党建有效引领农村基层治理：机理与路向——基于领导权运行的视角

党建有效引领农村基层治理，本质上要求村级党组织的领导权实效运行，这一权力的运行以对认同激励与选择性激励在党员干部和社会公众间的综合分配为中介，并以治理活动为载体，融入治理过程之中。以“权力—激励”为分析框架，剖析天长市“党领共治”改革实践，启示在于：实现党建有效引领农村基层治理，要形式灵活建强党的基层组织，夯实领导权运行基础；平衡分配认同激励和选择性激励，实现领导权有效落地；精准衔接党建机制和自治机制，推动治理取得成效。     

新时代村级党建引领乡村治理的实践逻辑

新时代中央提出完善村党组织引领下的乡村治理,实际上包含了治理主体优化、治理网络重构与治理机制搞活三个维度,遵循着提能赋权、组织起来与上下联动的党建引领逻辑,有力提升了乡村治理成效。具体而言,中央通过村党组织的先进性建设、合法性建设与有效性建设,对村级党组织提能赋权,巩固村党组织对乡村治理领导的权威基础;通过整合村级资源、吸纳社会组织与推动合作行动,重构了农村基层社会治理网络,依靠村党组织将乡村治理中的资源、主体和行动重新组织起来;以村级党组织为核心,通过"自上而下"的上级党组织督导和"自下而上"的基层党员动员的办法,确保了乡村治理机制的顺畅和活力。新时代村级党建引领乡村治理,既对乡村治理既有困境进行了有效回应,也推动了中国共产党领导下乡村"三治"体系的融合。     

积极探索村级组织“四权”决策机制

近年来,青岛市委坚持从实际出发,大胆创新,探索试行了以“村党组织实施决策组织权、村民会议或村民代表会议实施决策表决权、村民委员会实施决策执行权,村民监督委员会实施决策监督权”为主要内容的村级组织“四权”决策机制,有力地促进了全市农村基层组织建设。一、村党组织实施决策组织权,负责对整个决策活动的组织领导。村党组织实施决策组织权是村级组织“四权”     

新治理结构下发达地区村级党组织权威研究——基于发达地区G市的调查

改革开放特别是推行村民自治以来,中国农村治理结构经历了由"一元管治"到"二元共治"再到"一元领导、多元共治"的转变,如今已形成了村级党组织领导下的多元村级治理主体共治的新治理格局。从村级党组织和其他村级组织的关系、村级党组织和群众的关系、村级党组织和党员的关系三个维度分析发现,在"一元领导、多元共治"新治理结构下村级党组织权威弱化是一个基本事实。应通过加强自身建设,推进"功能化"治理模式转型;调适党社关系,实现"制度化"决策权力嵌入;密切党群关系,加快"双轨化"服务方式变革,不断提升村级党组织的权威再生产能力。     

打造监督链条 规范村级党组织生活

<正>村级党组织生活能否正常开展,直接关系到党组织的凝聚力、战斗力、创造力的发挥,直接关系到党在农村执政基础的稳定。近年来,永年县把抓好新时期村级党组织生活制度的落实,作为健全完善农村党组织决策机制、增强农村党员干部的党性观念、组织观念和规范村(居)民自治机制的有力抓手,结合自身实际,坚持问题导向,创新思路,强化监督举措,进行了积极探索和尝试。压责任,事前主动提示。一是强化乡镇党委管党治党责任。制定了《永年县村级党组织生活专项     

建立村务监督委员会 推进基层民主建设

党的十八大提出,要完善基层民主制度,健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,保障人民享有更多更切实的民主权利。在农村牧区基层群众自治中,如何建立起决策、执行、监督三者既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,规避村级权力结构失衡和村级干部权力失控的风险,确保基层群众民主选举、民主     

用基层民主引领基层治理——对成都市构建新型村级治理机制的思考

村民自治是目前中国农村治理中最为核心与基本的制度。因此,要想搞好农村社会的管理,抓好村民自治是关键;要进行农村治理机制的创新,完善村民自治是首要内容。2008年以来,成都市为适应农村产权制度改革的需要,以建立村民议事会为突破,积极探索构建新型村级治理机制。经过三年的运行,新型村级治理机制在促进村级党组织领导方式转变、完善村民自治、以及化解农村基层矛盾与纠纷方面发挥了较好的作用。因此,它已不再是一项配合产权制度改革的权宜之计,而成为成都市加强农村社会管理、深化农村基层民主的重要制度举措。     

农村基层党组织的公信力建设

农村基层党组织的工作理念、权力运用规范、增进农民利益的工作成绩、党员干部队伍的良好素质这四个要素构成了农村基层党组织公信力。当前农村基层党组织公信力弱化的原因有:农村基层政权运作不规范;党组织软弱涣散;党员干部队伍能力不足、作风不实;群众需求多样化,基层工作问题多、难度大。提升农村基层党组织公信力需要农村基层党组织确立服务型基层党组织的工作理念、规范基层政权运作、维护并增进农民的利益、加强基层党组织带头人队伍建设。     

新农村建设背景下的村级干部管理

建设社会主义新农村，是党中央总揽全局、与时俱进作出的一项重大战略决策。在新农村建设进程中，必须坚持以发展农村经济为重点，强化核心，切实抓好农村基层党组织建设，其中，村级干部起着至关重要的作用。选派干部到村任职，是加强农村基层组织建设的重要战略举措，是推进农村经济发展的重要力量。本文结合村级干部的管理制度，全面系统地对村级干部管理进行深入研究，以促进在建设社会主义新农村背景下村级干部管理的完善，更好地建设社会主义新农村。     

从围场实践看村级民主治理工作机制的出路

党的十八大报告提出＂在推进农村基层组织建设进程中,必须建立健全党领导下的选举规范、决策民主、管理有序、监督有效的村级民主自治机制＂。而现阶段村级民主治理的状况,并不十分令人满意,特别是选举后村级治理依然面临严峻挑战,与民争利,小官巨腐,已成为当前基层干群关系紧张、社会不稳定的主要因素之一。     

农村党组织治理能力提升与基层政治生态优化

农村党组织作为农村事业发展的领导核心,其治理能力与水平直接影响农村政治生态的优劣。当前,由于农村党组织治理能力弱化,农村基层政治显现出党内治理低效、自治效能衰减、乡村民风失范等问题。优化农村基层政治生态,需要以提升农村党组织治理能力为中心,通过提升党组织治理水平、引导规制村民自治、整合农村社会文化,实现党内治理环境、村级治理环境和基层文化环境的全面优化。     

村级党组织建设面临的问题及对策研究——基于山西省392个村的调研分析

改革开放以来,村级党组织建设取得了可喜的成绩,推动了农村经济社会的发展,与此同时,农村基层党组织建设所处的环境也发生了深刻变化。通过对山西省村级党组织建设状况的调研发现,当前村级党组织建设面临着党员队伍结构不合理、党组织战斗堡垒作用发挥受限、党群关系亟待改善和优化等一系列新的挑战。为此,应探索有效对策以促进和加强农村基层党组织建设:推进党员队伍年轻化,优化党员队伍结构;强化阵地和堡垒意识,完善组织建设;丰富党建内容,完善党建机制;落实党建相关配套措施,加强党建工作保障。     

党建动态

济南健全农村基层组织建设日常工作制度为巩固“学教”活动成果,全面推进农村基层组织建设,该市制定了《关于运用“学教”活动成果建立农村基层组织建设常抓不懈工作机制的意见》,从村级领导班子成员的选拔任用、乡村干部的教育培训、村级事务决策运行、密切联系群众、村党支部组织生活、村干部的管理激励、农村基层组织建设的领导等7个方面入手。建立健全了21项制度,有力地促进了农村基层组织建设工作的制度化、规范化。(济组)青岛完善干部选拔任用工作机制在学习贯彻《干部任用条例》过程中,该市在继续做好副局级领导干部公开选拔的     

强化三种机制 抓好文明创建活动

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。在新的形势下，如何发挥农村党支部的领导职能，组织发动千家万户农民群众投身精神文明创建活动，是一个带普遍意义的课题。淑浦县自1996年以来，坚持把农村基层党组织建设作为精神文明建设的一件大事来抓，县委专门派出工作组着力对120个后进村党支部进行了重点整顿，各办事处、乡镇党委对460个村党支部进行了有效调整，着力从抓村级干部率先垂范、村级班子集体领导和建立健全保障机制入手，有效推动了农村文明创建活动进村入户。（－）强化决策机制，增强文明创建活动的科学性。在复杂的…     

十八大以来农村基层党组织建设创新的文献综述与展望

十八大以来我国农村基层党组织建设创新的研究成果,按照国内学者的研究旨趣和议题场域,十八大以来我国农村基层党组织建设和创新的研究文献,主要论域集中在六个方面,即以组织功能为枢纽,研究农村基层党组织的科学设置问题;以社会风险为场域,梳理农村基层党组织面临的诸多困境;以农民诉求为价值,强化农村基层党组织的为民服务目标;以社会治理为中心,考察农村基层党组织的社会治理能力;以政治认同为视角,重构农村基层党组织合法性延续机制;以社区党建为转向,升级农村基层党组织建设创新的理念。回顾十八大以来农村基层党组织建设创新的研究文献,既有助于发现原有研究的成绩和不足,又可为十九大后进一步研究提供着眼点,并尽可能弥合理论与实践之间的＂鸿沟＂。     

新农村背景下村级党组织领导能力弱化的问题及治理对策

村级党组织是党在农村全部工作的基础,也是广大农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒和领导核心。随着社会主义新农村建设的快速发展,村级党组织的领导能力弱化已是不争的事实。因此,要改变当前农村基层党组织领导能力弱化的状况,必须以提高干部素质为重点,在干部管理机制上进行改革、创新;以"三级联创"活动为载体,在运行机制上有所突破;加强廉政建设和党员教育管理,以提升村级党组织领导能力,发挥党在农村的战斗堡垒作用。     

村级党政“一肩挑”的发展逻辑及实践路径

村级党政"一肩挑"的问题由来已久。从20世纪80年代末的地方探索到党的十九大后的"全面推行",村级党政"一肩挑"的发展历程实质上折射了乡村治理模式的调适与转型。当前,全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任既是实现上下权力有效衔接的正当途径,也是推进基层治理现代化的客观要求。推进和实现村级党政"一肩挑"仍需面对民意表达不畅、权力监督不足、干部资质不济等挑战,可从人员配备、组织优化、制度完善等方面切入,构建推进村级党政"一肩挑"规范运作的实践路径。     

农村基层党组织治理能力建设：内蕴、困境与路向

加强农村基层党组织治理能力建设是农村基层党建高质量发展的客观要求,是新时代全面推进乡村振兴的现实需要。当前农村基层党组织治理能力建设面临农村社会多元治理主体协同能力不高、农村文化治理和乡村规约治理成效不足、数字化治理能力匮乏等问题。破解这些问题需要在农村基层党组织的领导下,以农村基层治理现代化为目标,遵循“自治、法治、德治”的城乡治理内生要求,结合数字乡村建设背景下的现实需要,以创新引领为重要抓手,构筑“党建引领+‘三治’融合+数字治理+创新治理”为内核的农村基层党组织治理能力建设之路。基于此,以“协同治理力、规约治理力、文化治理力”强化“三治”融合,以数字治理力和创新治理力推进农村社会治理共同体建设,注重从农村基层党组织的初心使命和主体培育、制度机制和文化引领、数字乡村和特色推介、借智引智和学习培训等方面加强,进而从理念、能力、平台、环境和机制等层面有效促进基层党组织治理能力全面提升。     

实施小微权力清单制度 规范村级权力运行——迁安市创新村级事务治理模式

<正>党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层。当前,农村基层矛盾多,究其原因,既有村务管理混乱、村干部用权行为不规范的因素,更多的是由于信息不对称、权力不透明,导致了群众对村干部的猜疑和不信任。为此,迁安市探索创新村级治理模式,实施了村级事务"小微权力清单"制度,从根本上解决服务     

推行村级“权力清单” 让村权“晒太阳”——淄博市淄川区推进村级规范化建设侧记

<正>今年以来,淄博市淄川区结合区域实际,以市级行政管理体制改革试点镇—昆仑镇为试点,结合村级治理工作的现状,以规范村官权力事项和村级权力运行为重点,以"明确村官权力—规范权力运行—强化监督控制"为主要内容,探索推行村级权力清单制度,村级规范化建设取得明显成效。坚持村民自治人人争当权力监督员"在全区实施村级权力清单制度意义重大,有利于把村级权力关在笼子里,促进广大‘两委’廉洁奉公。"淄川区区委书记杨