应急管理五年历程

本届政府自2003年组成以来,国务院对应急管理工作作出了一系列决策部署,每年都明确提出了年度重点工作和目标任务。全面加强应急管理工作,是从2003年国务院办公厅成立应急预案工作小组,部署全国应急预案体系建设、抓好"一案三制"工作开始的。所谓"一案",就是突发事件应急预案;所谓"三制",就是应急管理工作的体制、机制和法制。     

推进应急预案持续改进与优化——评《中国应急预案体系:结构与功能》

《中国应急预案体系:结构与功能》一文运用结构—功能分析方法,从中国应急预案体系建设进程角度出发,并以国家公路应急预案体系为例,分析了当前中国应急预案体系存在的问题,并提出了优化现有应急预案体系的政策建议。该文从政策制度变迁的视角,深入浅出地分析了应急预案在中国以"一案三制"为框架的应急管理体系构建过程中所发挥的正功能,同时也指出了"立法滞后、预案先行"与"横向到边、纵向到底"应急预案体系构建方式所带来的反功能。     

中国应急预案体系:结构与功能

运用结构-功能分析方法,以国家公路应急预案体系为案例,从历史性视角出发,对中国应急预案体系形成过程中的结构约束与功能选择进行了因果分析,揭示了中国应急预案失效的内在原因。本文发现,由于中国的应急预案体系在"立法滞后、预案优先"和"横向到边、纵向到底"形成过程中,受到了"一案三制"综合应急管理体系和应急预案体系内部结构的制约,使得应急预案体系虽然具有加强预防与准备的正功能,也不可避免地具有保持应急行动灵活性、成为应急管理的免责工具的潜功能、反功能。本文建议,要以依法行政和属地管理来破解"立法滞后、预案优先"和"横向到边、纵向到底"过程中的结构约束。与之前从表面问题或技术设计视角出发的研究不同的是,本文首次采用结构—功能分析方法,聚焦于整个应急预案体系,而非单个应急预案,讨论了应急预案在中国情境中失效的结构因素,并且通过中层理论建构了应急预案体系结构与功能之间的一般性命题。     

加拿大应急管理体系的特点及其启示

加拿大应急管理中预防准备工作充分,应急管理体制合理,应急管理机制有效,应急管理法制健全.这种管理体系给我国应急管理工作带来很多有益启示:增强应急预案的实操性,是提升应急管理能力有效性的坚实基础;实行自下而上逐级响应的原则,是优化应急管理体制的重要举措;建立应急联动平台和机制,是提高应急管理效能的关键途径;强化培训和宣教,提高社会参与度,是应急管理工作的社会依托.     

中国应急管理的演进与转换:从体系建构到能力提升

自2003年取得抗击非典疫情胜利后,我国开始全面加强应急管理工作。从2003年抗击非典至2013年应对芦山强烈地震的十年间,我国以"一案三制"为核心内容的第二代应急管理系统侧重宏观体系建构,为突发事件应对工作提供了基础性的制度框架。未来第三代应急管理系统,必须着眼于全方位的能力建设,提升制度化、规范化、程序化和社会化水平,实现突发事件应对的标准运行、全程管理、全员参与、强力保障。     

“非典”以来党的应急管理机制建设思想梳理

应急管理机制是我国以“一案三制”为核心的应急管理体系的主要内容之一。“非典”以来，以胡锦涛为总书记的中央领导集体对应急管理机制建设进行了不懈的理论探索。本文从思想形成、思想发展两个时间段，对这一理论探索历程及每个阶段的思想特征进行了初步研讨。     

树立科学理念 夯实基础设施——重大危机事件处置中的应急医疗

在应急救援行动中,能否快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员,是降低伤亡率、减少事故损失的关键。换言之,应急救援行动的成功与否,一定程度上要看受伤、受困人员获救的比例以及获救后的生活工作能力。因而,早在2007年颁布并实施的《中华人民共和国突发事件应对法》,在确立以"一案三制"为核心的综合应急管理体系中,就把卫生应急、医疗急救作为应急管理的重要组成部分,明确应急医疗救援是应急救援的重要内容。     

中国应急预案体系的运行机理、绩效约束与管理优化

中国应急预案体系已基本成型，进入常态管理阶段，但运行绩效亟待提高。中国应急预案体系运行绩效的约束因素既有内部因素，如风险识别不充分、基础数据不扎实、类属关系不严格等，也有外部因素，如应急体制、机制、法制的不完善和认知偏差、经验偏好等。与此桕应，中国应急预案体系的管理优化应是整体优化、持续优化与科学优化，亟待建立应急预案...     

贵阳市抗击重大凝冻灾害的应急实践

经历2008年特大凝冻灾害后。贵阳在全市开展凝冻灾害应对工作反思和讨论．紧紧围绕贯彻落实突发事件应对法．深化“一案三制”建设．全面加强应急管理工作．全市抗风险能力进一步增强．应急处置水平进一步提高。     

突发事件应对中的法制保障问题探讨——以“5·12”汶川大地震为例

建立健全法律法规体系对强化突发事件应对具有重要意义。"5.12"汶川大地震显示,我国在突发事件尤其是重大突发事件应对的法制保障方面还存在明显不足,这表现在:地方政府部门和机构制定的突发事件应急预案难以涵括重大突发事件,部分地方政府缺乏针对本地区的突发事件应对法制体系建设的主动性,客观条件的限制和资源供给不足对重大突发事件应对的法制保障形成严重制约,未能完全理顺政府权力与人民权利的关系。完善突发事件应对的法制保障,需强化地方立法和政策的制定,增强地方政府的法制意识;发挥突发事件应对专门机构的统率作用,强化重大突发事件应对的组织建设;全面考量突发因素,强化对重大突发事件应对预案的制定等。     

非常态治理:关于建立"准大部门制"应急管理体制的思考——来自烟台市的调研报告

非常态治理是政府对公共突发事件的应急管理.建立一个良好的应急管理体制则是实现政府良好的非常态治理的一个必要前提.本文通过对烟台市政府应急管理体制的调查和分析发现,目前我国政府的应急管理体制尚存在诸多方面的问题,为此,本文提出建立一种"准大部门制"的应急管理体制,以适应当前我国政府应对越来越多突发事件的需要.     

反思我国应急预案工作的六大误区北大核心CSSCISSCI

应急预案工作是应急准备中的一项重要元素。但是,我国应急管理实践中,应急预案工作却存在着六大误区:神话应急预案的功能;重预案,轻规划;以致灾因子为导向;应急规划各自为战;过度强调指挥-控制;价值取向出现偏差。通过反思,应当进行有针对性的改革,使预案工作更加适应新形势下突发事件的情境特征及应急管理工作的实际需要。     

基层政府应急预案管理:困境与出路

面对各种突发事件频繁发生的态势,作为应急管理最前沿的基层政府近些年重视应急预案体系建设,应急预案实现了"从无到有"的目标,但如何在此基础上推进"从有到优"的转变,则面临着一系列难题。鉴于基层应急预案居于整个应急预案体系的最底层,其质量高低直接关乎突发事件应急管理的成效乃至成败,当前亟须采取有效措施破解难题,不断优化应急预案管理,切实发挥基层应急预案的功能作用。     

北京市应急指挥平台与技术支撑系统建设实践与探索

2005年4月,北京市突发事件应急委员会成立,几年来,全市应急管理工作坚持以“一案三制”为核心,以“首都平安”为目标,建立健全应急管理“五大体系”,在突发事件应对和城市运行管理中发挥了重要作用。其中,按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的原则,经过几年的不懈努力,逐渐搭建起以市应急指挥平台为龙头,16区县、1...     

提高我国突发事件应急预案可操作性的对策研究

随着经济社会的飞速发展及应急相关理论的进一步研究,突发事件应急预案引起了社会各界的广泛关注。我国已初步建成突发事件应急预案体系,但是应急预案的应用还存在着很多问题,应急预案的作用和价值还没有很好地体现出来。通过对现有文献的梳理,系统地分析了目前应急预案的发展现状和存在的问题。重点分析了应急预案可操作性不强的问题,并且从四个方面分析了应急预案可操作性不强的原因,并分别提出了改善这一问题的方法和建议。     

突发事件应急预案:体系、编制与优化

应急预案是预防和处置各类突发事件的基础,是实现风险源头防控的关键。按照突发事件类型、责任主体、行政区域层级等因素可将应急预案划分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层应急预案以及企事业单位应急预案和重大活动应急预案等类型。规范的应急预案编制流程包括成立预案编制小组、风险识别与评估、风险的分类分级、处置措施、组织机构及其职责、应急能力评估、编制预案、评审与演练以及发布预案等具体环节。应急预案的优化将逐渐从文本预案走向数字化预案,实现可视化和智能预测预警。     

破解当前基层应急预案难题的路径

面对各类突发事件日益频发的形势，基层各种预案的作用越来越明显，地位日益凸现，得到各级政府的重视。目前，迫切需要总结近几年的实践经验，进一步明确基层应急预案内涵，规范预案编制和管理工作，切实提高基层应急预案有效性。一、对基层应急预案内涵的解读 基层应急预案是整个应急预案体系的最底层，是基层组织、单位或企业应对各类突发事件...     

基于网络计划的应急预案的可操作性研究

制定应急预案是突发事件应急管理的重要内容,而可操作性则是应急预案的基本要求.我国已经制定了很多应急预案,但这些应急预案是否具有可操作性并不确定,也难以全部通过演练来判断,目前,国内外在应急预案可操作性方面的研究有限,因此,在应急预案综述研究的基础上,提出可操作性预案的制定步骤和可操作性预案应该包含的内容.把项目管理中的网络计划与应急预案相结合,将应急预案的应对过程看作项目,应对步骤看作工序,使用网络计划的形式来表达可操作性预案的应对过程,给出示例进行说明,并使用网络计划来分析应急预案的时间计划.在时间紧迫且资源不足的情况下,引进资源保障率的概念,使用网络计划分析应急预案对突发事件的处置效果,并可为未来的资源配置提供参考;最后,从应急预案的内容等方面提出一个综合评估的指标体系,对应急预案的可操作性进行评估.主要为可操作性应急预案的制定和评估提供参考.     

危机管理体系中的思想政治教育:现状、反思与进路

思想政治教育通过引导社会舆论、实施思想教育、进行社会动员,在危机管理中发挥着独特作用,是危机管理体系的重要组成部分。我国危机管理体系中的思想政治教育体现在应急预案、应急法制、应急体制和应急机制各个方面。与理论的呼唤和现实的要求相比,我国危机管理体系中的思想政治教育还存在多个方面的问题。这些问题的存在阻碍着思想政治教育功能和作用的发挥。因此,有必要从提高科学性、全面性、完整性和有效性等方面对危机管理体系中的思想政治教育进行改进。     

基于弹性视角的应急预案有效性评价研究

当前我国各级各类应急预案已经基本编制完成,但在应急预案的有效性评价方面仍存在很大困难。一方面是没有预案有效性的评价标准;另一方面是由于预案在实际运用中有时无法完全实施而失效。有效性评价的缺乏制约着应急预案的改进和完善,这就使预案在实际运用中更加容易失效。本文从弹性视角出发,构建了评价应急预案有效性的思路框架,提出当应急预案无法完全实施时评价其有效性的关键在于看它是否能够增加组织的应急恢复弹性。最后辅以案例进行分析,为应急预案有效性评价提供了一个新的视角和思路。