试论国资授权经营的法律问题

近年来,国资运营与监管体制弊病丛生,丑闻不断。担负着“管人、管事、管资产”重任、“老板和婆婆”集于一身的国资监管机构面临空前压力。与此同时,发挥着政企分离隔离带作用、旨在使国资监管部门回归监管本位的国有资产授权经营法律制度又面临重重困境。所以,亟需完善相关规定,在明确国有资产授权经营公司为国有资产出资人代表的基础上,妥为构建国有资产授权经营法律制度。     

国有资产管理体制改革思路探讨

国有资产经营具有“非自体性”特征 ,从这一特征出发 ,国有资产在市场经济下经营运行必须实现“四个转化” ,建立“三分开、四主体”的国有资产管理体制框架。首先要对“统一所有者主体”进行实在化形象定位 ;在限定对国有经营性质资产实施监管职责的前提下 ,建立全国性专职化国有资产管理体系和机构依然是必要的 ;进行资产经营授权 ,塑造国有资本经营主体是国有资产管理体制改革的“突破口” ,其形式应当多样化。     

组建国家授权投资机构的法律思考

一、国家授权投资机构产生的必然性 党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出:“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济的基础”,“企业中的国有资产属于国家,企业拥有包括国家在内的投资者形成的全部法人财产权。”据此,国有企业改革的方向是建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。国有企业建立现代企业制度的重点和关键是明确国有企业的直接投资主体,即明确国有企业的国家股权由谁行使。彻底改变过去的那种国有资产在理论上出资者明确,实际上出资者含糊的状况,做到产权明晰,以确保国有资产的合法权益。从全民所有制的法律性质来说,国有资产的真正所有者是全体人民,但无数个人组成的“人民”无法直接行使国有资产产权,只能由国家在名义上代表人民行使财产所有权,国家通过立法授权政府作为国有资产的出资人和投资主体。政府面对成千上万的国有企业,不可能直接委派数以万计的人担任出资人代表或董事,为此在法律上必须为企业创设一个国有资产的拟制主体,即人为创设的不同于政府这一出资人的代表并且行使所有权的投资主体,由此便产生国家授权投资的机构。     

从《企业国有资产法》看国有资产管理立法的完善

2008年1O月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的Ⅸ企业国有资产法》（以下简称（《企业国资法》）已于2009年5月1日正式实施。该法的出台与实施将在立法上为遏制国有资产流失提供了法律依据和法律保障．本文从出资人制度设计、企业国有资产流动性权益保护以及国有资产经营预算制度等三方面分析该法所取得的重大突破与创新，并在此基础上提出要完善国有资产立法，逐步形成国有资产法律体系．     

广西投资集团有限公司广西企业10强——广西投资集团有限公司开拓创新打造广西投资集团航母

广西投资集团有限公司（以下简称投资集团）成立于1988年6月24日,是广西壮族自治区人民政府出资,由广西壮族自治区国有资产监督管理委员会履行出资人职责,经营自治区人民政府授权范围内国有资产的国有独资企业。     

深化国资监管体制改革的思考

2003年国务院国资委的成立,拉开了中国国有资产管理体制改革序幕.一年后挂牌的云南省国资委,标志着云南国资监管进入了新的历史阶段.2008年底,云南省国资委履行出资人职责的企业从39户减至17户,资产和净资产总额分别实现年均递增21.67%、19.11%的好成绩,较好地完成了国有资产保值增值任务.     

对行政事业性国有资产监管的立法思考

在我国国有资产的监管中,经营性国有资产和资源性国有资产都初步形成了监管的法律体系,而对行政事业性国有资产的监管却因为认识上的偏差和法律监管手段的欠缺,成为资产管理体系中一个相对薄弱的环节。为此,应该制定专门的《行政事业性国有资产法》,在法律中明确该法的调整范围,划定各相关主体的具体职能,理顺管理体制。     

从法律角度完善国资委制度安排探析

设立集管资产、管人、管事权力于一体的国资委,强化了国有资产集权管理,减少了国有资产的流失.但从法律角度来看,国资委在机构设置、职能定位、管理模式等方面存在着制度安排问题.一方面受到法律地位限制无法充分发挥作用,该管的无法管;另一方面缺乏制度性约束,导致权力过度集中,存在越位、错位管理现象.因此,要依法确认国资委作为国有资产出资人的法律地位,明确职能定位、权限范围、责任义务、管理模式.     

论正确行使国有资产出资人权能

国有资产出资人权能主要包括资产受益权、参与重大决策权、聘请经营者、转让股权等，正确行使国有资产出资人权能是建立和完善现代企业制度的一个关键。为此，必须解决好两个问题，一是正确界定国有资产出资人的权能；二是确定国有资产出资人的代表机构。     

对国有资产授权投资经营机构组织管理模式的思考

一、国有资产授权投资机构的职能定位十五届四中全会的报告提出“国务院代表国家统一行使国有资产所有权 ,中央和地方政府分级管理国有资产 ,授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产。”这种提法表明 ,在国有资产授权投资经营机构的选择上 ,可以存在着多种组织管理模式。但是 ,实现中究竟采取何种形式报告并没有明确的规定。要回答这一问题 ,首先要了解国有资产授权投资主体的职能包括哪些内容？现代企业理论认为 ,企业组织作为市场的替代 ,通过内部的“权威”机制解决资源的配置和动力问题 ,以降低交易成本和实现规模、范围经济。随…     

国有企业公司改制中的产权与所有权结构问题

以公司化为主建立现代企业制度是国有企业的改革方向 ,但是公司化进程中并未达到较为理想的公司治理结构效果 ,在众多的公司治理结构论述中大都注重公司内部的组织架构设计上 ,这固然重要。但是 ,笔者认为 :在企业产权上至今没能够确立公司的独立财产所有权理论 ,在实践中也没有明确公司对财产所有权的地位。在企业公司化中没有解决公司股权结构中国有股“一股独大”的问题上。这才是公司治理结构难以奏效的根本原因。     

浅析物业管理企业在小区停车场内的车辆保管义务

在第十届全国人大五次会议上高票通过的《物权法》，是调整财产关系最重要的法律之一，与我们的生活和切身利益息息相关，《物权法》仅对小区停车位的归属作出了规定，并未规定物业管理公司在小区停车场内的车辆保管义务。本文主要研究的是物业管理企业对小区停车场内存放的车辆的保管义务，以及在此基础上，物业管理公司是否应当承担赔偿责任的问题。     

贪污罪定义辨析

目前刑法学界对贪污罪的定义均未全面而恰当地概括我国刑法规定的贪污罪情况 ,有必要对贪污罪的定义重新予以认识。狭义贪污罪定义应当是 :国家工作人员利用职务上的便利 ,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有数额较大的公共财物的行为。广义贪污罪就是指国家工作人员及其他管理、经营国有财产的人员 ,利用职务上的便利 ,非法占有所在单位的公共财物或其他财物或者依法应当交公的礼物 ,数额较大的行为。     

表决权代理、表决权信托与国有股表决权信托证

借鉴西方的表决权代理与表决权信托制度的有关经验 ,我国应将上市公司的国有股表决权证券化为类似于股票一样的国有股表决权信托证 ,并在沪深股市竟价发行后上市流通交易 ,与原有流通股一起共同构成统一的公司控制权市场。国有股控制权的流动化、市场化将有助于构筑国家与上市公司经营者之间的信托关系 ,建立外部控制机制 ,实现政企分开 ,构建股市的用手投票机制 ,促进经理人市场的形成 ,从而改进我国公司治理环境     

海南物业管理中业主自治难问题探析

我国物业管理实行业主自治和物业管理公司专业管理相结合的原则,而海南由于其地域的特殊性,出现了业主大会成立难、开会难、业主委员会选举难、更换难等业主自治难的问题。需要从加强小区公共管理,确保业主自治的选举工作、健全物业管理机制,保障业主合法权益、明确重要条款,规范业主自治、提供宣传及援助,推动业主自治几个方面来完善。     

确定建筑物所有权的依据

建筑物所有权须以土地权利为其正当根据。土地权利可以是建设用地使用权、宅基地使用权,也可以是集体土地所有权、集体土地使用权,还可以是国有土地租赁权。物权法第142条的但书内容应当指国有土地租赁权为建筑物所有权的正当根据。市政公共设施所有权、职工购买的公有住房都应当以建设用地使用权为其正当根据。     

国有控股企业集团资金管理探讨

随着国有控股企业集团的发展,资金管理水平直接关系着企业集团的健康发展。针对国有控股企业集团的特征及当前资金管理存在的问题,应采用母公司资金集中管理与子公司资金自主管理相结合,借助资金信息化管理,提高集团资金用效率,最终建立集权与分权相结合的资金管理模式。     

论国企廉洁风险防控常态化机制建设

廉洁风险防控是建设廉洁企业的有效措施。在国企的具体实践中,廉洁风险防控工作仍存在循环管理模式不完善,与企业生产经营和党风廉政建设结合不够紧密的问题。要解决这一问题,应从机制建设入手,针对廉洁风险的基础管理、重点领域和关键诱因,完善利益冲突化解、重点业务监督和风险循环管理三个机制,构建结构严密、运行顺畅、重点突出、措施管用的管理体系,不断推进国企预防腐败工作的开展。     

论国有企业公司制改造后的债务承担

国有企业公司制改造是当前企业改制的一个重要方式,它又分为企业整体改制为公司和企业部分改制为公司两种基本形式。企业整体改制为公司时,需注意正确处理新股东的加入与原企业债务承担之间的关系;企业部分改制为公司时,则要正确识别企业的分立重组行为与企业转投资行为之间的差异,从而正确处理国有企业公司制改造后的债务承担问题。     

从《刑法》第167条看合同诈骗犯罪中的国家被害

在对国有企事业单位实施的合同诈骗中 ,犯罪分子利用相关主管人员在签定、履行合同中的失职行为 ,侵害国有资产 ,国家作为犯罪行为恶果的直接承担者是该类犯罪的被害人。国家在合同诈骗犯罪中属于状态被害人 ,在当前社会转型期间 ,其财产被害性更较以往增大 ,须在加强立法、健全管理体制以及深化国有企业改革等方面抓好被害预防。