中国乡镇行政体制改革探索

乡镇政府是我国最基层的政权 ,乡镇行政体制健全与否直接关系到农村经济的发展和社会的稳定。但是 ,我国目前的乡镇行政体制存在着行政区划不合理、县乡关系不顺、管理方法落后等一系列问题 ,亟需进行改革。本文试图从基层政府管理中的主要问题出发 ,探索合理调整行政区划 ,界定县政府与乡镇政府的职权 ,转变乡镇政府职能和工作方式的有效途径。(一 )乡镇行政体制存在的主要问题1.乡镇行政区划不合理。 1983年 ,改革人民公社体制、恢复乡镇建制以后 ,各地在 90年代初期对乡镇规模已进行过较大幅度的调整。但在市场经济的新形势下 ,一些地方…     

乡镇行政管理面临的问题与对策

乡镇行政管理面临的问题与对策罗德刚乡镇政权是国家整个政权宝塔的基座。乡镇行政管理在促进农村经济发展、推动社会全面进步和巩固国家政权等方面处于十分重要的地位。由于过去我国对乡镇行政管理的研究较为薄弱，加之社会主义市场经济体制的逐步建立和乡镇行政机构改革...     

20世纪中国乡镇行政管理体制改革的回顾与思考

在整个20世纪的“现代国家政权建设”中,我国相继出现了四种新型的乡镇行政管理模式:晚清至民国时期推行的所谓“乡镇自治”、中国共产党建立的“议行合一制”乡镇基层政权、“政社合一制”人民公社和“乡政村治”二元体制模式。这一时期,中国传统小农经济的有限剩余无法支撑一个全面渗透穷乡僻壤的庞大国家机器和现代工业体系,由此造成国家行政权的下沉与“以农养政”时代的制度设计、经济上工业化与政治上民主化的严重对立,最终导致现代的乡镇行政管理体制频繁变动且反复无常。从2006年1月1日起,中国农民彻底告别延续了2600多年的“皇粮国税”,这标志着我国正式进入“工业反哺农业、城市支持农村”的后农业税时代。我国下一步乡镇政府体制改革的方向和目标是:进一步加强和改进党对农村工作的领导方式,完善“村民自治”制度,培育和发展农村新型合作经济组织和社会中介组织,加快建设适应社会主义市场经济体制和中国国情的法制型、民主型、服务型乡镇基层政府,不断提高农村社会管理与公共服务水平。     

乡镇干部一席谈

乡镇干部来源应坚持三个“1/3” 常德市鼎城区黎建华撰文《应坚持和完善从优秀村干部中录用国家干部政策》指出:乡镇是最基层的政权,直接跟农民打交道,工作任务重,情况复杂,要求我们的干部(公务员)一定要熟悉农村情况,富有农村工作     

乡镇工作的忧与思

乡镇处于县村之间,是连接国家和农民的“二传手”。乡镇政府是农村基层政权,上面千条线,下面一根针。乡镇政权建设的好坏,既关系国家政权的稳定与国民经济的发展,又关系我党的方针政策在农村的贯彻落实,影响着党和政府在农民中的形象。因此,加强乡镇政权建设是我国政权建设的一件大事。然而,目前乡镇存在的一些问题,必须引起各级党和政府的高度重视。     

中国乡镇行政管理研究

总论乡镇政权是国家最基层的权力机关，是贯彻党的方针政策的落脚点。加强乡镇政权行政管理研究，是充分发挥乡镇政权及村社组织职能，深化农村改革，建设社会主义新农村的重要保证。一、深化乡镇行政管理体制改革（一）中华人民共和国乡镇管理体制的形成中华人民共和国的...     

来自基层干部的声音

乡镇政权是我国农村最基层的政权，是党和政府在农村工作的基础。“基础不牢，地动山摇”。当前乡镇工作出现了许多新情况新问题。为进一步加强乡镇工作，真正把江泽民同志“三个代表”重要思想落实到农村基层，巩固党的执政地位，一各级各部门要通力协作，积极解决乡镇工作中出现的问题和矛盾。请听听“来自基层干部的声音”，希望广大读者关心乡镇，献计献策，推动乡镇工作发展。     

实施行政许可法任重而道远

行政许可法的颁布是我国行政法治建设的重要里程碑。它必将推进我国行政许可行为的法制化、规范化 ,推进我国建设法治政府的整个进程。此点令人兴奋与激动 ,但是还应该保持清醒的头脑。尤其应该看到 ,实施行政许可法 ,肯定会面临诸多困难与问题。首先 ,某些“地方利益”、“部门利益”是实施该法的最大“阻力”。我国现行的政府体制弊端可用四句话概括 --政府权力部门化 ,部门权力利益化 ,获利途径审批 (行政许可 )化 ,审批方式复杂化。最终目的就是“收费”。国家权力被异化到某些“地方”、“部门”。由于行政许可法触及到深层利益格局的…     

努力开创乡镇工作新局面

乡镇是我国最基层的政权组织，是党和政府与广大农民群众联系的桥梁，只有搞好乡镇工作，才能把党在农村的各项方针政策落到实处，使农民群众安居乐业，从根本上体现“三个代表”要求?当前，乡镇工作面临许多新情况、新问题，乡镇管理体制不合理，条块、权责分离，基层政权职能逐渐弱化；乡镇机构臃肿，人员过多，工作效率低下，负担繁重；     

顺民意、安民心的德政之举——全面推进农村税费改革

我国是一个农业大国,农民是我国革命和建设的主要依靠力量,是我们党和国家政权的基础。因此,我们党和政府历来十分重视农业、农村、农民问题。农村税费改革是建国50多年来我国农村继土地改革、实行家庭承包经营之后的又一重大改革,是党中央、国务院在农业发展新阶段为解决好“三农”问题采取的一项重大举措,是关系农村改革、发展、稳定的大事。一、农村税费改革是深化农村改革的一个重大步骤解放初期,我国农村进行了土地改革,废除了封建土地关系,在全国范围内无偿没收和征收了地主和富农占有的土地,分配给无地和少地的农民耕种,使农民拥有了…     

降低乡镇行政成本的体制性制约因素研究

乡镇行政成本过高,是农民负担过重和乡镇投资环境恶化的重要原因,也是乡镇改革的重点和难点。一般来说,行政成本是在一定的政府体制框架内发生的,其高低因行政体制的优劣而不同。导致我国乡镇行政成本居高不下的原因不仅取决于行政体制,还与我国的政治体制、党政领导体制、和财政体制相关。此外我国现行的农村就业制度、社会保障制度的完备程度也直接关系到乡镇机构人员分流的顺利与否,从而也与行政成本相关。     

浅谈基层供销社的改革与发展

浅谈基层供销社的改革与发展赵怀德基层供销社是整个供销社的基础，是农村市场的主体，是农业社会化服务的重要组成部分，也是农民进入市场的直接组织者和引导者。基层供销社工作的好坏，直接关系到农村经济的发展和农村市场的稳定；直接关系到党和政府与广大农民的关系；...     

新世纪乡镇干部培训的着眼点

乡镇干部是建设社会主义新农村的骨干力量，担负着直接联系群众、团结群众、宣传群众、组织群众，把党的各项方针政策落实到基层的重要责任。他们处于农村工作的前沿，是发展农村经济和搞好农村工作的直接领导者和组织者，也是党和政府联系广大农民群众的重要桥梁和纽带。因此，按照“三个代表”要求，全面提高乡镇干部的整体素质，是做好农村工作的关键环节。当前，我国的农业和农村经济进入了一个新的发展阶段。从农业和农村经济发展面临的大环境而言，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，随着经济全球化趋势的加快，尤其是我国已经加…     

中国行政体制发展的模式初探

“入世”的中国不仅面临着外来的压力,而且自身在转轨过程中也不可避免地遇到了种种问题和挑战。我国的行政体制可以实现官僚制行政体制和民主制行政体制之间的互动性结合,创造出适合自身的新的行政体制模式。     

在政府部门与合作社的关系中“,官办”与“民办”结合的均衡点在何处?

既定的外部制度框架决定了目前中国的政府(主要是各级地方政府)与合作组织之间的干预和被干预、保护与被保护的关系。而我国农民群众的教育水平、文化素质状况以及“官本位”的行政管理体制的弊端又导致合作社优秀领导人的阙如。在我国当前这一特定阶段,即市场体制不健全、要素     

提高基层政府公共服务效能的对策研究

20世纪50年代以来，我国国家政权“下沉”，强化基层政权建设，始终是一条主线。50年代初期完成了土地改革及后来的“政社合一”的人民公社化。当时的“人民公社体制具有整体性和综合性的特征，它既拥有党、政、军、群团、企事业单位等众多组织系统，又兼管经济、政治、文化、社会等各项事业，也就是说，在一定意义上，它是一种特殊形式的‘公共服务型’基层政权组织”。以后又历经1980年前后的“社改乡”，乡镇实行党委领导下的“议行合一制”，初步明确了乡镇基层政府“依法行政”的基本原则和主要职能。全国37166个乡镇成为中国最基层的政权组织。然而，随着1986年和1998年以来的“撤并乡镇、合并村组”，乡镇的规模不断扩大，财政供养人员和行政经费支出却有增无减，基层政府的行政效能十分低下，基层政府的公共服务效能也十分低下，不能适应经济与社会的快速发展。     

提高乡镇行政效能的几点思考

乡镇政府作为我国最基层的行政机关，它是党的农村政策的贯彻、执行者，担负着领导和组织农村经济建设、精神文明建设、民主法制建设和基层组织建设的重任，其行政效能的提高直接体现在农民收入增加，财政增强，发展后劲增大和群众生活质量提高上。因而，提高乡镇政府的行政效能对于建设富裕民主文明的社会主义新农村有着重要意义。一、转变政府职能是提高乡镇行政效能的前提乡镇政府首先应明确自己的职责，才能行使好自己的职权，发挥较好的作用，产生群众满意的行政效果。乡镇政府由于长期受计划经济体制的影响，沿用的是计划经济体制下形…     

中国农村医疗之给付行政论——以新型合作医疗为例

一、问题“中国农村医疗之给付行政论”,这一问题从某个角度上来说是个假问题。这是因为:第一,如果从世界范围来看,包含医疗给付在内的社会保障制度作为社会国家给付行政制度之一,从其诞生伊始就是工业化和城市化的副产品,是以农民的工人化为前提的。也就是说,社会保障制度是在改变传统农民的基础上应工业社会的需要而建立起来的,只有统一的社会保障体系,不存在所谓的“农村”社会保障。第二,尽管在中国官方的各种规范性文件和体制化的学术研究中,“农村”社会保障的词汇频频出现,但是,现代社会保障体系是以职业分类或者保障项目的分类为主…     

20世纪以来中国乡镇行政管理体制改革的回顾与前瞻

20世纪,我国相继出现了4种新型的乡镇行政管理模式。由于传统小农经济的有限剩余无法支撑一个全面渗透穷乡僻壤的庞大国家机器和现代工业体系,造成国家行政权的下沉与“以农养政”时代的制度设计、经济上的工业化与政治上的民主化的严重对立,导致乡镇行政管理体制频繁变动且反复无常。进入“工业反哺农业、城市支持农村”的后农业税时代后,乡镇政府体制改革的基本方向和总体目标是:加强和改进党对农村工作的领导方式,进一步完善“村民自治”制度,培育和发展农村新型合作经济组织和社会中介组织,加快建设适应社会主义市场经济体制和中国国情的法制型、民主型、服务型乡镇基层政府,不断提高农村社会管理与公共服务水平。     

行政审批制度改革的法律思考

一、行政审批制度改革是社会经济发展的必然要求　　行政审批制度在中国的广泛运用既与计划经济体制有紧密联系 ,又是产权制度的先天性缺陷的产物。随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的确立 ,这种在计划经济体制下形成的行政审批制度已暴露出越来越多的问题 ,改革行政审批制度势在必行。1.现行行政审批制度不利于发挥市场在资源配置中的基础性作用。审批是计划经济体制下政府管理经济与社会的基本方式和手段 ,通过审批实现政府在社会资源配置中的主导作用。政府配置资源的最大弊端是限制了社会经济资源的合理流动、市场主体的公平竞…