新型城镇化发展的制度创新思考

随着中国城镇化的速度在加快,户籍制度、土地瓶颈、资金约束等诸多因素阻碍了资源的有效配置,制约着城镇化进程。客观理性审视户籍、土地、财税、投融资、行政等方面存在的制度掣肘,加快推进相关制度的改革,明晰发展路径,是各地推进新型城镇化健康发展面临的重要课题。     

新型城镇化及其在陕西的实践与探索——2013年春季县级政府领导干部培训班学员研讨综述

新型城镇化正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎,受到各级政府的高度重视。陕西省行政学院2013年春季县级政府领导干部培训班以"积极稳妥推进陕西城镇化建设"为主题,全体学员与参会领导一起,围绕新型城镇化的内涵、新型城镇化的基本特征、陕西城镇化建设的探索与经验、陕西城镇化发展与新型城镇化中存在的主要问题、陕西实现新型城镇化的路径等方面进行了深入的讨论。陕西新型城镇化建设需要从改革户籍制度、农村土地制度、建立农民工服务体系等方面入手,解决新型城镇化的制度障碍。     

把握城镇化的着力点 稳步推进城镇化进程

城镇化是扩大内需推进经济发展的重要载体,如何推进城镇化,需要重点突破,把握城镇化的着力点。作好城乡一体化、前瞻性、科学性及连续性的城镇化规划,是推进城镇化的前提;以人为核心推进城镇化,避免土地城镇化误区,是城镇化发展的关键;加快土地制度改革,特别是推动农村宅基地制度、土地流转制度的改革,尽快建立城乡一体的土地市场是推进城镇化发展的重要保障;加快户籍制度改革,确立农民在城镇化中的主体地位及稳步推进城镇化中的社区管理问题也是城镇化发展的着力点。     

差异化户籍管理制度对社会经济发展的意义

近年来，根据国务院关于推进户籍管理制度改革的相关部署和要求，全国大部分省、市在户籍管理制度方面进行有益的探索和实践。相继出台了具体的实施意见并建立了城乡统一的户口登记制度。其中，在户籍管理制度中引入差异化管理理念？建立差异化户籍管理制度为城镇化发展提出具体的路径无疑是户籍制度管理的一种创新，对于促进城镇化发展、扩大内需、推动经济社会发展具有重要意义。     

新型城镇化:制度创新与全域化统筹

新型城镇化是我国现代化进程中的一个带有全局性、战略性的重大问题。文章从现代化进程视角简要分析了新型城镇化建设的重大意义,进而阐述了我国新型城镇化进程中面临的户籍制度、土地制度和社会保障制度这三大制度瓶颈问题及其改革思路,最后提出了新型城镇化发展所应坚持的全域化统筹理念,在全域化统筹发展中协调推进新型城镇化建设。     

新型城镇化进程中的“人-地”失衡及其突破

城镇化是中国经济社会转型的重要引擎。以政府行政主导、城乡二元体制为基础,农地非农化为支撑的传统城镇化推动了中国经济的高速增长。然而"人-地"城镇化增长速度、空间结构以及发展质量严重失衡,加剧地方政府债务风险,损害党和政府的权威性,阻碍社会结构转换。推进"人-地"城镇化的协调发展,要坚持市场主导与协调发展的理念,优化财税体制与资源配置机制,推动户籍制度与土地制度协同改革,推进职能转型与政绩考核政策再设计,从而回归和实现以人为核心的新型城镇化。     

我国人口城镇化的土地制度掣肘

新型城镇化道路核心是推进人口城镇化,而现行的土地制度则是推进人口城镇化的最大掣肘,亟需在以下几个方面创新和发展:明晰农村土地产权关系,赋予农民土地用益物权主体地位;严格区分公益性和经营性建设用地,建立城乡统一的建设用地市场;稳定土地承包关系,建立健全土地承包经营权流转市场机制;建立健全农村替代土地的社会保障体系;实施户籍与土地制度联动改革;摆正政府土地管理的职能定位。     

“法治”背景下新型城镇化治理模式的转变及实现机制

在依法治国背景下,推进国家治理现代化要求新型城镇化转变治理模式:治理主体由政府完全主导的单一中心向以政府有限主导的多中心转变;治理方式由"政策全能主义"下的运动式向"法治中心主义"下的法治化转变;治理目标由"以物为本"的工具化向"以人为本"的价值化转变。实现这一治理模式,需要加快政府职能转变,构建多元参与动力机制;以法治方式推进新型城镇化相关领域改革,构建制度保障机制;坚持统筹兼顾,化解冲突,构建利益协调和监督机制。     

转型期我国户籍制度改革新探

当前,我国户籍制度改革面临盲目性、不彻底性,法律规范滞后及定位不准等困惑。为此,提出建立城乡统一的居民户口制度,强化户籍管理的基础性工作,分类引导人口合理流动以及尽快完善户籍立法等户籍制度改革路径。     

我国户籍制度改革的构想

近年来,有些地方进行了户籍制度改革试验。但是由于制度上的障碍、利益集团的博弈,资源上的匮乏、政策上的阻碍等,户籍制度改革面临着难点。我国应当建立全国统一的户口登记管理制度,实现公民身份的真正平等,注意改革的力度和顺序,对人事、教育、医疗等制度进行相应的改革,剥离现行户籍制度的社会福利和其它社会功能,促进户籍管理的法制化,建立城乡统筹、行政控制和市场推进相结合的体现平等和实现迁徙自由的户籍制度。     

关于加快推进我国城镇化进程的思考

城镇化已成为我国21世纪社会经济发展的大战略。当前要加快推进我国城镇化进程,促进国民经济与现代化的发展,必须在科学的发展观指导下,统筹协调城乡经济和社会的发展。1.以制度创新为动力消除城乡分割的二元体制和政策障碍,逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系。首先要进行户籍制度创新。要改革城镇户籍制度,形成城乡人口有序流动的机制,取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制,引导农村富余劳动力在城乡、地区间的有序流动。尽快废除农业户口与非农业户口的划分,实行城乡一体化管理。农村地区的小城镇可以完全打开城门,让农民自由出…     

关于改革户籍制度的思考

本文在分析过去二元户籍制度按“农业”和“非农业”划分户口性质的不科学性和不合理性的基础上 ,提出了户籍制度改革的最终目标应是建立城乡统一的户口登记制度 ,并在条件成熟时取消按属地划分城市居民和农村居民 ,而且为使户籍改革取得成效 ,还必须建立覆盖城乡的全社会保障体系和注意及时解决新的不平等的问题     

论中国的城市化

国内消费需求不足的重要原因是城乡居民收入差距过大,加快城市化进程是缩小差距的根本途径.要将城镇化战略改为城市化战略,用“大城市优先发展战略”取代“大中小城市和小城镇协调发展”战略,改革现行土地制度,形成国家所有制为主体的混合所有制结构,变征地为征购,加快农村建设用地流转,合理推进城乡建设用地增减挂钩,加快农村承包地流转,形成承包地、宅基地合理退出机制.同时还应加快户籍制度改革,完善统筹城乡的社会保障制度和教育制度,统计和公布涵盖城乡的真实失业率,建立统筹城乡的就业制度,大力发展中小企业,完善城市基本住房保障制度,提供大量廉价自住房.     

征地制度改革面临的主要困难与对策

制约征地制度改革的主要困难：在快速工业化和城市化的背景下,农村集体土地与房屋的征收涉及的公共利益的认定与适用更加困难;农村征地制度改革背后事实上面临一个集体建设用地的入市问题,无疑从客观上增加了农村征地制度改革的难度;农村土地产权模糊状况限制了集体建设用地进入土地一级市场;如何合理确定农民土地的价值和价格并给农民合理的补偿也是阻碍征地制度改革的重要原因。克服征地制度改革主要困难的对策：弱化对公共利益的界定,对集体土地的征收采用市场价格的补偿;让集体建设用地在符合土地利用总体规划和城镇总体期划与用途管制的前提下进入土地一级市场;实施配套的税制改革,为政府提供稳定的税源;实施与征地制度改革配套的户籍制度改革。     

国外地方政府债务融资制度综述

本文介绍了政府债务融资的理论依据,分析和总结了国外地方政府的债务融资、发债制度的有关经验,以期对我国建立规范的地方政府投融资制度起到借鉴和启示作用。     

河北省户籍制度改革在消除城乡二元结构中的作用

在推进新型城镇化建设过程中,户籍制度改革在消除城乡二元结构中能够起到什么样的作用成为亟待解决的课题,通过重溯城乡二元结构形成与户籍制度的关系的历史,梳理河北省新时期进行的几次户籍制度改革情况,在分析总结户籍制度改革实践的基础上结合城镇化建设的理论,厘清户籍制度改革在消除城乡二元结构中作用,既要认识到户籍制度改革作用的有限性,又要看到户籍制度改革的能动性。     

上海地方政府投融资平台投融资机制创新研究

地方政府投融资平台是我国政府投融资管理中的一大创新。改革开放以来,上海积极探索投融资体制改革,地方政府投融资平台公司总体发展比较稳健,但也存在一定的问题和风险。新时期推进上海地方政府投融资平台投融资机制创新,要着力构建资金来源多样化、融资机制市场化、融资主体多元化、融资平台多层化的新型投融资体制,大力推进证券化、股权化、资本化、国际化的融资渠道创新,优化融资结构,提升融资能级,完善融资环境,更好地满足新时期上海经济社会发展的投融资需求。     

迈向城乡一体化：问题、难点与未来取向

统筹城乡发展,推进城乡一体化进程是我国实现全面小康、构建和谐社会的根本要求。当前我国城乡发展中存在重城市发展、轻农村发展,重城镇化速度、轻城镇化质量,重城市规模扩张、轻空间结构优化,重土地城镇化、轻人口城镇化等问题。城乡二元户籍制度和土地制度是其主要制度障碍,中央和地方财政关系不合理以及地方政府绩效考核体系不科学是其深层次的制度根源。未来推进城乡统筹、促进城乡一体化发展的基本取向是：体现区域的差异性、把握改革的阶段性、强调制度的公平性、注重规划的协调性,为此,应着重进行制度的顶层设计,并积极推进城易基本公共服务均等化、高质量的城镇化以及城乡产业一体化。     

地方政府投融资平台运营模式问题研究

在我国现代化、工业化和城镇化建设过程中,地方政府投融资平台发挥了基础性的作用,有力地推动了地方经济社会的跨越式发展,但同时也暴露了诸如举债融资规模膨胀过快、制度缺失、机制运行不够规范等问题。在已有的研究成果中,对地方政府投融资平台运营模式的研究相对较少,文章通过对当前主要模式存在的问题和成因进行梳理,基于“多中心场域治理”的理论基础,构建了“地方政府投融资平台多中心合作型运营模式”。     

完善土地征收审批制度的基本思路与具体对策

中国目前的土地征收审批制度存在着缺陷,并不能真正地保护耕地,效率低下,不能满足地方政府发展经济和进行城镇建设时的用地需要.为此,需要进行以下改革:分离农用地转用审批和土地征收审批;下放土地征收审批权到县级政府;赋予拟被征地农民参与决定土地征收方案的权利.