中国科举制度和文官制度的当代思考

中国科举制度是人类社会较早的政府人才选拔的政治制度,为中国古代社会的发展发挥了积极重要的作用,也对西方文官制度的形成产生了重要影响。西方国家在对科举制度进行本土化改造的基础上,发育出了现代文官制度。科举制度与文官制度的渊源关系,是中国传统政治文化域外影响的重要方面。当前,我国正处在一个变革时期,随着现代化的深入和经济体制的改革,相应的政治体制也必将进行适应性的调整和改革,特别是干部制度、人事制度方面更是处于改革的前沿。因此,对中国的科举制度和西方的文官制度进行研究,观其利弊得失,总结其经验教训,对完善当前我国公务员制度有着重要的借鉴意义。     

现代英美文官制度的两次重大改革

英美文官制度建基于十九世纪后半叶.英国1854年对"恩赐官职制"旧官吏制度的改革,创立了西方最早的文官制度.美国1883年对"政党分赃制"旧官吏制度改革,确立了美国文官制度.英美文官制度建立后,经过一段时期的发展,形成了各具特色并且与各自特定社会历史条件相适应的传统文官制度模式.二次世界大战后,历史条件发生了重大变化.科学技术革命开拓了广阔的社会事业范围;国家垄断资本主义进一步发展,强化了国家的社会管理职能;政府干预经济活动和管理社会公共事业的扩大,使政府活动内容趋于复杂多样.在新的历史条件下,英美传统文官制度暴露了与时代要求不相适应的矛盾.为了加强资产阶级的政治统治,有效地实现     

文官制度与唐朝的兴盛

文官制度即对文职官员的管理制度,是古代政治制度中的重要组成部分。它包括对文官的考选、考课、监察、致仕等内容。中国立国悠久,文官制度的历史亦很漫长,早在《周礼》中便有“官制职掌”的记载,春秋战国时期即有了职业的文官队伍。降及秦汉,文官制度初具规模。垂至隋唐,科举考试被引入文官制度,特别是唐朝时期,已逐渐形成了一整套比较完备的文官管理制度,这套制度对于巩固唐的国家统一和促进社会经济文化的发展,起到了举足轻重的作用。本文拟就唐朝文官制度及其促进唐王朝的兴盛,略叙管见。     

美国的公共行政伦理研究

美国学界一般认为美国有系统的公共行政伦理研究肇始于本世纪70年代，但对行政伦理问题的探讨可追溯到上世纪，尤其是文官制度的建立。多曼·伊顿1800年认为文官改革是一种重要的伦理行为，认为文官不应仅仅被理解为一种从事公务的方法，而且也是对国家政治的正义和道德的测试和表达。1887年，威尔逊在《行政研究》一文中表达美国进步运动这一假设——效率是一个好政府的标准，达到效率的方法是采用科学手段的同时，     

关于我国公务员制度建设的两个问题

党的十三大决定在我国建立公务员制度,将从根本上改革我国的干部人事制度。这一改革应充分借鉴西方官制中的科学成分,同时应注意我国国情的特点,形成自己的特色。本文仅就以下两个问题略作讨论。一、明确目的,加强科学管理西方国家的文官制度是资本主义政治制度的重要组成部分,是资产阶级维护阶级统治的工具。它是为适应资产阶级加强政治统治建立并完备起来的。其根本目的和功能是吸收、培养为资产阶级统治服务的人才,维护和加强资产阶级国家机器。文官“政治中立”的原则表明,作为统治集团的一员,文官必须忠实地为     

韩国的公务员制度(上)

韩国的公务员制度是从20世纪20年代开始建立起来的,它在韩国的工业化进程中发挥了巨大的作用.从韩国自身的历史来看,它的公务员制度可以追溯到朝鲜王朝时期,基于儒家文化而建立起来的封建吏制在一定程度上可以看作是现代公务员制度的原始形式.日占时期的殖民统治,在低层行政管理人员技术化方面有了一定的进步.韩国独立后,经历了较长时间的军人统治时期,美国对韩国军人的训练被引入到行政管理中来,对于韩国的公务员制度建设起到了一定的作用,为韩国公务员制度打上了精英化的印记.韩国公务员制度最突出的特点在于它的严格考试录用制度,这也是它的合法性基础.由于韩国是一个单一民族国家,所以它的公务员制 度基本上不存在严重的代表性问题,虽然在一些方面也存在着代表性不足的问题.韩国的公务员制度在政治中立方面做得较好,这是与它的录用制度联系在一起的.在韩国公务员制度30多年的发展历程中,虽然历经改革的尝试,但是,由于体制层面的改革无法到位,所以这种改革总是不能令人满意,但它毕竟正在朝着民主化的方向努力.     

改革开放以来机构改革的经验塑造、逻辑演进及其展望

改革开放以来,我国机构改革形成了独具特色的改革经验,即"强制—推动性"改革、"被动—适应性"改革、"单边—封闭性"改革、"渐进—阶段性"改革、"实践—经验性"改革。同时,我国机构改革实现了多重逻辑的演进:从"政治逻辑"到"行政逻辑"再到"政治逻辑"、从"组织逻辑"到"职能逻辑"再到"体系逻辑"、从"权力逻辑"到"效率逻辑"再到"民生逻辑"、从"科层逻辑"到"市场逻辑"再到"网络逻辑",它们共同构成了机构改革的"中国模式"。国家治理现代化进程中的2018年机构改革,从经验重构与逻辑强化两个方面对这一模式进行了重塑。未来的机构改革应进一步完善和强化2018年机构改革的经验与成果,实现由碎片政府到整体政府的转换、定型,推动"中国之治"迈向更高水平。     

改革开放40年来政府改革的动力转换——基于1979—2018年国务院政府工作报告的文本分析

基于1979—2018年国务院政府工作报告的文本进行分析,发现改革开放40年来政府改革的动力经历不同转换:由政策驱动到制度驱动,由经济秩序驱动到社会秩序驱动,由外动力驱动到内动力驱动,由权威驱动到利益驱动,人民诉求不断成为政府改革的核心驱动。在此过程中,政府改革形态与改革策略经历由局部性改革到总体性改革,由适应性改革到自主性改革,由计划性改革到回应性改革,由简政到放权,由精简机构到职能转变再到改革行政管理体制,由对"物"的改革到对"人"的改革等一系列变化。未来中国政府改革须构建以真实的人民诉求为核心的综合动力系统,才能获得持续而稳定的动力支持。     

简论日本对伪满的“内部统辖”制度

东北沦陷时期,日本帝国主义对于伪满洲国实施"内部统辖"制度,通过在伪政权中安插大量的日系官吏,推行总务厅中心主义和次长中心主义,实行"火曜日"会议制度,将伪满从中央到地方政府的一切权力都紧密地掌握在他们手中,推行日本的侵略政策,东北人民从此在日本的殖民统治之下经历了14年的亡国奴黑暗岁月。     

高考改革关键是公正公平

<正>9月4日,作为中央部署全面深化改革的重大举措之一,国家关于考试招生制度改革的实施意见正式发布,这也是恢复高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革。这次高考改革,力度很大,方向也明确,目的就是改变一考定终身,改应试选拔为素质选拔。方案中取消文理分科,分批考试,多次考试,增加素质教育评价内容等等,令人耳目一新,是对现有高考制度的一次"大手术",可以说回应了社会对于高考改革的期待。具体到一些措施上,也是亮点颇多。比如,缩小不同省份之间的录取率差距,对于一些人口大省、考生大省来说,有利于促进高考公平;再比     

政府绩效管理视角下深化“放管服”改革研究

"放管服"改革将政府职能转变具化为放权、监管和服务三个维度,是推进政府治理体系和治理能力现代化的长期性、持续性的战略议题。通过"战略-结构-绩效"范式分析"放管服"改革历程,发现创新政府绩效管理模式是协同推进"放管服"改革的必然选择。结合各地实践,建立"四个人民"绩效管理理论和以公共价值为基础、以战略为导向的绩效管理三角-环圈模型,尝试构建协同化绩效管理体系、科学设置综合化绩效管理指标、运用数据化绩效管理手段,旨在为深化"放管服"改革探寻新的发展理念、制度安排和优化路径。     

撒切尔“去福利化”改革及其启示

撒切尔执政期间进行的“去福利化”改革在英国影响较大,借鉴其经验教训,中国的养老金改革应注意以下方面:改进国家与社会的关系,建立有效的社会共同责任机制；注重人力资本投资,建立新型“社会投资型”国家；关注特困人群和基本养老,推动社会福利重点化；追求社会公平,注重提高经济效益；循序、渐进、有序,切忌过快过急.     

台湾现行公务员制度的问题与对策

近年来 ,台湾公务员制度在改革的潮流中取得了部分进展 ,但面临的挑战与问题仍然相当艰巨和复杂 ,与政治现代化的要求和民众的呼声相距甚远 ,尚有许多问题需作出更艰苦的努力研究和探索。本文探讨了现存的八个方面的问题 ,并且提出了如下政策建议 :(一 )强化考选体制 ,营造两性平权概念 ,对弱势族群加强照顾 ;(二 )建立常任文官 (事务官 )中立法制 ;(三 )落实机关组织员额评鉴、精简政府机构组织 ;(四 )强化公务人员之教育、培训一元化 ;(五 )基于社会公平正义建设福利社会     

国家公务员制度

我们党的十三大报告中指出:“当前干部制度改革重点,是建立国家公务员制度,即制定法律和规章,对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员,依法进行科学管理。”建立国家公务员制度,是我国干部制度的重大改革。这一制度的建立和发展,必将大大促进我国政治体制改革的顺利进行。“公务员”是外来语。英文原文是Civil Service。有的译为“公务员”,有的译为“文官”,有的译为“文职人员”或“公职人员”。虽然译法不同,但含义基本相同。现在通译为“公务员”,是恰当的。所谓公务员,就是与公共权力的行使联系在一起的国家机关在职人员。按照我国习惯说法,它与我国国家机关人员的含义和范围基本相同。     

新形势下“两个必然”理论的多视角探析

马克思＂两个必然＂的理论从提出到现在已经有160年的历史了,在这漫长的历史进程当中,共产主义运动有凯歌行进的高潮时期,也有苏东剧变后的低谷慢行。在21世纪如何面对新形势,彰显理论的科学性是理论工作者的重要任务。从社会主义制度首先在落后国家实现和苏东剧变,科技革命和全球化与＂反全球化＂,以及与时俱进的理解＂两个必然＂的历史进程和实现途径方面对其科学性进行阐释。     

中西方公务员制度比较研究

中国公务员制度的建立是我国干部人事管理制度改革的重要成果,既继承和发扬了我国干部和人事工作的优良传统,总结和完善了改革开放以来干部人事制度改革的新鲜经验,又吸收和借鉴了西方国家文官制度的有益做法,已在现阶段形成了中国特色.本文试从中西方公务员范围的界定到公务员制度的特征差异展开对比分析,并对其发展趋势作了一些探讨.     

借鉴国外经验提高我国公务员培训管理水平--陕西省委党校第二期公务员公共行政管理研修班赴美考察报告之二

学习美国公务员培训的经验是我们考察的重点之一。我们重点考察了乔治亚大学卡尔文森政府研究所的培训中心,乔治亚州的县民委员会(实即县长协会)、南卡州的地区委员会、美国国际城市管理协会的培训部门、格耐克技术理工培训学院等。这些培训机构的特点是,官(政府)民(民间组织)结合,投入充分,方式多样,实用性强,成龙配套,各具特色,给我们以不少的启迪。美国从1789年联邦政府正式成立,独立建立文官制度以来,经历了建国初期阶段、政党分制阶段、近代文官制度阶段、文官制度充实完善阶段、发展变革阶段等5个阶段。文官制度经过了多次重大改革,已…     

科举取仕的历史嬗变与现实观照

科举取仕制度是自隋唐以来中国古代的一项选官制度。纵观科举历史嬗变过程 ,辟析众说 ,本文认为科举“源于汉魏 ,肇基于隋 ,确立于唐”。这项制度具有“贤能治国、为我所用 ,竞争公平、标准客观 ,立法保护、稳定连续”的合理性 ,为中国古代政治制度发展做出了重大贡献 ,对西方文官制度也产生过影响 ,对我国当前深化干部人事制度改革和公开选拔干部考试 ,仍具有一定的启示意义     

区域垄断、治理体系重构与“多中心”化——水务治理的制度选择

早期对水务产业治理制度的研究主要集中于市场机制、公有企业之间的选择,以及市场机制的内部模式问题,这无法解释我国水务行业治理体系改革的困境,也无法为我国水务行业治理体系的改革提供理论基础。结合社会—生态系统框架以及制度经济学的视角,将制度背景、水务行业的经济属性以及水务行业的治理制度选择结合起来,以英国经验为基础,构建了新的解释水务行业治理体系改革框架,即"多中心"的水务治理制度框架。     

以“放管服”改革优化大庆发展环境问题研究

党的十九大报告指出,要"深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府"。这是大庆市推进"放管服"改革的基本方向。以"放管服"改革的内涵与重要意义为切入点,分析大庆市"放管服"改革现状及面临的挑战,提出大庆市"放管服"改革的主要着力点。