财政分权理论对中国经济与社会发展失衡的解释及反思

近年来经济与社会发展失衡问题引起了较多关注,一些学者从财政分权的角度进行了解释。本文在回顾第一代财政分权理论关于政府间职能分工和第二代财政分权理论关于地方政府行为的主要观点基础上,梳理了第二代财政分权理论的市场维护型财政联邦主义对中国经济高速增长的分析及政治晋升锦标赛理论对地方政府片面追求经济增长造成基本公共服务供给不足的分析。最后,对市场维护型财政联邦主义和政治晋升锦标赛理论进行了反思,认为追求可视政绩和自主财政收入是地方政府经济增长取向行为的双重驱动力。     

地方政府资金短缺的解决之道——评《中国地方政府融资22种模式》

在一国经济发展的过程中,政府发挥着重要的职能。政府职能包括政治职能、社会职能、经济职能。中国进行经济体制改革以来,政府不但充分发挥了政府的政治职能与社会职能作用,而且积极发挥了政府的经济职能作用,因此推动了我国经济的高速发展,使国民经济综合实力迅猛增长,人民群众生活水平明显提高。在政府职能的发挥方面,地方政府的经济职能十分重要,地方政府肩负着管理城市、经营城市、发展城市、繁荣地方经济的重任。但是,随着中国总体经济与地方经济高速发展的需要,资金短缺成了制约中国地方政府的一大瓶颈问题。目前,我国地方政府的资金…     

社会结构调整与政府职能转变

在人类社会生活中,政府制度是一种客观存在,来源并适应于人类生活客观需要。政府结构、功能亦会动态地随政府制度环境变化而变化。改革开放26年以来,中国经济、社会结构发生巨大变迁,中国社会正从产品经济向市场经济结构转型,从农业社会向工业社会转型,从乡村社会向城镇社会转型,从封闭半封闭社会向开放社会转型。政府职能(功能)变迁的逻辑亦相应体现为社会结构调整——公共产品需求增涨(教育、医疗、环保)——政府职能转变——政府由投资导向转向公共服务导向——满足社会公共需求。中国政府职能转变既是中央政府从上到下推进的制度变迁,亦…     

新时期政府职能转变的分析与思考

政府职能转变的内涵是指国家及其政府根据时代发展和社会发展的需要,在一定的时间内对他们应该发挥的职能、承担的职责以及内容方式等的变化和转移。目前我国政府职能转变面临经济职能、市场监管、社会职能、公共服务职能等方面不足的问题。因此,应通过强化和完善政府经济职能、政府市场监督职能等进行政府职能转变。     

转型期地方政府社会管理职能转变路径思考

转型期地方政府社会管理职能转变是地方行政体制变革的重要内容。社会管理职能转变本质上是对地方政府政治职能回归式的重新界定。从地方政府自身的组织结构(省、市、县)与人事结构(领导职务与非领导职务公务员)共同构成的结构体系着手,社会管理职能转变有了重要切入口。地方政府结构体系主体性功能的有效配置与合理调适则是社会管理职能转变的路径。由此,地方政府社会管理职能转变将通过地方政府结构体系的公共治理行动网络化形态实现。     

论地方政府在经济增长方式转变中的行为调整

一个地区经济增长方式的转变及其转变的进程，这和地方政府指导和推动经济增长的行为密切相关。地方政府行为包括一地经济增长目标的提出、经济增长思路的选择、经济增长战略、战术措施的确立以及一系列经济增长政策的贯彻实施等。一句话，地方政府的行为是转变一地经济增长方式的关键所在，本文试图从历史和现实的角度，对地方政府在转变经济增长方式中的行为，以及地方政府行为调整和规范等问题作一分析。     

政府的经济学本质初探

在市场经济条件下,对政府的经济角色及其职能的准确定位与我们从经济学上对政府本质的理解关系密切。政府的经济学本质应是一种特殊的社会资源,它有存在形式的多样性、拟人性和不容替代性等主要特点。作为一种特定的社会资源,它应在市场最需要它的时候和地方出现,而不是越少干预越好或越多强化越好。     

新型工业化战略中地方政府角色的转变

新型工业化战略的实施和中国经济的快速发展,对地方政府赋予了新的要求和职能。本文通过研究传统经济发展战略中地方政府角色与新型工业化道路的不协调之处和新型工业化战略中的市场角色和政府角色的关系,从地方政府层面入手,分析新型工业化战略中地方政府角色转变的角度及其重要性。     

努力建设廉洁勤政务实高效的政府

党的十一届三中全会以来,广东省坚持以市场为导向推进各项改革,把转变政府职能作为完善社会主义市场经济体制的一个关键环节来抓,勇于实践,不断创新,努力从“越位”的地方“退位”,在“错位”的地方“正位”,对“缺位”的地方“补位”,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来,较好地发挥了政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,努力实现从全能型、权力型、管理型向责任型、服务型政府的转变,建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。转变政府职能,创造良好的发展环境近年来,随着社会主义市场…     

政府职能转变中的公共服务能力研究——兼论《地方政府公共服务能力差异性的结构比较分析》的创新

我国政府职能转变的研究从提出“职能”概念开始,经历了“经济职能转变”“加强公共管理职能”“公共服务职能优先”三个理论阶段,与实践中的“计划导向型”向“市场导向型”转变、“管制型”向“服务型”转变、“适应型”向“自主型”转变的过程基本同步。当前,地方政府面临着公共服务能力不足的挑战。创新体制机制、释放社会活力、应用现代科技特别是数字技术,提升公共服务需求管理能力、资源保障能力和资源整合能力,必将重塑公共服务能力结构和功能,促进政府职能转变,加快面向治理现代化的服务型政府建设。以地方政府公共服务供给能力差异性研究作为“小切口”,有助于做好政府职能转变这篇“大文章”,促进经济增长和社会福祉增进。     

论地方政府管理创新

改革开放以来,伴随着经济体制改革的深化,各级地方政府在管理理念、管理职能、管理体制和管理方式等方面作出了相应的调整,在经济职能上由微观、直接的管理向宏观调控转变,保护和促进市场主体的成长,引导市场经济的发展,进行制度创新,提供公共产品,为市场创造良好的外部环境。地方政府管理的转型,推动了地方经济迅猛发展。然而,不容忽视的是由于过多地注重经济增长,造成地方政府管理经济职能放大,其他职能弱化。在经济社会发展中,地方政府管理还存在一定的问题,主要表现在:第一,在管理理念上存在残余的计划经济观念与封闭观念,而这种观念同…     

论民族地区文化产业发展中的地方政府职能

民族地区文化产业发展中地方政府职能的定位不仅取决于正确处理政府与市场的关系,而且取决于民族地区文化产业的实际情况.准确定位地方政府职能,是地方政府有效履行发展民族文化产业职能的前提,是民族地区文化产业持续健康发展的基础.地方政府在民族地区文化产业发展中的基本职能是加强战略规划、进行制度创新、强化政策执行力、主导文化市场体系建设、调整文化产品资源配置方向、提供纯公共文化产品以及开发和保护特色民族文化资源.     

兼收并蓄待催热——推进海南非公有制经济又快又好发展

海南从人大立法和政府规定两个层面制定了个体私营等非公有制经济发展政策,解决了发展环境问题。要把非公有制经济推向又快又好的发展轨道,还有两个方面的问题值得我们注意:一是作为一个生态环境质量保持较好的地区,非公有制经济如何跳出“先污染、后治理”的发展模式;二是作为一个欠发达地区,如何提高非公有制经济本地化内生的增长能力。从国家到地方,政府都承诺了非国有资本进入法律法规未禁入的一切行业和领域。从海南来看,资源禀赋优势十分明显,但经济基础薄弱,优势产业正处于成长期,地方政府有责任引导非公有制经济发展具有优势的产业…     

地方政府难以转变经济职能的原因与对策分析

地方政府经济职能之所以难以转变,主要是因为职能定位不明确、行为不规范、考核指标不健全,以及行政干预规范制度与惩戒制度不完善。要转变区域经济发展方式,促进区域经济的健康发展,必须加快转变地方政府经济职能,对地方政府的经济行为施加适度限制,并协调推进相关的体制、机制变革。     

转型发展中的政府责任

转型发展是指一个国家既要实现体制的转变，又要实现经济与社会的发展。它包括经济、政治、文化、社会的变革与转型，是一种整体的、全面的结构变迁和发展过程。政府作为政治的主要载体，肩负着国家职能和社会职能的双重历史任务。面对转型发展，政府应当主动地、创造性地对体制的转变、经济社会的发展和民众的需求作出回应，树立新的观念，采取积极的策略和战略，推进经济与社会包括自身在内的转型发展。这就是本文所指的政府责任，也是最广义的政府责任。下面以中国转型发展中的政府责任为重点，对此进行探讨。 　　一、必须重新定位政府…     

清末广西农业建设述论

清末广西农村经济落后,社会动荡不安。广西地方政府采取了一系列措施来加强农业建设,振兴农村经济。如发展蚕桑业、推广垦殖业、引进农业新技术、培养农业人才等。这些措施虽然存在不足,但作为地方政府从传统到现代职能转变的一个过程,取得的成绩也是值得肯定的。     

唐五代时期浙江地区市镇研究

市镇为镇和草市的统称,是县级以下的商业聚落。唐五代时期,浙江地区的市镇有了初步发展,主要表现在：镇职能的转变、市镇数量的增加和经济的发展。市镇是中心城市空间的扩展和延伸,又是联结城乡经济交流的纽带。其发展将农民卷入商品经济,并推动了商品经济的发展和市民社会的兴起,从一个方面反映了唐宋时期社会的变迁。     

经济转型时期地方政府职能如何转变,怎样定位

经济转型期地方政府职能具有二重性,一方面要完成上级政府的委托职能,另一方面要处理好自身权限范围内的社会公共事务。打造有限型、服务型、高效型政府,科学合理划分职责权限,有助于处理好政府、市场和社会的关系,缓解地方政府职能转变中的难点和矛盾。     

转变政府职能推进跨越式发展

面对我国加入世贸组织的新形势,在基本建立市场经济体制框架的情况下,作为地方政府要抓好经济建设,必须培育创新机制,全面提升政府管理水平。就目前而言,最关键的是要加快政府职能的转变,切实做好强化、弱化、转化和优化的文章,使政府、社会、市场和企业都明确落实到各自合适的位置上。所谓     

试论农民集体土地权现状与社会转型体制转轨要求之间的差距

当前我国正在发生的，由传统型社会转变到现代型社会的社会转型，由计划经济体制转变到市场经济体制的体制转轨，对社会的各个方面，都提出了变革的要求。适应社会转型和体制转轨，要从城乡分割的二元社会结构，通过城乡统筹，转变到城乡一体化的社会结构；要从经济资源行政配置为主，通过政府、市场、社会的职能分开，转变到发挥市场机制在资源配置中的基础作用；