新时代提升城市社区治理的实践路径研究

随着经济社会的快速发展,城市面貌日新月异,我国城市社区治理模式也由传统的政府管理逐步转为多元主体共治的自治模式。新时代城市社区治理需要发挥党建引领的核心作用,构建社会组织、社区居民参与社区治理的多元化格局,积极推进基层智慧社区等建设,进一步完善基层社会治理体系,提升社会治理效能。     

行政与自治衔接——对我国城市基层治理模式的探讨

我国城市基层治理始终存在着一个体制性问题,即国家行政管理与社区居民自治如何衔接与互动?已有的研究往往将注意力过多地集中在建制社区上,因而对于实行行政管理还是社区自治,在态度上显得模棱两可或水火不容。如果我们把观察问题的视域从单个社区扩展到整个街区乃至市区层面上,并以此透视"行政"与"自治"两种逻辑的交互关系,那么就可以将城市基层治理模式划分为三类理想模型:行政一体化模式、行政与自治分离模式和行政与自治衔接模式。行政一体化模式使政府效能改善和市民社会发育陷入双重困境;行政与自治分离模式又因强调国家与社会二分而导致脆弱的社会自主性;一种合理化的建议是突破社区限制,改革街道体制,通过新的衔接体的设立,从而一方面保证国家权力在基层社会的实现,另一方面拓展基层社会的自治空间。     

“四个坚持”推进福田社会治理创新发展

正福田区通过创新基层社会治理与社区治理标准化建设,提升了政务服务便民水平,增强了社区服务精准程度,提高了政府管理行政效能,培育了社会力量参与意识党的十八届五中全会要求,"加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局",这是中央对加强社会治理提出的最新要求。面对新形势、新机遇,福田的基层社会治理始终牢固树立问题导向、需求导向、服务导向,以改革破解难题、抢抓机遇,     

十八大以来城乡基层治理的新方向、新格局与新路径

十八大以来围绕着推进国家治理现代化的目标,各地城乡基层的实践创新迅速展开:以大部制和扁平化为方向的基层行政体制改革持续推进;政府主导与社会参与结合的公共服务供给机制不断完善;多元协同和开放流动的社会治理形态初步形成;城乡基层民主参与逐步常态化。在此基础上,党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层治理新格局不断建立健全,并呈现出政府与社会多元主体互动协同、社会治理与公共服务创新并举、城乡基层行政体制机制改革联动的发展特征。在"十三五"阶段,通过优化基层政府权力配置、培育基层社会自主性、创新社会治理方式以及促进城乡基层治理民主化和法治化,从而推动基层治理现代化和小康社会目标的实现。     

以数字政府建设提升行政效能

<正>党的十九届四中全会指出,要创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府。数字政府建设在开放管理、治理协同、运行高效等方面具有很大的优越性,对于完善科技支撑的社会治理体系、建设服务型政府具有很大的促进作用。作为数字中国建设的一个重要着力点,推进数字政府建设已成为新时代提升政府行政效率和政务服务水平、推进治理体系和治理能力     

组建中央社会工作部对我国社会工作的重要意义

新组建的中央社会工作部是党中央职能部门，这意味着党中央不仅要直接领导社会工作，更要直接管理一些重要社会工作。我国社会工作发展经历了从探索初期到逐步建立专业教育体系，再到快速发展和现代化建设的阶段。中央社会工作部的组建是新时代党应对复杂局势、推动社会整体治理的必由之路，将社会工作与党的工作联系起来，进一步拓宽社会工作的本土发展路径，优化社会工作的整体发展环境。社会工作要融入党和国家治理体系，参与基层治理和国家治理的本土进程，需进一步提高专业化和职业化发展水平，充分展现其在制度优势框架下的社会治理效能。     

加强我国社区居委会监督职能的思考

党的十八大提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标。城市社区治理体系和能力的现代化则是国家治理体系和能力现代化的重要组成部分。发展和创新城市社区治理能力是以人为本、服务为先理念的实践，关系着人民最根本的利益。居委会作为我国宪法规定的基层人民自治组织，担负着居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的重任，在社区治理中有着至关重要的地位和作用。在当今政府转变职能，“政-社-市”的三元治理格局，基层民主政治制度建设加速进展的大背景下，居委会一直以来在现实中的行政化角色也面临改变。在中央《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发[2010]27号）中，强调了城市居民委员会的三大职责，即依法组织居民开展自治活动、依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作、依法依规组织开展有关监督活动。但在实际生活中，城市居民委员会组织和行为方式行政化现象较为严重，核心工作也正是围绕政府及其派出机构的行政任务下放而展开；另外，在组织开展活动方面，随着地方经济收入水平和居民参与意识和提高，社区活动开展也如火如荼。但居委会依法依规开展相关监督活动的职能，无论是城市社区的现实情况或是居民的意识观念方面，都还没有发展到能够承担该项职责的地步。深入研究社区居委会的监督职能的内涵，探讨加强社区居委会落实监督职能的路径具有重要的理论和现实意义。     

专业融合性治理：以社会工作创新基层治理体系的长沙模式

正近年来,经济社会的发展使得基层社会中多元主体兴起、利益分化加剧、居民需求异质,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾凸显。原有的基层治理体系和当下的治理需要难以适应。为此,湖南省长沙市通过政府购买在街道(乡镇)设立社工服务站,积极推进以社会工作创新基层治理体系的实践,解决基层治理问题,推进基层治理体系和治理能力现代化,形成了专业融合性治理的"长沙模式"。     

加强培育 规范管理 服务居民 推动社区社会组织健康有序发展

社区社会组织是居民参与社区管理和公共服务、实践社区良性治理的重要载体,是促进社区自治和基层民主政治的重要协同力量,是实现政府行政管理与群众自治有效衔接的基础平台。社区社会组织促进了居民对社区活动的参与,丰富了居民的精神生活,提高了居民对社区的认同感和归属感,影响着一个地区社区建设的整体水平和社会和谐稳定。近年来,按照民政部关于加强和创新社会管理、全面推进社区建设的部     

推进社会工作发展的“三二一”思路

<正>发展社会工作,是提升社会服务水平、增进人民群众福祉、推动社会治理创新的一项重要举措。进入新发展阶段以来,加强基层治理体系和治理能力现代化建设、实施乡村振兴战略,对发展社会工作、畅通社会工作者参与社会治理的途径提出了新的要求,政府部门和人民群众也越来越看重社会工作的专业作用和服务成效。针对目前社会工作面临的人才队伍专业能力不足、     

新时期化解基层群体性事件的路径创新——以中部R市信访困境为调查与分析对象北大核心CSSCI

虽然基层信访的生成受诸多变量的影响,但与地方政府的公共服务水平具有很强的相关性关系。通过增强行政效能,进而提高地方政府的公共服务水平来化解基层信访,为基层信访治理提供了一个新思路,具有十分重要的理论与现实意义。增强行政效能,需要从政府职能的转变着手,通过政府的角色更替、工作机制的创新以及工作作风的转变来调整国家权力与基层社会关系,化解信访冲突和矛盾。     

嘉兴:探索发挥“三社”作用

日前,嘉兴市“加强三社联动、助推基层社会治理创新”的做法荣获“2014中国城市进步奖”和“中国社会治理创新范例50佳”称号. 2008年,嘉兴在全国地市中率先成立了市委社会工作委员会;2009年,嘉兴成为全国唯一开展社会工作人才队伍建设综合试点的地级市,同年成立全省首家民办社工机构;2012年,嘉兴市社会组织培育发展中心揭牌;2014年1月,嘉兴入选全国首批社会工作服务示范地区……     

减负增效:创新社区治理新路径——对无锡市滨湖区社区治理经验的分析

<正>社区既是政府重要的工作领域,也是人们日常生活的空间。社区治理不仅是国家基层政权的建设过程,同时也是基层社会发育的过程,要实现二者持续双向互动,就要在加强基层社会建设的同时,促进基层社会自我发育,使社会各主体成长起来,成为社区治理的重要力量。社区居民委员会就是基层社会各主体成长的重要载体。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(以下简称"《居民委员会组织法》")的规定,居民委员会是社区居民自我管理、自我教     

论行政诚信对城市基层政府应急管理的影响

行政诚信与城市基层政府应急管理存在紧密的相关性。行政诚信彰显责任、孕育效能和凝聚力量的效用,有利于城市基层政府在应急管理中的人本取向,有利于城市基层政府应急执行力的提升,有利于城市基层政府对社会资源的调度整合。而行政系统内外诚信缺失则影响城市基层政府部门间的协调联动,影响城市基层政府对社会资源的整合力度,从而制约城市基层政府处置突发事件的效能。     

新时代推动中国社会工作发展的若干建议

<正>社会工作经过30多年的发展,已经嵌入多种公共服务和社会治理领域,成为构建共建共治共享社会治理新格局的重要手段和力量,但对标推进基层治理体系与治理能力现代化的新形势、新任务,社会工作行业的建设仍需要进一步强化。中国社会工作的发展现状（一）社会工作在社会治理中发挥着重要作用作为参与社会治理的一支重要力量,社会工作在提升社会治理能力、完善社会治理体系等方面发挥着独特作用,     

社会组织

正今年两会,"基层治理"成为代表委员的高频议题。政府工作报告中提到要加强和创新社会治理,完善社区服务功能,支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。代表委员就充分调动社会组织的力量参与民生保障建言献策。全国政协委员、澳门基金会行政委员会主席吴志良:重视发挥社团在应对突发公共危机中作用。面对突发性公共危机事件,除了政府与其他社会主体外,应重视发挥社团组织的作用。社团组织的成员来自社会各阶层和行业,不少专业性社团凭借自身的专业知识与经验,为危     

中国小区演进与社会治理转型

推进国家治理体系和治理能力现代化是目前我国全面深化改革的总目标,也是完善和发展中国特色社会主义制度的需要。党的十九届五中全会提出,"十四五"时期经济社会发展的主要目标之一是国家治理效能得到新提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高。在城市基层社会治理中,"小区"作为在一定区域内、具有相对独立居住空间和生活环境的居民住宅区,是党组织向最基层延伸、健全基层党组织工作体系、为社区治理提供坚强保证的空间载体和协同单元之一,在国家治理体系中发挥着重要作用。     

推进“三社联动”构建现代民政

<正>李克强总理在今年的政府工作报告中指出,"支持群团组织依法参与社会治理,发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业"。这为完善基层民主制度,发挥基层各类组织协同作用,实现政府管理和基层民主有机结合,指出了明确方向,提供了重要遵循。也是对推进"三社联动",构建现代民政,创新社会治理,提升服务水平进行的部署和要求,具有重要的指导意义和现实意义。"三社联动"是以社区为平台,以社会组织为载体,以社会工作专业     

关于城市社区自治的思考

社区是一个不断发展的概念。根据《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》,社区是“指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。“目前城市社区的范围,一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”。城市社区事务是一定范围内的社会公共事务,城市社区的运行机制也是公共管理的重要研究内容。一、城市社区自治的现状严格意义上的社区自治应该是由社区范围内的居民在一定条件下实现自我组织、自我管理、向我服务、社会参与的社会生活方式。而目前我国城市社区自治正处于一个过渡阶段,即处于以政府控制资源的方式对社区进行治理的行政管理模式,向政府对社区进行授权,由政府指导、协调,社区自我治理的运行模式过渡,社区委员会是一种半行政半自治的社会组织。     

制度赋能与专业建构：中国式现代化进程中社会工作发展的双重动力

在改革开放以来的中国式现代化进程中，社会变迁催生的多重社会问题需要由国家和社会力量共同形成的保护性行动加以遏制，由此形成政府、市场与社会力量共同组成的互动系统。作为一种独特的专业行动，中国社会工作自恢复重建以来得以快速发展的两大核心动力在于：政府制度赋能与社会工作的专业自我建构。制度赋能体现为国家通过强制性制度变迁实现社会工作的制度扩散与合法性建构，通过制度驱动专业化、职业化进程不断演进；专业建构体现为社会工作通过服务建构、体制建构形成对制度驱动的反映性行动，以及对社会问题的专业性回应，由此形成专业社会工作参与基层治理和国家治理的本土进程，彰显其在制度优势框架下的社会治理效能。中国社会工作的这种双重发展动力共同推动着社会的生长，成为有效抵制自由市场扩张以及现代化进程中多重风险生成的保护性机制。