县级政府能力的构成和评估

县级政府是具体治理一个县的广义政府,它能力的状况与县域社会密切相关;县级政府能力由规划发展、制度创新、资源配置、市场规制、提供公共物品、组织协调、社会控制等方面的能力构成;为了准确说明县级政府能力,必须制定评估指标体系,对其进行评估。     

论规制失灵及政府规制能力的提升

政府规制是行政机关依据有关的法规,对微观经济主体的市场行为所进行的直接控制、约束或规范,其基本诉求是修正市场机制的先天性缺陷。规制失灵是政府规制未能达成预期目的,引致经济绩效与社会福利的净损失,包括规制制定失灵和规制执行失灵。原因主要有社会性规制匮乏与经济性规制过度并存;规制执行机构缺乏独立性,规制执行存在运动式的惯性,被规制者俘获规制者;规制规制者制度的粗陋性等。探讨规制失灵的对策,提升政府规制水平,有利于增强政府驾驭市场经济的能力和构建和谐社会的能力。     

农村基层政府公共品供给能力的评估指标体系

构建农村基层政府公共品供给能力的评估指标体系，是科学评估农村基层政府公共品供给能力的前提。本文首先界定农村基层政府公共品供给能力的内涵和构成，然後逐一讨论关于构建我国农村基层政府公共品供给能力评估指标体系的目标、指标体系、抨估标准和权重等问题，最后构建一个评估农村基层政府公共品供给能力指标体系的总表。     

政府部门绩效评估初探

政府部门绩效评估可定义为对政府部门的工作效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的分析与评价,对其管理过程中投入和产出所反映的绩效进行评定和划分等级。开展有效的政府绩效评估具有重大的理论意义和实践意义。政府部门绩效评估的核心是建构绩效评估模式。我国政府绩效评估模式应包括评估的主题、维度和指标体系三个方面。     

国家自力能力是供给侧动能转换的基础性要件

供给侧动能转换的核心要务是要实施"创新驱动转型发展战略",提高国家的自力能力。要以国家自力能力的建设为逻辑起点,通过构建良好的"市场—政府"互动机制,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。当前,民营资本和外国资本因其自身局限性,无法在总体上担负起推动国家科技进步、提高国家经济自力能力的重任,这一重大责任必须也必然地需要由国有资本来担负。因此,要在做强、做优、做大国有资本的前提下,增强民族资本在标准、核心技术、资本和品牌四个方面的控制力,提高国家经济发展的自主性。同时要坚决反对新自由主义主张的泛滥,坚持政府对经济的合理干预,根据不同发展阶段的实际需要明确资源配置和经济管理等领域中政府作用和市场作用的边界,提高国家的自力发展能力。     

公共政策视角下的政府能力建设

研究政府能力有多种视角,而公共政策是其中一个重要的研究视角。在公共政策视角下探讨政府能力建设问题,可以从政府能力与公共政策的相关性出发,分析政府能力的涵义、政府能力的来源,以及政府能力提升途径等问题。政府能力与公共政策有着密切的关系,从公共政策角度看,政府能力主要包括政策问题认定能力、政策方案规划和选择能力、政策执行能力、政策评估能力以及适时的政策调整能力。政府能力主要来源于公共政策动态运行过程的各环节之中。因此,提升政府能力的途径主要有:完善政策问题搜寻系统;建立决策者责任追究制度和决策参与制度;采用适当的政策执行组织形式,完善政策执行监督体制;促进独立性政策评估组织的发展;最后是建立政策信息管理制度和提高政府人员素质。     

中国劳务派遣法律规制刍议

近年来,在市场和政府的双重推动下,劳务派遣在我国得到了长足发展,已成为我国标准劳动用工方武的有益补充.但劳务派遣在我国也出现了诸多问题.尽管我国<劳动合同法>从多个方面对劳务派遣进行了规制,但仍存在诸多不足,本文从社会、法律两个层面对几个方面问题作一探讨,提出完善我国劳务派遣法律规制的对策.     

重新审视规制框架重在提高规制能力

从现实和发展趋势看,各国政府在行政管理和规制领域面临的问题和挑战日益增加.为此,发达国家已开始着手建立新的规制框架,提高政府规制能力.本文分析了当前各国规制改革的特点与思路,总结了各国规制改革中出现的问题以及在着手建立新的规制框架中采取的应对措施,最后就国际规制改革的实践总结出对我国规制建设的启示.     

政府规制改革与有效防治腐败

国外一些学者用“规制俘虏”理论和“合谋理论”来解释政府规制与腐败的内在联系。本文认为,政府规制与腐败之间的联系有三个链条:其一,政府规制干预市场所形成的大量的寻租机会,产生了贿赂官员的动机。其二,政府规制基准模糊,掌握市场准入资格认证权的官员自由裁量权过大,强化了争相贿赂官员的心理。其三,政府规制程序复杂、不透明,只有用贿赂作为润滑剂才可以提高政府办事效率。因此,从中国实际出发,应该把对腐败现象控制的重点前移,从注重对腐败现象的事后控制,转到事前控制上来,要充分利用市场机制的作用,最大限度地减少政府对市场的干预。     

县级政府能力绩效评估的内涵、依据及其模式

县级政府能力绩效评估就是根据县级行政组织的管理效率、效益、能力、服务质量、公共责任和顾客满意程度等方面的评价,对县级行政组织在管理过程中的投入、产出、政策或规定执行、中长期目标完成的结果等能力绩效进行评估。对县级政府能力开展绩效评估有着三方面的理论依据,而在实践中需要建构一种基于绩效评估过程的有利于县级政府能力提升的组织运行模式,这种模式的运行能推动县级政府以绩效评估为核心的行政绩效的变革。     

对政府规制网约车的政策性思考

网约车作为一种新型出行方式,缓和了出租汽车市场供需矛盾,满足了人民用车多样化和个性化需求。目前,地方政府对网约车的管理仍处于探索阶段,存在政府规制难题,在一定程度上限制了网约车的发展。文章探讨我国网约车发展现状和存在的问题,总结上海、杭州、湖州等城市的政府规制网约车创新模式,在政府角色定位、多元主体协同监管、规制路径创新等方面提出加强政府规制网约车的优化建议,促进网约车市场的健康运行,保障公众出行安全。     

论新时期我国政府规制的改革

政府规制是政府部门依据有关法规直接对微观经济活动进行规范、约束和限制的行为。它是对市场失灵最通常的回应 ,其目的就是通过采取规制手段来解决市场失灵现象。我国目前正处于经济体制转轨时期 ,伴随着经济体制的改革 ,那种由计划经济发展起来的计划管制正在不断向法治化、规范化和制度化的新的政府规制过渡。虽然政府规制的面貌有了很大的改观 ,但依然存在着许多问题 ,已不适合市场经济发展的要求 ,因此 ,结合中国的实际借鉴西方国家的政府规制的经验 ,对推动我国政府规制改革有着重要的意义。     

加快经济发展方式转变必须加强和改进政府规制

加快经济发展方式转变,提高发展的全面性、协调性、可持续性,是我国经济发展和社会发展领域的一场深刻变革,关系改革开放和社会主义现代化建设全局,是推动科学发展的必由之路。加快经济发展方式转变,要求各级政府必须加强和改进对市场微观经济主体的规制。     

论政府规制与市场机制相结合

无论是政府规制还是市场机制都无法单独有效地维护一种生产效率最高、资源配置最优、市场主体行为 约束最好的秩序,只能将二者结合起来。政府规制和市场机制都存在自身不可克服的缺陷,功能互补是二者结合的切入 点。政府规制与市场机制结合的作用点集中在五个主要方面。政府规制合理运用可以从两个层面考虑。     

政策能力与国家公共治理

最近二三十年以来,由于市场经济放任模式一再出现危机以及失灵现象,国家公共政策能力问题摆到了政府和学者们的面前。政策能力成为当前各国政府关注的热点,也成为学术研究的重点。然而。政策能力并不是孤立的’它与国家能力、行政能力之间存在着内在的关联性。它们之间既存在上下结构关系,又存在着相互的联动关系。这三个方面的能力共同构成了所谓的公共治理能力。不同国家对政策能力自然具有各自的评价标准,更应具有形成这方面能力的支持系统。论文对以上这些复杂的关系做一尝试性的梳理。     

超越公民数字素养技能：领导干部的数字能力及指标体系构建

领导干部的数字能力是领导干部在数字化环境下完成工作任务、提升工作绩效的关键能力，该能力是在公民数字素养技能基础上发展出来的一种职业能力，但其结构、要求又不同于一般的公民数字素养技能。随着经济、社会和政府数字化转型，领导干部数字能力越来越受到重视，但由于内涵、内容不清晰，不仅领导干部个人难以识别、评估自己的数字能力，组织部门在考察、考核和评价领导干部数字能力上也缺乏科学的参照标准。基于欧盟公民数字能力框架(DigComp)和联合国教科文组织全球数字素养技能参考框架(DLGF)构建的领导干部数字能力体系框架，将领导干部的数字能力分为数字思维、数字决策、数字执行、数字创造、数字安全、数字伦理6个能力域和23个具体能力，旨在帮助领导干部更好地了解、识别、评估自己的数字能力，并为相关部门考察、考核和培训领导干部数字能力提供参考。     

论政府绩效评估的定位及指标体系构建

随着中国政治经济改革的不断深入和社会主义市场经济的快速发展,对政府绩效进行衡量和评估也逐步成为公众和政府的共识。政府绩效评估作为公共管理过程中的一项重要治理方式,是一种市场责任机制,也是提高政府合法性的有效工具。有效的政府绩效评估的基础是要有合理的绩效评估指标体系,我们可以从经济、质量、公平、稳定等四个方面构筑政府绩效评估的指标体系。     

提升地方政府公共服务能力思考

政府能力高低是评价政府提供公共服务质量高低的重要标准.在我国社会发展变革的新时期,提升地方政府公共服务能力体现了时代要求,是地方政府构建和谐社会、落实科学发展观的需要,是增强地方政府回应能力和扩大群众基础的重要途径,是地方政府实现公共服务职能的需要.当前,提升地方政府公共服务能力,需要从强化公共服务的意识与职能、推进管理方式创新、加强与社会的协作机制建设、建立公共服务能力考评体系等方面入手.     

知识管理视角下食品安全危机应对能力评价体系的构建与应用——基于企业层面案例库的实证分析

全媒时代的信息大爆炸、食品行业特殊的民生属性、消费者追求精致生活的基本趋向,以及日趋严格的各种规制意味着食品企业亟需从众多危机事件中吸取行业经验、积累专业知识、强化特色能力,以切实有效地应对冲击、保障生存和减少损失。本文立足国内食品安全危机频发的客观现实,援引危机管理、知识管理及其交叉研究方面相关理论成果,抓取2007年以来我国36家企业的60例企业层面的食品安全危机典型案例构建了案例库,基于该案例库"点面结合"地提炼汇总危机管理知识点,从危机应对知识掌握程度、危机应对实践能力两个维度构建可供操作的危机应对能力评价体系,实证发现案例库中企业的危机应对能力总体不容乐观,据此划分食品企业危机管理的五个等级,并就不同等级的企业分级应用危机管理策略提供对策建议。     

地方政府环境规制悖论的成因及其治理

改革开放以来,我国的经济发展带来了诸多环境问题,环境规制作为社会性规制的主要内容日益受到学界和政府部门的关注。地方政府环境规制悖论意指地方政府面临发展经济和环境规制之间的目标冲突和行为困境,它不同于规制俘获理论中的规制者被俘获,是规制者在更为严重意义上的主动就范。地方政府环境规制悖论的外在表现为:环境问题引发的突发事件增多,地方政府间环境规制"竞争到底"现象,"环境保护"异化为"污染保护"。而形成地方政府环境规制悖论的内在成因是:地方政府经济增长目标的凸显,环境规制机构职能的混杂,环境问题的隐性外部性。治理地方政府环境规制悖论的机制是:优化地方政府目标转化的制度环境,完善地方政府环境规制的法律法规,多样化环境规制政策的综合实施,明晰地方环境规制机构的职能边界,强化地方政府环境规制的协同治理。