性和思想观念的保守性，提出了合宪性、代表性和廉政性是公务员财产申报制度立法的应然性的论点{公务员财产申报法是公务员身份的题中应有之义法}，并探索了’公务员财产申报制度立法与执政党公信力和构建和谐社会的关系问题。     

从执政党与社会的关系角度看执政能力

任何能力都是在一定的关系中实现的。执政能力是执政党在处理与国家政权、与社会、与执政环境的关系中体现出来的。按照执政党与社会的应然关系来处理执政党与社会的关系,不断提高汲取社会资源的能力,不断提高自身合法化的能力,是执政能力建设的重要内容之一。而处理执政党和社会的关系,是通过建立和完善执政党与社会的良性互动机制来实现的。     

加强执政能力建设必须重视执政成本

执政党的执政成本是党的执政能力建设的一个重要内容。执政成本是指执政所付出的代价,它一方面包括为了执政所开展的一系列工作所付出的人力、物力,另一方面,也包括没有执好政而造成的一系列风险、危害和负面影响。分析执政成本,最重要的是要对无形成本进行分析。执政成本问题关系到执政基础是否巩固。降低执政成本,提高执政成效,体现了时代的要求,人民的要求,是现代执政党必须具有的意识,也是党中央提出加强党的执政能力建设的题中应有之义。