将地方政府绩效评估纳入科学发展轨道

科学发展是中国"十二五"时期的主题,也是地方政府绩效评估路径的唯一选择。地方政府绩效评估指标体系要充分体现科学发展的要求。科学性是避免地方政府绩效评估价值缺失的根本保证,绿色GDP是可持续发展的重要体现,绿色GDP代表了国民经济增长的正面效应。要从根本上扭转地方政府片面追求GDP的政绩观,需要借鉴国外"环境保护问责制"的做法,逐步在我国建立绿色GDP绩效评估体系,并通过公众参与和社会监督使其逐渐完善。     

地方政府绩效评估的悖论及其消解

中国在推进地方政府绩效评估中遇到的悖论是:绩效评估的科学理念与传统政绩观的悖论、绩效评估的信度要求与信息不对称的悖论、绩效评估的多元主体与单一治理主体的悖论、绩效评估的绩效测量与政府产出特殊性的悖论。其主要原因在于:地方政府绩效评估价值缺失、地方政府绩效评估测量工具选择单一、地方政府职能转变滞后。消解悖论的主要路径在于:建立以科学发展观为核心的地方政府绩效评估价值体系、形成具有中国特色的地方政府绩效评估体系。     

中国地方政府绩效评估:研究与应用

政府绩效评估是树立科学的发展观和政绩观的基础,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。进入新世纪以来,中国地方政府绩效评估研究逐步丰富和深化,指标体系建设也在不断推进,但存在的突出问题表现为实践应用性差,缺乏科学有效的绩效评估技术基础。评估模式和基本技术路线的不成熟,已成为制约中国地方政府绩效评估实践发展的主要因素。当前中国政府绩效评估模式普遍存在着绩效结构研究薄弱、评估指标技术定位偏差、作为基础支撑的数据源障碍等问题。因此,构建科学、规范的第三方政府绩效评估基本技术路线就显得相当重要。目前,推动政府绩效评估模式创新,建立包括政府绩效结构、指标选取和确定、数据无量纲化、评估权重设定、与评估指标对接的数据库建设在内的政府绩效评估基本技术路线,是深化地方政府绩效评估研究的前提,是推动第三方政府绩效评估实践发展的关键。研究表明,科学有效的绩效评估技术模式和方法,使建立全领域、连续性、应用导向的全国性地方政府绩效评估具有重要的实践基础。     

构建科学发展观导向的地方政府绩效评估体系

科学发展观归根到底要靠各级地方政府来落实,用科学的发展观指导地方政府绩效评估体系建设就是落实科学发展观的应有之意。但是,片面的政绩观、评估立法的缺位、评估主体的瑕疵,评估指标的难定以及政务信息垄断等因素严重阻碍了建立科学的地方政府绩效评估体系。笔者试图通过坚持科学的发展观,树立正确的政绩观;加快地方政府绩效评估立法;实行评估主体多元化;厘清政府职能和建立阳光政府,公开政务信息等方法来消除这些障碍,建立科学的地方政府绩效评估指标体系。     

政府绩效评估：行政发展的新视角

行政发展研究已经成为公共管理的"显学".运用政府绩效评估促进行政发展是一个崭新的视角,其主要缘于行政发展观呼唤政府绩效评估,逻辑层次上内含政府绩效评估,政府绩效评估体现行政发展,政府绩效评估的运用促进行政发展.以科学发展观为指导,从强调公共性,降低行政成本,体现社会公平,重视全面、科学与可持续性,彰显以人为本等几方面构建科学的政府绩效评估体系,形成政府绩效评估的长效机制,促进行政发展.     

地方政府绩效评估的实践难题

自上世纪90年代以来,我国政府对绩效评估日益关注,各地推出了各类创新性的绩效评估试验。总的来看,我国地方政府绩效评估经历了从经验式的主观评估到客观评估体系初步建立,从政府自我评估到学者、公民参与评估,从最初对公务员个人进行绩效评估逐步发展到引入绩效管理,直至将政府绩效评估置于整个社会效率提高视野之中的发展过程,一整套评价政府组织绩效的制度和机制初步显现出来。但由于地方政府绩效评估在我国总体上仍然处于初步探索阶段,实践中在"为什么评?谁来评?评什么?怎样评?评了怎样用?"     

地方政府绩效评估指标体系变动的内在逻辑——基于深圳市政府绩效评估指标体系的动态分析

深圳市连续五年的政府绩效评估指标体系的演变,表明了政府绩效评估指标体系变动的内在逻辑。地方政府绩效评估指标体系变动的影响因素存在多维性,其中,政府绩效管理部门的指标管理科学化水平、地方政府领导人更替、政府的阶段性重大任务是导致绩效评估指标体系变动的直接因素,而上级政府的"一票否决"制度和严格的行政责任追究制度等则是导致绩效评估指标体系"不变"的因素。政府绩效评估指标体系的变动既要符合科学理性,也要符合价值理性,地方政府应建立一个科学合理的指标体系变动机制,以保持指标体系动态性和稳定性的统一。     

政府绩效评估研究的瓶颈与本土化战略的建构

我国公共管理学界借鉴西方国家政府绩效评估理论研究与实践的经验,在政府绩效评估研究方面取得了一定的成绩.但部分研究存在照搬西方国家政府绩效评估核心概念、逻辑体系和研究方法的现象,成为制约我国政府绩效评估研究深化的重要瓶颈.进一步推进我国政府绩效评估的研究,就应该实施研究的本土化战略,其基本路径为:对西方国家政府绩效评估理论框架的批判性吸收;挖掘中国古代政府绩效考核的思想资源和驻足当前绩效评估实践;构建"双向理解"与"双向互动"的研究模式;防止和克服本土化研究过程中的两种不良倾向.     

我国地方政府绩效评估指标体系研究的现状与前瞻

我国地方政府绩效评估指标体系研究集中于两个方面,一是探讨地方政府绩效评估指标体系设计的方法和技术,二是结合我国现实,尝试具体设计我国地方政府绩效评估的指标体系.目前,我国地方政府绩效评估指标体系基本摆脱了宏观抽象、结构单一的缺陷,逐步走向科学化、全面化、具体化、综合化.进一步改进我国地方政府绩效评估指标体系研究,应加强政府职能和行政成本的研究,明确政府活动与经济社会成就之间的对应关系,并把社会公平、社会和谐、政务公开性以及政府与公民的关系纳入地方政府绩效评估指标体系.     

电子政务对政府绩效评估的推动作用及其完善

电子政务为政府绩效评估的发展提供了新的推动力,开创了新的局面.它的推动作用体现在对政府绩效评估相关观念、评估主体、重点、方法和频率的改进上.主要通过基于门户网站的信息公开和多元评估主体的参与、多元化的信息沟通方式、专业化政府绩效评估平台的搭建、流程式实时绩效监控体系和专业软件对数据和信息的处理来实现对政府绩效评估的质的改变.但也存在着改进的空间:如加强统一的整体性的规划,对功能群的评估,处理量化的绩效评估与结果"公平性"的矛盾以及提高政府工作人员与公众对相关技术及理念的接受程度等.改进电子政务支撑下的政府绩效评估的对策建议是:自上而下的统一规划、整体发展;构建基于电子政务的科学、系统的政府绩效评估体系;培养和配备综合性人才,加大公众宣传力度.     

服务型政府绩效评估问题研究述论

以服务为导向的绩效评估是推动服务型政府建设的重要杠杆和动力机制。因此,关于服务型政府绩效评估的研究意义重大。但是,就目前的研究进展来看,对什么是服务型政府绩效评估、服务型政府与绩效评估的关系、服务型政府绩效评估的价值取向、评估主体和评估内容以及评估模式等问题,研究得还不够深入。通过从概念体系的探讨:服务型政府绩效评估的真实语义研究;绩效评估的基本功能:服务型政府与绩效评估关系研究;绩效评估的核心要义:服务型政府的价值取向研究;谁来评估:服务型政府绩效评估主体研究;评估什么:服务型政府绩效评估指标体系研究;实践探索:服务型政府绩效评估经验模式研究等六个方面对服务型政府绩效评估的理论研究和实践进展进行梳理和分析,以期对这个领域的研究和探讨能有所裨益。     

地方政府绩效评估的实践难题

自上世纪90年代以来，我国政府对绩效评估日益关注，各地推出了各类创新性的绩效评估试验。总的来看，我国地方政府绩效评估经历了从经验式的主观评估到客观评估体系初步建立，     

中国地方政府绩效评估的可持续性问题研究——基于“甘肃模式”的理论反思

政府绩效评估作为一种创新性的政府管理工具,其科学性与可持续性成为推动政府绩效管理和政府能力建设的关键。然而由于多种因素的影响,我国地方政府绩效评估的持续性开展面临着一系列的障碍。为了深入解析这些障碍并提出解决方法,文章运用文献研究法及模型分析法等,试图从既往文献的梳理入手,结合中国地方政府绩效评估的典型模式之一的"甘肃模式",对该模式中出现的问题和面临的困境进行系统的理论分析,在此基础上分析总结出我国地方政府绩效评估可持续开展的重要影响因素:法律保障、政治支持、社会参与以及评估体系设计。在以往政府绩效评估理论研究的基础上,作者构建出一个新的理论分析模型,并据此模型对"甘肃模式"进行分析,提出促进地方政府绩效评估可持续性发展的若干建议。目前国内学者对于绩效评估可持续性问题的研究相对较少,因而本文中的相关结论与建议对于推动我国地方政府绩效评估的可持续性具有一定的理论指导意义与实践参考价值。     

中国地方政府治理绩效评估研究的发展方向

绩效评估是各国公共管理实践中普遍采用的一项重要管理工具。围绕如何准确评估和有效改善地方政府治理绩效这一核心问题,国内外理论界与实践界进行了长期探索,并在评估指标体系的完善、评估主体的多元化、评估技术的成熟等方面取得进展。但国内研究中也存在分类分层研究不够、地方政府治理过程与绩效评估脱节、对绩效评估的整体设计和系统过程考察不够、多种方法的应用尚欠整合、缺乏原创性研究等问题。基于此,本文认为未来研究的努力方向包括:以实证研究为基础,客观系统地描述地方政府治理现状;建立科学合理、可操作性强的绩效评估指标体系及管理机制;通过比较研究,提炼出可行的地方政府治理绩效改进举措;丰富个案研究,推动中国地方政府治理理论的构建。     

地方政府业绩评估与经济可持续发展

开展政府绩效评估,具有重要的现实意义。要通过分析我国地方政府绩效评估问题,研究政府绩效评估和经济可持续发展的关系。建立正确科学的政府绩效评价体系。     

构建地方政府绩效评估指标体系的原则

一、地方政府绩效评估指标体系的特点各地政府在政府绩效评估工作的实践中,对绩效评估指标体系的科学性越来越重视,在指标体系的价值取向、指标设计的重要依据、指标体系逻辑框架的设置、指标体系设计的技术方法等多方面都进行了大胆的探索与尝试。呈现出如下一些特征:1.地方政府绩效评估指标设计的价值导向趋于人本导向国家发展观的调整决定着各地方政府绩效评估和指标设计的理念与价值导向必须是与时俱进的。     

我国地方政府绩效评估现状初探

我国地方政府绩效评估工作在积极探索中前行,但由于尚处起步阶段,政府绩效评估理论和实践方面都还存在一定的不足。本文在对我国地方政府绩效评估的制度保障、指标体系建构、监督管理系统等方面内容进行深入探讨和分析后,提出完善地方政府绩效评估的相关对策建议。     

构建地方政府绩效评估机制的对策探讨

政府绩效管理是当代公共行政改革与发展的热点之一,而绩效评估是绩效管理中最关键的环节。目前,我国地方政府绩效评估机制还存在一系列亟待解决的问题。需要构建科学、完善的地方政府绩效评估机制。     

基于科学发展观视域的政府绩效评估探析

以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观必然决定和体现科学的政府绩效观。基于科学发展观的政府绩效评估是一种以"统筹"为价值导向的评估模式和体系,贯穿于评估的主体、原则、对象、内容、指标、方法之中。     

论"最佳的"政府绩效评估主体

政府绩效评估主体是政府绩效评估体系中最为重要的组成部分之一,因为这对于绩效评估的客观、公平和公正具有决定性的影响.政府绩效评估主体必须具备独立性、权威性、专业性、成熟的政治理性以及评估成本低廉性等方面的特性要求.第三部门应是"最佳的"政府绩效评估主体.