短讯

社会救助和社会福利●青岛市调整了城市低保家庭收入核算办法,由原来的按应得收入核算改为按实际收入核算。从今年2月19日起,符合调整后政策条件的居民,可持实际收入认定材料等到社区居委会申请低保,已经享受低保人员符合保障条件的按新政策补齐差额部分。 (李清华)     

辽宁省副省长李万才指出:城市低保要抓住七个重点完善四项措施

日前,在辽宁省政府召开的城市低保工作电视电话会议上,副省长李万才指出:今年全省城市低保工作要抓住七个重点,完善四项措施。 七个重点:一是做好动态管理下的应保尽保工作,全省要对符合中央(2002)15号文件规定和受“非典”疫情影响而失业、收入减少,符合城市低保条件的进行一次大排查,保证在6月底前,将其全部纳入保障范围,保障他们的基本生活,维护社会稳定。二是全省要对家庭收入政策落实情况进行一次检查,对己保对象家庭收入按政策重新核定,确保其按政策规定领取到相应的保障金。彻底取消长期亏损、停产、半停产企业困难职工的“应得待遇”标准,科学地制定自谋职业行业收入评估标准,实事求     

如何把好低保“进出关”

最低生活保障，是国家保障所有居民都能享受到最低标准基本生活的一种社会保障形式，是社会保障的最后一道防线。我国从2007年起在全国范围内建立了覆盖城乡的最低生活保障。5年来，7500多万城乡低收入居民的基本生活得到了保障，低保工作取得了不错的进展。但在具体工作中，也暴露出了一些问题。其中比较突出的问题是部分应该享受低保的对象没有及时纳入低保，同时又有部分不符合低保条件的居民在享受低保。出现这些问题的原因，既与工作难度有关，也与工作人员少和经费不足等相关。一方面，要及时准确核定一个家庭在某一时期的全部可支配收入，非常费时且成本很高。另一方面，低保对象收入核定、审批和动态管理的工作量大且十分复杂，需要投入很大的人力、物力和财力。     

以制度创新破解低保“两难”

低保工作有两大难,一是审批“对象确定难”,二是动态管理“出口难”。一、“两难”问题直击低保“软肋”根据低保《条例》规定,低保对象的界定、补助标准的确定以及保障对象的退出,都是以各地所确定的保障标准为依据,以家庭收入的核算为基础。但是保障标准是明确的,刚性的,而城镇居民家庭收入却是模糊的、弹性的。因为改革持续深入,社会日趋分化,经济结构不断调整, 新的行业不断产生,人们的就业方式更加灵活,利益分配更加多元化,居民的收入更加复杂化。因此,要准确测算居民家庭的收入是很困难的。一方面收入来源存在着客观上的复杂性,另一方面居民对自己的收入存在着主观上的隐蔽性。     

低保资金和收入计算问题的几点认识

当前,经过各级政府特别是各级民政部门的不懈努力,城市低保工作取得了突破性进展,低保覆盖面迅速扩大。但是,从全国的整体情况来看,还有相当一部分地区未保问题依然突出。究其主要原因,一是这些地方在资金方面还有较大担心,怕人数大量增加后低保资金跟不上出现“骑虎难下”的局面:二是各地在核定申请人家庭收入时,在计算方法上存在较大差异,出现了一些家庭实际收入水平低于低保标准而不能享受最低生活保障的问题。笔者试就有关问题谈点个人认识和看法。     

完善“低保”的四个原则

在完善城乡“低保”制度和做好“低保”工作的过程中，要注意坚持如下四个原则： 一、鼓励劳动自救的原则 即救穷不救懒。家庭中凡具有劳动能力，但不参加劳动的人员，在计算家庭人均收入时，按不低于当年本地区确定的最低生活保障线标准计算收入，以便从根本上调动申请救助者的劳动积极性，从而杜绝“等、靠、要”的懒惰思想。 二、管理上的动态性、合理性原则 动态性就是要对家庭人均收入进行定期核定，不走过场，克服定期定量补助多年不变的弊病。 合理性就是要对纳入或不纳入“保障网”的居民提出理由，即法律或政策依据，做到“以理服…     

唐山市“低保”程序“三规范”

低保工作是一项系统工程，必须建立一整套统一的管理机制和规范的工作程序。在实践中，我们采取了“三规范”的做法：一是规范政策标准。以国务院和省政府关于建立和实施城市（镇）居民最低生活保障制度的一系列政策文件为依据，市、县（币）统一制定出台了城镇居民低保暂行办法和实施细则等规范性文件，对保障对象、保障金的计算发放、各项审核、审批程序等都做了明确、统一规定和界定，使低保工作有章可循，有法可依。二是规范档案管理。按国家、省档案管理标准的要求建立了市、区、街三级最低生活保障管理网络。全市对档案柜、档案盒以及…     

做好乡镇地名设标工作要“七化”

近几年来,随着城市居民最低生活保障应保尽保的实现,管理的强化,基层工作量越来越大,低保专干应运而生。但由于专干的来源渠道不同,素质不一,教育管理滞后,不同程度地影响了低保工作。为加强低保专干队伍建设,笔者提出以下建议: (一)把住入口,择优录用。城市居民最低生活保障工作是一项涉及面广、业务量大、政策性强、关系百姓切身利益的工作。它的工作重心在基层。低保专干直接与百姓打交道,是低保政策的具体执行者,是低保享受者进与出的把关人。应该说,且前低保制度还不完善,现有的条文操作性还不强,“人治”的氛围还很浓。因此,把住用人关是做好低保工作的前提和基础。目前,就某些地区来看,低保专干一是来源于社区居委会干部,二是招聘下岗职工、待业青年,三是社会其他人员。总的来说,用人渠道不规范,随意性较大,难免有三亲六故现象。由于专干的     

老百姓的"保命钱"急需细则指导

实施最低生活保障政策,给不少贫困家庭带来了福音,使这些家庭体会到了党和政府的温暖。但也有人钻政策的空子。有的申请户住着三层小楼,家里装着空调;有的申请户养着宠物;有的申请户有成年的孩子,但就是一直不找工作;有的老人有儿有女,也来申请最低生活保障费……由此可见,在“低保”工作中制定“低保实施细则”十分迫切和必要。理由如下:其一,没有实施细则,增加了民政部门工作人员的工作难度。目前,对“低保”户的认定是通过三级审核,动态管理。由于只有粗线条的政策,没有“实施细则”,实施起来难以把握;有些居民的隐性收入很难发现,他们虽然已经改变了收入状况,本应及时调整“低保”费,但是由于没有“低保实施细则”,工作人员无法拿出让人信服的条款来。造成了工作的矛盾,有时还可     

河南省人民政府办公厅关于进一步加强城市居民最低生活保障资金监督管理的通知

豫政办〔2 0 0 4〕3 5号各省辖市人民政府,省人民政府各部门:近年来,我省城市居民最低生活保障(以下简称低保)工作取得了较快进展,基本实现了动态管理下的应保尽保,成为保障城市低收入群众基本生活,维护社会稳定的最后一道“安全网”。目前,我省城市低保工作中还存在一些不规范、不完善的现象,个别地方出现了城市居民最低生活保障资金(以下简称低保资金)管理的违规违纪案件。为进一步加强对低保资金的监督管理,现就有关问题通知如下:一、认真落实党中央、国务院制定的有关政策,真正实现动态管理下的应保尽保各地要认真贯彻《国务院办公厅转…     

围绕“五化”强力推进城市低保的规范管理

当前,城市低保工作要结合＂争先创优＂活动,围绕＂五化＂来强力推进城市低保的规范管理。一是保障标准制订科学化。科学合理确定城市居民最低生活标准,是城市低保工作的基础。如何确定,其原则性和技术性都很强。     

中国民政工作动态

吉林省政府今年下发了《关于做好扩大城市居民最低生活保障覆盖面工作意见的通知》，要求在完成前两步工作的基础上，从１０月１日起，将城镇破产和长期关停企业中的优抚对象纳入城市低保范围，还要根据资源枯竭矿山关闭破产的进展情况，适时将企业中符合条件的困难居民纳入城市低保范围。各级民政部门要认真履行职责，做好低保扩面的调查摸底工作，在保障对象的评定和保障金的发放上，要坚持做到公平、公正、公开、合理，对那些不符合低保条件但生活确有困难的城镇居民，要采取临时救济、政策扶持、社会帮扶等方法帮助其解决生活困难问题。…     

拍片先做“环评”

从今年下半年起,桂林市将在12县全面建立和实施农村居民最低生活保障制度,农村特困户也可以“吃”上低保了(《桂林晚报》报道)。城市居民有最低生活保障,这是好几年前的事了,但对于农村特困户,只是逢年过节由有关部门发放救济金和救济物,而平时他们所遇到的生活困难,常常就没有人过问,只能依靠他“们自力更生”了。在农村建立和实施最低生活保障制度,使农村的特困户也像城市低保户一样,定期领到救助金,这一方面使农村这些弱势群体的最低生活得到了保障,另一方面,农村最低生活保障制度的建立,避免了救助金被挪作他用,保证了农村救助金的专款…     

城市低保月补助金额应凸显救助实效

《城市居民最低生活保障条例》规定：县级人民政府民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇：对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。即城市低保实行差额救济，当地城市低保标准减去低保对象家庭月人均收入，为低保对象家庭享受的月人均补助额；     

黄埔：对城市低保“边缘群体”实施政策性救助

近年来，广州市的低保救济和各专项救助工作取得显著成绩，低保覆盖面不断扩大，保障政策不断完善，财政投入不断增加，困难群众保障水平不断提高。然而，城市低保“边缘群体”仍游离在低保政策之外，他们存在着一些与低保家庭一样的困难，有部分居民甚至比一些低保户还困难，看病难、教育难问题尤其突出。黄埔区委、区政府高度重视这部分弱势群体的保障问题，经过深入调研，根据本区的实际情况，     

“低保评审团”制度初探

城市低保工作一直是群众关注的热点,为使这项工作实现阳光操作,民主决策,锦州市探索建立了“低保评审团”制度,在选取几个单位试点实践的基础上全面铺开。实践证明,“低保评审团”制度是保证低保工作公平、公正的一个可行并且有效的办法,提高了评审工作的准确性,达到了让申请人满意、基层干部满意、社会各界满意的效果。     

保扶相结合救济多元化——城市低保的新思考

作为保障制度中的最后一道安全网，城市居民最低生活保障制度自建立以来，为保障贫困居民的基本生活权益，维护社会稳定做出了巨大贡献。但随着社会的发展以及各项改革的不断深入，城市贫困人口的身份、贫困原因也在不断发生变化且日益复杂，原有低保制度中的一些内容已不能完全适应现在的复杂情况，这就要求城市低保制度要不断地进行完善，城市低保工作思想也应不断地进行更新。笔者认为，现阶段城市低保制度、低保工作思想应注意在以下两方面进行完善和更新。做好保障 注重扶持在三条保障线中，起兜底作用的城市居民最低生活保障显得有些…     

贵溪市着力提升“三个群体”生活保障水平

江西省贵溪市民政局不断健全完善以低保为重点、各项救助相配套、覆盖城乡全体居民的社会救助体系，充分发挥对“三类群体”基本生活的保障作用。截止6月底，全市有5316户10547人享受城市低保，月发放低保资金164．38万元．月人均补差水平提高到155元；有7857户16482人纳入农村低保．月发放低保资金108．06万元，     

对低保规范化管理的几点建议

2003年城市低保工作重点是在巩固现有“应保尽保”的工作成果的基础上完善日常服务措施,注重走访调查,逐步探索规范管理的新思路。一、当前工作存在的一些问题 1、残疾人的保障问题。目前,实际共同生活且父母有负担能力,却以残疾人名义单独申报的现象越来越多。从同情的角度讲无可厚非,但从政策角度看,却突破了低保制度的底线,加大了低保工作的负担。     

以岗代保完善低保制度

随着社会主义市场经济的不断发展,人的就业趋于多元化,其收入也随之多样性,隐性就业、隐性收入也就越来越多,这给低保工作者核实申请人的家庭实际收入带来一定的困难,使居民与居民、居民与低保工作者之间的矛盾不