发展转型与改革攻坚——关于我国“十二五”规划的有关问题探讨

“十二五”期间，我国经济发展将面临新的机遇和挑战。我国将把贯彻落实科学发展观推升到一个新的阶段，靠增加要素投入的粗放式经济增长方式必将转化到创新驱动、内生增长的新的增长方式，由注重财富的积累转向改革发展成果由人民共享的社会和谐模式，由重发展、轻改革转向通过改革攻坚来化解各种深层次的经济和社会矛盾。     

“国家—社会”视域下合村并居问题再讨论

受2020年山东省“强拆村居、村民被迫上楼事件”的影响，当前学界对合村并居的讨论呈现负面趋势。但对“合村并居”不能将其简单地理解为“拆村并居”,而需跳出现实问题来谈行动本质。从“需要”概念出发，“国家—社会”关系的相关理论为重新审视合村并居提供了新的框架。研究发现，合村并居能在乡村社会重塑新治理空间与结构，突破区域化的细碎产权局限促进乡村集体经济发展，契合国家与社会在互动中的融合性需要；而国家—社会中的第三领域也有效防范和缓和合村并居过程中的冲突。因此，合村并居的开展需要在国家与社会的互适调整中，坚持农民为中心的发展理念、强化政府履责、激发第三领域的“安全阀”机制，进而实现行政区划改革服务乡村有效振兴的目的。     

“十二五”规划：发展转型与改革攻坚

“十二五”期间．我国经济发展将面临新的机遇和挑战．我国将把贯彻落实科学发展观推升到一个新的阶段．靠增加要素投入的粗放式经济增长模式必将转变为创新驱动、内生增长的新的增长模式．由注重财富的积累转向改革发展成果由人民共享的社会和谐模式。由重发展、轻改革转向通过改革攻坚来化解各种深层次的经济和社会矛盾。     

“两型社会”建设之公共管理浅议

“两型社会”建设是国家战略发展目标提出的重大举措，“两型社会”建设过程中的公共管理是关“两型社会”建设成败的重要问题，通过对“两型社会”建设的意义认识，公共管理的基本理念清晰公共管理改革文献的引导，更好地使“两型社会”建设朝着预定的轨道推进。     

究竟是"社会国家化"还是"国家社会化"?——从马克思"国家-社会"结构理论看当代中国"政治国家"与"市民社会"的关系

在当代探讨国家与市民社会关系的问题上,“社会国家化”和“国家社会化”是当代学者们从两种不同的立场出发得出的两种相反的经典理论研究范式。“社会国家化”与“国家社会化”孰优孰劣?马克思的“国家—社会”结构理论为我们科学把握国家与社会的关系奠定了坚实的哲学方法论基础。以马克思“国家—社会”结构理论为指导,走适合中国国情的、中国特色的“政治国家”与“市民社会”的协调发展道路,成为中国政治发展的必须和必然。     

社会治理的“罗盘”:“情”“理”“法”关系的融合与互通

“情”“理”“法”是协调人类社会各种关系的主要依据,“情”是基础,“理”是“情”的规则化,“法”是尽“情”适“理”的设计。三者虽在目标和源生上具有一致性,但在社会生活中却常以矛盾的形式引起人们的关注。不同的文化视阈下,对“情”“理”“法”的关系看法不尽相同,三者以一种哲学式的否定之否定的逻辑不断相互促进发展。推进国家治理体系和治理能力现代化,需要结合我国的文化特征和现代社会发展的实际促进三者融合互通,建构完善与“情”“理”精神相一致的法律制度体系,杜绝不合乎现代社会之“法”的“情”“理”对“法”的干扰,善用中华文化之“情”“理”释解现代社会之“法”。     

深化“放管服”改革推动政府职能深刻转变

推进“放管服”改革是党中央、国务院做出的重塑政府、市场和社会关系的重大决策部署，是推动政府职能深刻转变的“先手棋”和突破口，是推进国家治理现代化的内在要求。要确立责任、透明、回应等现代政府治理的鲜明价值取向，体现现代政府及时回应社会关切和诉求的鲜明特征，始终坚持“放管服”改革的初心使命、人民主体地位和职能转变导向。     

“小政府、大社会”应成为我国政府机构改革的目标模式

当前,许多专家、学者在反思我国政府机构改革为什么始终摆不脱“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的“怪圈”的时候,提出了切实转变政府职能的基本思路。为了使我国政府机构改革真正达到预期目的,必须确立“小政府、大社会”的改革目标模式。确立这一目标模式的三个基本依据:马克思主义创始人的科学设想、世界各国政府改革的发展趋势和解决我国当前政府改革困境的有效出路。要实现这个理想的模式,必须从三个方面作出艰辛的努力:将国有企业塑造为独立的市场主体、积极培育“第三部分”以及进一步强化社区建设。     

究竟是“社会国家化”还是“国家社会化”?——从马克思“国家—社会”结构理论看当代中国“政治国家”与“市民社会”的关系

在当代探讨国家与市民社会关系的问题上,“社会国家化”和“国家社会化”是当代学者们从两种不同的立场出发得出的两种相反的经典理论研究范式。“社会国家化”与“国家社会化”孰优孰劣?马克思的“国家—社会”结构理论为我们科学把握国家与社会关系奠定了坚实的哲学方法论基础。以马克思“国家—社会”结构理论为指导,走适合中国国情的、中国特色的“政治国家”与“市民社会”的协调发展道路,成为必须和必然。     

解读新加坡跨越发展“瓶颈期”的成功经验

新加坡成功跨越发展“瓶颈期”，其主要经验在于：制定符合国情的发展战略，并坚定地贯彻落实；协调各种社会矛盾，注重社会利益整合，兼顾各方面利益；执政党广泛联系群众、热心服务群众；重视人力资源的开发，坚持“人才立国”国策；以及形成遏止腐败的健全制度等。这些都值得发展中国家总结与借鉴。     

论新一轮事业单位改革“社会化”取向

事业单位改革“社会化”取向,指公共服务提供,更多地依靠社会、更少地依靠政府“。社会化”仍然是新一轮事业单位改革取向,但新一轮事业单位改革“社会化”取向有其特殊的规定性,以政府正确履行其维护社会公平责任为前提。公共服务提供强化政府责任,指强化政府作为基本公共服务主导安排者的责任,体现公平优先的价值导向;强调创新公共服务提供方式,指基本公共服务中准公共服务生产,引入社会力量,打破行政垄断,以竞争倒逼事业单位改革,构建提供主体多元化、提供方式多样化的公共服务市场,以契约方式提供,体现兼顾效率的价值导向。重新认识政府在公共服务提供中的角色与重建公共服务管理体制,是新一轮事业单位改革“社会化”取向有效实现的策略。     

政府改革与"非政府领域"的成长

政府改革的成功和政府治理问题的解决都需要多元因素的支持 ,“非政府领域”的成长是其中重要的支持因素之一。“非政府领域”包括非政府组织 (NGO)、家庭及社会中介组织、企业及市场中介组织等 ;特别是其中作为战后大规模兴起的组织类型的非政府组织 (NGO) ,它对政府改革和政府治理的重要性不但体现在它本身作为公共组织的一种类型所具有的公共管理属性上 ,而且更体现在政府组织和“非政府领域”之间应建立一种良性互动的机制上     

长株潭城市群“两型社会”综合改革试验区刍议

国家综合配置改革试验区是一种全新的尝试，不再是经济体制的有限变革，而是涉及到社会经济生活的方方面面；不再依赖于优惠政策的势能差和开放的时间差，而是依靠制度创新，强调“内源式”发展。长株潭城市群获批为“两型社会”综合改革试验区，迎来了新的发展机遇，要建成“两型社会”示范区，就要明确目标，形成城市群区域协调机制；大胆进行政策创新试验；大力倡导循环经济，走出一条新型工业化、新型城市化的新路。     

长株潭“两型社会”建设呼唤战略环境影响评价

战略环境影响评价（SEA）是“从源头和过程控制”战略思想的集中体现。长株潭城市群作为国家建设“两型社会”的宏大的改革试验场,肩负着实践国家政策的示范和引领重任。为了推行长株潭城市群的战略环境影响评价,应采取以下具体措施：一是要落实科学发展观,加大体制机制创新力度;二是要在从资源节约、环境友好的角度审视长株潭城市群的战略定位及其发展规模;三是要从全局角度出发对长株潭城市群核心区的主体功能区进行合理布局和环境影响评价;四是要加强“3＋5”城市群带合作,统筹解决跨区域环境问题;五是要把促进产业结构升级作为战略环评的出发点和落脚点,建立以“两型”为主导的新型产业体系;最后就是要落实节能减排措施,推动具有国际品质的现代化生态型宜居城市群建设。     

回顾“十五”成就 瞻望“十一五”前景

“十五”期间推出的重大改革与政策；“十五”期间全国的重点工程；“十一五”规划的指导思想和发展目标；“十一五”欲破解九大命题；“十一五”将给百姓带来哪些实惠；中国的能源及消费概况；     

中国行政体制改革的进展及其重点

当前中国的行政体制改革,在推进行政审批制度改革、商事制度改革、政务公开、政府重大决策科学化民主化和法治化、政府工作的第三方评估和社会评价、公正有效地提供公共产品和公共服务、地方政府的权力和责任清单制度改革、公车制度改革、公务员职务与职级并行制度改革、贯彻中央八项规定深入反腐倡廉等十个方面,取得了显著进展。推及未来“,十三五”期间的中国行政体制改革将重点围绕推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,大力推行“互联网+政务服务”、推进政府信息化建设,推进大部制改革、优化行政层级和行政区划设置,推进事业单位制度改革,加快和加大力度建设“四个政府”,推进政府廉洁履职和反腐败斗争,坚决处理为官不为、克服庸政懒政怠政,推进国家治理体系现代化,提升国家治理能力,加快各项行政制度的更加成熟定型等十个任务展开。     

对“三农”问题的理性思考

“三农”问题事关国家改革、发展、稳定的大局,是中国的根本问题。目前解决“三农”问题,我们应主要从以下几方面抓起:必须站在全面建设小康社会的高度认识“三农”问题;乡村政治改革是解决“三农”问题的关键;改变二元结构,统筹城乡经济社会发展;大力发展农村非农产业,加快小城镇建设步伐;加快农村税费改革,坚定不移地减轻农民负担;适应农民增收需要,实施更加灵活的宏观调控政策;大力发展农业产业化经营,重点培育农民收入新增长点;加快农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。     

传统文化中“半私”、“半公”的互相缠结及其必然走向

同西方人一贯提倡个人本位的文化思想相反，中国传统文化中一直倡导社会本位；这是一个“文化黑洞”，其中的“半私”、“半公”的缠结’，时常表现为一种民族性的巨大心理定势，以万应之力，承受各种改革、革命的冲击。而安之若素，守旧依故，使历史的发展不是停滞，就是在原地兜圈子。     

政府的市场化--西方公共行政改革的基本价值取向

以韦伯“官僚模型”为特征的古典行政管理模式及其指导理论正受到来自现实和理论上的双重挑战。它把政府推向财政危机和不可遏制的官僚主义,并由此引发了公众对政府的信任危机。市场取向是西方国家公共行政改革的基本价值取向,这一取向在实践中具体表现为市场模式,即“企业化政府”。市场模式在西方国家行政改革中占有重要地位,许多国家的行政改革都以其为模本。     

英国文官考录程序评介

在西方国家中,最早建立文官制度及最完备的国家是英国,而后被世界各国纷纷效仿。英国在建立现今文官制度之初经历了漫长的历史性改革,而在这漫长的改革中,从"诺斯科特-杜维廉报告"到富尔顿改革再到撒切尔夫人改革,这每个重要时期都对于形成现今英国完备的文官制度起着至关重要的作用。这里主要把英国文官制度的改革分为两个重要时期,以二战为分水岭,运用文献研究法分析并论述了从"诺斯科特-杜维廉报告"到富尔顿改革这两个大事件背后英国文官考录制度经历了巨大的变化,探索考试、内容、录取流程以及完整文官制度的建立及其发展。现今英国文官考试"快速通道"的建立更加丰富了英国文官考试制度,在其发展史上又增添一笔色彩。