城市基层公共服务组织管理运行的规范化研究

当前,城市基层公共服务体系建设面临的主要问题是设施建设、基层公共服务组织管理运行的规范化问题。问题的背后是体制性问题:一是行政体系内部的"条块"问题,二是政府组织与社会组织的合作问题。城市基层公共服务组织管理运行的体制和机制改革出现了两种模式:职能专一、主管部门单一的基层公共服务组织(如街道医疗服务中心),采取社会化模式——政府社会管理和公共服务的社会化;职能交叉、主管部门多头的基层公共服务组织(街道社区服务中心和社区服务站),采取行政整合模式——行政体系内部职能整合。街道社区服务中心和社区服务站管理运行的规范化,需要在行政整合的基础上,积极推进社会化改革。     

以信息化推进哈尔滨市诚信体系建设的建议

对当前哈尔滨市社会诚信体系建设进行研究,虽然该社会诚信体系建设有了一定的基础,但也存在信用信息资源分散管理等问题.因此,应以信息化推进诚信体系建设,完善相关机制,整合信用信息资源,由政府相关部门对信用信息资源进行统一管理.     

浅析如何通过行政管理建设诚信政府

从建设诚信政府的必要性,落后的行政管理对政府诚信的破坏性,以及如何通过行政管理建设诚信政府三方面进行论述,如何通过行政管理建设诚信政府。当前,在大力推进社会诚信体系建设的同时,政府诚信机制建设应成为首要的现实课题。作为政府,应率先垂范,致力于自身的诚信建设。     

提高效能和扩大参与:城市基层治理体系创新的两个目标

市场化改革以后的城市基层治理体系创新,始于政府先后进行的两轮行政改革。然而这两轮改革都是围绕提高行政效能而在行政体系内部寻求解决办法。社会成长带来的压力使得创建社会工作体系以吸纳不断增长的社会参与需求已摆上治理创新的日程,作为基层自治组织的居民委员会自然就充当了社会工作的载体。但是,在实际上承担了大量行政工作的居民委员会无法成为一个合格的社会工作承担者。因此,在行政体系之外建构一个平行于政府的社会工作体系,形成行政工作、社会工作平行对接的治理结构,把提高行政效能和扩大社会参与统合起来,就成为城市基层治理体系改革的创新选择。     

推动城市环境秩序社会化管理的内涵与对策

一、城市环境秩序社会化管理的科学内涵城市环境秩序社会化管理是顺应城市管理向城市治理转变的新趋势,以公众参与和志愿服务为社会基础,以城市环境秩序行政管理资源跨部门整合联动为体制前提,以发挥政府规范引导和市场机制作用为运行保障,构筑政     

网络治理视角下服务型政府建设初探

根据网络治理理论,建设服务型政府必须从观念、手段和行政支出上改变传统的政府管理方式,整合社会资源,建立提供公共服务的网络体系,同时注意防范网络治理的风险,从而既有利于转变政府职能,降低政府的行政成本,又可便利人民,为构建和谐社会做出积极贡献。     

行政与自治衔接——对我国城市基层治理模式的探讨

我国城市基层治理始终存在着一个体制性问题,即国家行政管理与社区居民自治如何衔接与互动?已有的研究往往将注意力过多地集中在建制社区上,因而对于实行行政管理还是社区自治,在态度上显得模棱两可或水火不容。如果我们把观察问题的视域从单个社区扩展到整个街区乃至市区层面上,并以此透视"行政"与"自治"两种逻辑的交互关系,那么就可以将城市基层治理模式划分为三类理想模型:行政一体化模式、行政与自治分离模式和行政与自治衔接模式。行政一体化模式使政府效能改善和市民社会发育陷入双重困境;行政与自治分离模式又因强调国家与社会二分而导致脆弱的社会自主性;一种合理化的建议是突破社区限制,改革街道体制,通过新的衔接体的设立,从而一方面保证国家权力在基层社会的实现,另一方面拓展基层社会的自治空间。     

南京市幕府山街道管理创新社会事务中心助推社区自治

长期以来，南京市鼓楼区幕府山街道一直把创新社会管理工作摆在突出位置，最大限度激发基层活力，营造安定祥和的氛围。社区常规的“一委一居一站一办”工作模式，在实现基层自治、维护社会稳定方面发挥了不可或缺的作用。为了顺应新的形势，满足老百姓不断增长的新需求，改变基层公共管理与服务现状，创新基层管理与服务模式，有效整合社区各类资源，幕府山街道按照理顺关系、整合资源、效能优先的原则，优化整合社区公共服务站，成立了云谷山庄社会事务受理中心，并将中心事项整合发包，通过招投标，以政府购买服务的形式，以全新的服务模式助推社区“去行政化”进程和社区自治机制完善，实现了行政职能上移、服务重心下沉、自治职能回归。     

我国城市应急联动运行机制建设面临的挑战与重构

当前,我国城市应急联动机制在实际运行中普遍存在着以部门职能为中心的部门主义倾向.我国城市应急联动运行机制存在的缺陷,主要集中表现为横向的集中式应急指挥与分散化部门权责之间的冲突,纵向的上、下级应急管理部门之间存在职责与权限不清的矛盾.我国城市应急联动运行机制建设,必须要以"分权定责、分类处理、合成作战"的法定方式,重新界定现有政府组织职能,重塑和优化现有政府应急组织结构,授权城市应急联动中心整合社会应急资源,专业指挥和协调各类突发事件处置工作.     

党组织怎样下好“基层治理”这盘棋

随着社会主义新农村建设的逐步推进,基层社会治理问题日益显现。发挥好基层党组织在社会治理中的效能,科学整合社会资源,创新社会管理渠道,对于破解农村社会治理难题,开创新农村各项事业建设的新局面具有重要意义。     

新奥尔良飓风灾难应对失当的成因剖析

举世瞩目的新奥尔良飓风灾难及随后问题百出的救援过程,折射出公共管理和城市管理过程中仍存在许多值得政府管理工作者高度重视的问题。本文从城市管理、危机管理和公共管理的角度对导致这次灾难加深加重的原因进行剖析,特别探讨了城市规划失误、财政专项资金挪用、危机预警意识薄弱、行政效率低下、忽视弱势群体以及政府间关系协调失当等原因。最后,本文强调了新奥尔良飓风灾难这一典型案例对中国的城市管理和危机管理的借鉴意义。     

基于过程管理的城市灾害应急管理综合能力评价体系研究

城市灾害应急管理综合能力是衡量该地区城市灾害管理水平的重要指标,建立科学合理的城市灾害应急管理能力综合评价体系是城市灾害管理的重要课题。本文借鉴了国内外城市灾害应急管理能力的研究成果,建立了基于过程管理的城市灾害应急管理综合能力评价体系,该系统包括灾前预警能力评价、灾中应急能力评价和灾后恢复能力评价等三个分系统以及12个子系统,并用综合评价表对政府部门的应急反应能力进行了实证分析。     

环境应急管理机构:使命、境遇及改革

突发环境事件应急管理是各级环境保护行政主管部门的一项重要职责,这项职责目前由国家和一些地方环境保护行政主管部门所属的环境应急与事故调查中心承担。按照有关规定并从现实运行情况看,作为事业单位设置的环境应急与事故调查中心面临着其自身难以突破的困境。本文在剖析其定位、明确其归类的基础上,按照中央关于行政管理体制改革的精神,研究环境应急与事故调查中心的改革问题。     

试论荀子的诚信思想及其当代价值

荀子认为,诚信是人应该具备的一种道德品质,是国家强大的基础,社会上各行各业应该以诚信为本。荀子又认为,人们对利欲的无休止争夺造成了诚信缺失现象,所以,要避免人们的诚信缺失,必须加强学习和教育,同时,统治者要带头讲诚信。批判继承荀子的诚信思想,对于我们当代社会的公民树立讲诚信的道德品质,对于我们加强职业道德建设以及对于我们建立政府诚信等等,具有重要的现代意义。     

我国城市应急系统网络化建设策略研究

在分析城市安全链管理体系功能构建策略和主体构建策略的基础上,系统地分析了城市应急系统网络化模式,突出了在城市应急管理主体之间共享信息和资源对于城市应急系统建设的重要性,为有效地推动我国城市应急系统建设提供了可以借鉴的策略和方法。     

公共危机治理:理论建构与战略重点

本文提出了公共危机的治理理论,针对中国政府传统应对危机的社会政治动员和政府行政管控的机械管理模式,条块分割组织体制、被动撞击式和事后救火式的应急机制以及缺乏长效的政府-企业-社会战略合作伙伴协同应急的公共行动网络,指出中国在公共危机方面的应急管理亟待特别设立专门法律程序。并结合我国将进入社会管理体制和机制全面转轨的新契机,创新政府-非政府-企业-社会整合的危机管理体系和应急行动的组织模式,围绕危机治理体系提出重点发展战略,以建立全社会整体联动的公共危机治理网络。     

胜任力管理:公共部门人事管理改革的新视角

我国公共行政部门干部人事管理制度经过多次改革和不断深化,但依旧存在不少问题和需要完善的地方。影响行政管理效能的因素有多种,其中公务人员特别是领导干部的胜任力是重要因素之一。本文从提高公务人员胜任力的角度,探讨了提高公务人员行政效能的有关措施,建议引入胜任力评价模型和做法,并以此为中心探讨了我国人事管理体制改革的有关问题,以进一步健全我国干部选任机制。     

加强和改进流动党员管理的难点及对策

加强流动党员管理既是一个热点问题,又是新形势下党建工作不容回避的难点问题。其难点主要表现为个体流动、行踪无常,党组织组建率低、稳定性差,管理机制滞后、管理渠道不畅,党务工作者队伍建设和管理弱化。要从根本上解决这些问题,必须实现思想、方法和网络上的统筹,推进城乡一体化党员动态管理。与此同时,还要建立健全流动党员教育管理信息网络建设机制,构建城乡一体化党员动态管理的保障机制,健全城乡党的基层组织互帮互助机制,培养建立稳定的党务工作者队伍。     

当代中国行政结构扁平化的战略构想——以市管县体制为例

宪法规定的中国行政层级为中央 -省 -县 -乡 (镇 )四级 ,但实际运行层级为中央 -省 -市 -县 -乡 (镇 )五级。不仅与法律相悖 ,而且与效率相左。其在城乡一体化、权责配置、组织规模和行政成本等方面所暴露出的种种弊端 ,已成为行政改革的严重障碍。经济的市场化、信息的网络化、管理的现代化为行政结构的扁平化提供了理论基础和现实条件。通过增加省级数量 ,改革市管县体制 ,市县分治 ,构建省直接管理县 (市 )的少层次大幅度的、扁平化的公共行政体制 ,应成为当前我国行政体制改革的战略选择     

论构建和谐社会的政府行政能力建设

构建和谐社会,是我国社会主义现代化建设的重要战略构想,也是一项全面系统的目标体系。它必然对政府行政能力提出诸多新的严峻的挑战,要求政府具备包括领导发展能力、行政整合能力、社会平衡能力、制度创新能力、公共服务能力、应急处置能力等在内的核心能力。要围绕这些核心能力,大力加强政府行政能力的开发与建设。