服务型政府、公共服务型政府、新公共服务的比较研究

服务型政府从理论、模式、实践三个维度理解,指一种强调服务理念的理论与以服务行政为主导的政府治理模式,在实践中建设满足公民服务需求的政府。服务型政府并不等同于公共服务型政府。公共服务型政府强调政府职能由经济建设转向公共服务,而服务型政府是对管理型政府的替代。服务型政府不同于新公共服务,新公共服务不是服务型政府的理论来源。走向服务型政府需要整合治理方式,实现"为我所用",妥善处理三者关系,借鉴其他两者的优势。     

建设地方服务型政府的现实困境与发展理路

地方利益冲突已是我国社会矛盾的一大焦点。建设好地方服务型政府,有效化解地方利益矛盾是加强社会管理创新,实现社会和谐稳定的理性选择,是我国政府转型的重要价值取向。目前我国地方服务型政府构建面临诸多困境：＂服务为民＂理念缺失;公共服务市场化滞后,公共服务供给效率偏低;政府部门利益与社会公共利益不协调;政府绩效管理评估机制不健全等。重塑＂公民本位＂、＂服务为民＂服务理念;推进公共服务市场化改革,提升地方政府服务供给水平;健全公民有序参与机制,防止公共权力异化;健全地方政府绩效评估机制;实现＂政府本位＂回归＂社会本位＂;提高公务员综合素质,建立地方服务型机关等是建设地方服务型政府的基本发展理路。     

基于"三圈理论"的地方政府市场监管效能提升路径

在全面建设社会主义现代化国家的背景下,地方政府市场监管效能提升对推进国家市场监管体系和监管能力现代化具有重要意义."三圈理论"从价值维度、能力维度和支持维度阐明了影响地方政府市场监管效能的关联要素.基于"三圈理论"的分析框架,考察广西X县市场监管现状,发现其在责任意识、监管能力、保障力度等方面存在弱化与不足,进而导致其市场监管效能较低.为此,塑造服务价值、加强能力建设、加大支持力度等是提高地方政府市场监管效能"耐克区"的可行路径.     

结构功能主义视角下地方服务型政府的结构分析

当下,我国地方服务型政府建设经历了探索阶段、建构阶段并逐渐进入调整阶段。结构功能主义对地方服务型政府的研究具有较大的契合性和很强的解释力。从结构入手来思考地方服务型政府的体制、机制及逻辑进程,对地方服务型政府的建设大有裨益。地方服务型政府的内在结构体现为宏观上的行政体制和微观上的机制创新;外在结构表现为地方政府与其他政治主体与社会主体的关系。地方服务型政府的结构决定了其主体功能和核心功能是向地方民众提供优质的公共产品和公共服务,这需要在其内外结构的互动中得以实现,同时要在实践中注入公共性、公平性、公益性和公开性等价值理念。     

社会企业参与社区公共服务：内在逻辑、模式选择与实践路径

协作治理理念赋予社会企业参与社区公共服务的合理性,社会企业的本质决定了其参与社区公共服务的可行性和适宜性。作为整合了公益与商业的混合型组织,社会企业参与社区公共服务有助于创造多重价值。在实践中,社会企业参与社区公共服务表现为以融入地方社区为基础进行资源筹措、服务性劳动创造和促进服务价值实现的活动与过程。基于价值主张的内容与价值创造的主体形式两个维度,社会企业参与社区公共服务的模式分为社区精细服务商、社区精细服务体、社区综合服务商以及社区综合服务体四种。当前,推动社会企业成为我国社区公共服务多元协作体系的重要力量,需要在政策支持、理念传播、组织能力建设、社会生态系统支持以及社区基础巩固方面探索有效的实践路径。     

服务型政府浅论

建设服务型政府是当前中国政务建设的重点所在,也是继新公共管理理论之后新公共服务理论的价值诉求。服务型政府的价值取向和建构路径与各国国情、行政生态环境息息相关。我国政府的发展,必须从公共服务意识、公共服务目标、公共服务能力、公共服务方式、公共服务保障、公共服务评估等六个方面努力,这样才能把我们的政府建设成为真正的服务型政府。     

实现路径、结构变革、行动主体与供给方式——服务型政府建构的理论逻辑与实践逻辑的四维辨析

服务型政府建设已成为学界探讨政府改革的热门话题,也是政府建设的重要目标范式。理论逻辑中的服务型政府,着力于重塑政府与公民关系、追求公平与正义、完善公共服务体系和公共服务的顾客导向等四个方面。而实践逻辑中的服务型政府,侧重在强化政府公共服务职能、再造政府流程和结构、促进政府透明行政和推动政府协同治理等四重面向。撷取实现路径、结构变革、行动主体与供给方式等四个视点,对服务型政府建构的理论逻辑与实践逻辑进行四维辨析,希冀两者间能够实现一定程度的调适与有效链接,以期对推进当下服务型政府建设有所裨益。     

服务型政府建设的路径选择

进入21世纪以来,我国的改革已经进入战略调整期。这种战略调整的方向是由管制型政府向服务型政府的转变。基于中国的现实,完善法律体系、公共服务的生态供给、限权改革、完善服务绩效评估体制、建设电子服务化政府、塑造服务性政府形象是建设服务型政府的路径选择。     

服务型政府建设与公共服务职能创新

建设服务型政府,强化社会管理和公共服务,是在深入贯彻落实科学发展观的实践中始终追求的政府管理境界。服务型政府体现我们党立党为公、执政为民的根本宗旨,体现了人民政府全心全意为人民服务的性质。建设服务型政府是政府管理模式创新的重要目标;明确服务型政府建设的基本要求与角色定位;服务型政府建设重塑着政府行为和政府形象。确保政府整体行为取向真正注重和强化公共服务;寓管理于服务,创新政府管理和服务方式。     

服务型政府建设取得进展了吗——中国城市的纵贯比较(2010—2014年)

自2010年至2014年,新加坡南洋理工大学连续五年开展"中国城市服务型政府调查",对中国城市的公共服务质量进行调查和排名。基于五年的公众与企业纵贯调查数据,我们进行了历时比较,揭示了服务型政府建设的变化情况,并比较了各城市在不同公共服务领域的改进状况。结果显示,虽然过程中有所波动,但总体来看服务型政府的多个维度和具体方面都得到了稳定的改善。与此同时,中国服务型政府建设的城市排名具有相当的稳定性,为动态监测和比较城市服务型政府建设情况提供了标尺。     

“云服务”地方政府：目标、维度与构建

转变政府职能是地方政府改革的方向,构建服务型政府是发展目标,“云服务”地方政府符合地方政府职能有限性的实际。通过规划、构建符合地方实际的“云服务”体系,增强地方政府服务的回应性、快捷度和友好度,提高地方政府服务市场、社会和民众的能力。以技术改进推动机制调整,以机制调整倒逼职能转变,推动有能力承载地方治理重任的服务型政府建设。     

建立健全基本公共服务体系:浦东的实践与思考

以上海浦东新区基本公共服务体系建设为研究切入口,阐析浦东在推进综合配套改革试点和建设服务型政府的进程中,积极探索和建立具有地方特色的基本公共服务体系的主要做法、成效,以及当前存在的主要问题.在此基础上,从构建政府主导、社会参与型基本公共服务体系建设模式,推进基本公共服务领域社会组织的发展,创新基本公共服务体系的供给方式,加强基本公共服务体系的制度建设等四个方面,提出进一步健全浦东新区基本公共服务体系的对策和建议.     

电子政务视阈下的服务型政府建设

实施电子政务是建设服务型政府的重要切入点,必须明确服务型政府建设的特征,正确理解电子政务对建设服务型政府的作用,并从改变传统行政观念、转变政府职能、重建组织结构、优化政府业务流程、推进协同政务、提高网站服务功能、完善公共服务优质供给的程序性制度、加强公共服务理论研究等几方面综合推进服务型政府建设。     

建设服务型政府的重点及着力点

党的十七大报告明确指出：“加快行政管理体制改革,建设服务型政府。”可见,服务型政府是当前乃至今后很长一段时间我国政府管理的主要模式。建设服务型政府,重点是什么、如何落实、如何选好着力点、怎样建设等等,这些都是我们要解决好的关键问题。建设服务型政府的三大重点中央要求,建设服务型政府,一是要以发展社会事业和解决民生为重点,逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。二是要完善社会管理体系,加强和改进社会管理,保持社会安定有序。三是要创新公共服务和社会管理方式,在服务中实施管理,在管理中体现服务。这就非常明确地指出了建设服务型政府的三大重点任务。     

我国地方服务型政府的建构与调整

服务型政府建构是我国行政体制改革的目标之一。地方服务型政府建设丰富多彩,构成改革的重要组成部分。地方政府的公共服务在探索中不断提升,然而,不足与问题同时存在。当务之急是审视现有的服务举措,分析其共性问题,并对现有的建构进行调整。本文以为,地方服务型政府建构的调整必须是结构性的,从宏观、中观、微观多层次推进是调整的必由之路。     

服务型政府的服务特质及其实现机制

服务型政府是当代政府治理的基本模式,是我国政府转型的重要价值目标.它蕴含有限政府、责任政府、法治政府和阳光政府等四个向度的服务特质.构建服务型政府必须建立健全其实现机制,即转变政府管理理念,践行科学发展观;创新行政文化,改善政府管理软环境;实现公共服务的社会化与市场化;推进基本公共服务均等化;建立健全公共财政体制;提升公务员素质,建设服务型机关等.     

地方政府信用失范:成因与对策

政府信用是社会信用的基石。加强政府信用建设,既是社会信用建设的关键,也是建设服务型政府,构建和谐社会的必然要求。当前我国地方政府信用失范有其内部成因和外部诱因,可以从观念维度、制度维度和社会维度三个方面对重建我国地方政府信用体系进行积极的探索。     

地方“数字政府”改革的内在机理与优化路径——基于中国省级“第一梯队”政策文本分析

地方"数字政府"改革是当前政府治道变革的重要途径,关乎国家治理体系与治理能力现代化大业。基于国内"第一梯队"7省市34份政策文本对地方"数字政府"改革的内在机理进行分析,发现地方"数字政府"改革的目标在于突破政府中心主义的改革逻辑,实现"以人为本"的服务型数字政府变革;改革工具主要表现为技术赋能、政务数据与服务标准化及健全的组织保障体系;改革重点在于推动地方政府职能数字化转型,即经济调节数字化、市场监管数字化、公共服务数字化、社会管理数字化、政府运行数字化、环境治理数字化。面对新一轮激荡的数字化浪潮,需要发挥多方力量,从政策导向、管理优化、技术创新等多维层面保障转型取得实效。     

互联网时代政务服务改革的兴起、审视及优化

互联网时代的信息科技创新驱动了经济社会发展,但政府治理中的政务服务相对滞后,甚至酿成"迟滞危机"。化解这一危机是提高政务服务效能、建设人民满意的服务型政府必须解决的问题。为此,国家将政务服务体系纳入基本公共服务体系的范畴来统筹推进,政务服务改革应运而生。随着信息科技创新驱动,需要更加重视"互联网时代政务服务改革(GSR)"这一基本议题,从整合重构、集成协同、改进再造等维度刻画改革的基本模式及其操作化机制,以"理念-驱动-制度"为分析框架审视当前改革中的主要问题,并提出优化路径。这有助于增强改革的可持续性和可复制性,提升国家政务服务水平,增进公共利益和人民福祉。     

论我国地方服务型政府实现途径

当前,随着我国改革开放和社会主义市场经济的深入发展,利益结构不断分化,公民意识觉醒,民主程度日益加深,传统管制型政府已不能适应经济社会发展的要求,政府必须转变职能,加强社会管理和公共服务职能。为此,我国各地展开了服务型政府建设的实践探索。本文将以新公共管理理论、治理理论等政府理论为基础,根据服务型政府应有的特征和价值取向,针对我国地方服务型政府建设实践存在的问题,指出我国地方服务型政府的实现途径。